近日，廣東省海洋與漁業(yè)廳發(fā)布《海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓工作規(guī)范》，若海砂淡化能真正嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，再加上進(jìn)口一部分河砂，廣東地區(qū)缺砂局面或?qū)⒂兴徑猓?
廣東省海洋與漁業(yè)廳海砂開采海域
使用權(quán)掛牌出讓工作規(guī)范
第一章 總則
第一條 為保障我省海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓工作公開、公平、公正、有序開展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國拍賣法》《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》和國家海洋局《關(guān)于全面實(shí)施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)的通知》（國海管字〔2012〕895號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)及文件，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)范。
第二條 在本省轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行海砂開采用海選址、海域使用權(quán)掛牌出讓及相關(guān)工作，適用本規(guī)范。
第二章 海域選址和論證評(píng)估
第三條 各地級(jí)以上市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蠛秃Ｓ驅(qū)嶋H情況，組織開展轄區(qū)海域砂源勘探工作，摸清轄區(qū)海砂資源情況，制定轄區(qū)海域海砂開采海域使用規(guī)劃，統(tǒng)籌選劃單宗海砂開采用海的區(qū)域、面積。
第四條 地級(jí)以上市海洋行政主管部門對(duì)選劃海域進(jìn)行初步審查，重點(diǎn)為：海域界址、面積是否清楚；是否符合有關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃要求；是否已設(shè)置或計(jì)劃設(shè)置海域使用權(quán)；是否存在管轄權(quán)異議等。
第五條 地級(jí)以上市海洋行政主管部門就海砂開采海域選址征求同級(jí)或駐地水利、國土、交通、海事、航道、部隊(duì)、公安邊防等單位以及選址海域所在地縣（區(qū)）級(jí)人民政府意見，形成一致意見后報(bào)市政府。
地級(jí)以上市人民政府就海砂開采海域選址征求省及駐粵海洋漁業(yè)、水利、國土、交通、海事、航道、部隊(duì)、公安邊防等單位意見。
第六條 地級(jí)以上市人民政府根據(jù)省及駐粵各單位意見調(diào)整擬出讓海砂開采海域選址。
第七條 地級(jí)以上市海洋行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)擬出讓海砂開采海域開展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并委托有資質(zhì)的單位對(duì)擬掛牌出讓海域進(jìn)行海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估，為確定掛牌出讓底價(jià)提供參考。
第三章 出讓方案編制和報(bào)批
第八條 地級(jí)以上市海洋行政主管部門編制海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓方案，明確海砂開采用海位置、面積、坐標(biāo)、出讓年限、用海方式、海洋環(huán)境保護(hù)要求、競買人資質(zhì)和條件、公告和掛牌時(shí)間、掛牌起始價(jià)和增價(jià)幅度、海洋生物資源損失補(bǔ)償款金額、保證金、競賣所得及相關(guān)費(fèi)用管理等內(nèi)容，并附以下材料：
1. 掛牌出讓公告；
2. 宗海界址圖、位置圖；
3. 競買須知；
4. 授權(quán)委托書；
5. 競買申請(qǐng)書；
6. 競買人聲明；
7. 成交確認(rèn)書；
8. 掛牌出讓合同；
9. 其他有關(guān)材料。
第九條 出讓方案應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)財(cái)政、國土、水利、交通、工商、海事、航道、公共資源交易等部門以及擬掛牌出讓海域所在地縣（區(qū)）級(jí)人民政府意見，按照各方反饋意見修改完善方案。
第十條 出讓方案經(jīng)地級(jí)以上市人民政府同意后，由地級(jí)以上市海洋行政主管部門向省級(jí)海洋行政主管部門提交審查申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括：
1. 出讓方案及編寫說明;
2. 省及駐粵單位選址意見（復(fù)印件）;
3. 海域使用論證報(bào)告書（報(bào)批稿）、海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（報(bào)批稿）及批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）;
4. 海砂開采海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估報(bào)告;
5. 掛牌底價(jià)（另行通過密件報(bào)送）;
6. 其他需提交的材料。
其中，掛牌底價(jià)由地級(jí)以上市海洋行政主管部門根據(jù)評(píng)估結(jié)果和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素確定，不得低于按海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)確定的海域使用金、海域使用論證和環(huán)評(píng)費(fèi)、海域測量費(fèi)和海域評(píng)估費(fèi)等組織掛牌工作所需的費(fèi)用總和。掛牌出讓底價(jià)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)及國家、省有關(guān)規(guī)定，在掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。
第十一條 省級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)就出讓方案征求同級(jí)財(cái)政、國土、海事、水利、航道、交通、法制、工商、公共資源交易等部門意見，必要時(shí)可征求其他省及駐粵單位、國家有關(guān)部門意見。
第十二條 省級(jí)海洋行政主管部門根據(jù)國家法律法規(guī)、政策文件及有關(guān)部門意見對(duì)出讓方案進(jìn)行審查，根據(jù)審查結(jié)果出具批復(fù)文件。
第四章 掛牌出讓和費(fèi)用繳納
第十三條 出讓方案經(jīng)省級(jí)海洋行政主管部門批準(zhǔn)后，由地級(jí)以上市人民政府授權(quán)同級(jí)海洋行政主管部門開展具體出讓工作。
第十四條 海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓應(yīng)在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)場交易，由地級(jí)以上市海洋行政主管部門（或委托的代理機(jī)構(gòu)）向公共資源交易部門辦理進(jìn)場手續(xù)。
第十五條 地級(jí)以上市海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)至少在掛牌開始日前20日，在海洋行政主管部門、公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)站及有影響力的報(bào)紙、電視等場所、媒介發(fā)布掛牌公告。公告內(nèi)容：掛牌出讓宗海編號(hào)、位置、面積、用海方式、出讓年限、保證金、競買人資質(zhì)和條件、競價(jià)平臺(tái)、競買規(guī)則、競價(jià)時(shí)間、注意事項(xiàng)、聯(lián)系方式、競買須知以及成交確認(rèn)書和出讓合同等。
第十六條 申請(qǐng)人按照規(guī)定的時(shí)間到地級(jí)以上市海洋行政主管部門（或委托的代理機(jī)構(gòu)）當(dāng)面提交競買書面申請(qǐng)。申請(qǐng)材料（裝訂成冊(cè)，加蓋公章，一式兩份）主要包括：
1. 申請(qǐng)人資格自查表（對(duì)照出讓公告申請(qǐng)人自查）；
2. 競買申請(qǐng)書；
3. 企業(yè)法人單位主體資格有效證明文件；
4. 法定代表人證明文件及居民身份證復(fù)印件；
5. 委托他人辦理的，應(yīng)提交企業(yè)法人單位出具的加蓋公章和有法定代表人簽名的授權(quán)委托書，及委托代理人的有效身份證明材料；
6. 保證金交納憑證；
7. 需提交的其他材料。
第十七條 地級(jí)以上市海洋行政主管部門（或委托的代理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)對(duì)掛牌出讓公告規(guī)定時(shí)間內(nèi)收到的申請(qǐng)進(jìn)行審查。有下列情形的視為無效申請(qǐng)：
1. 申請(qǐng)人不具備競買資格的；
2. 申請(qǐng)文件不齊全或不符合規(guī)定的；
3. 委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；
4. 未按規(guī)定交納保證金的；
5. 有關(guān)規(guī)定禁止參加競買的情形。
第十八條 地級(jí)以上市海洋行政主管部門確認(rèn)申請(qǐng)人在報(bào)名截止前提交了有效報(bào)名資料，并已按規(guī)定交納保證金（交納保證金并到賬）和具備申請(qǐng)條件后，將在競買人提交申請(qǐng)截止時(shí)間后兩個(gè)工作日內(nèi)向競買人發(fā)放《競買資格確認(rèn)書》。競買人于掛牌截止時(shí)間1個(gè)工作日前憑《競買資格確認(rèn)書》到公共資源交易部門開通注冊(cè)賬號(hào)的競價(jià)權(quán)限。
第十九條 地級(jí)以上市海洋行政主管部門（或委托的代理機(jī)構(gòu)）將報(bào)名申請(qǐng)資料、報(bào)名資料匯總表、保證金繳納情況匯總表、出讓人委托授權(quán)書等相關(guān)資料加蓋公章報(bào)送公共資源交易部門存檔。
第二十條 掛牌時(shí)間不得少于10日，掛牌期間可根據(jù)競買人競價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。競買人按競買須知要求開展競價(jià)活動(dòng)。
第二十一條 競價(jià)結(jié)束后，按照掛牌出讓文件規(guī)定的競買規(guī)則，確認(rèn)競得人。對(duì)于競價(jià)過程和競價(jià)結(jié)果，相關(guān)監(jiān)督人員可在線監(jiān)督或現(xiàn)場監(jiān)督，地級(jí)以上市人民政府、地級(jí)以上市海洋行政主管部門、代理機(jī)構(gòu)（如有）、競買人的代表可現(xiàn)場或在線觀看，公共資源交易部門現(xiàn)場或在線見證。
第二十二條 地級(jí)以上市海洋行政主管部門與競得人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂《成交確認(rèn)書》，并且加蓋公共資源交易部門見證章。
第二十三條 未競得人交納的出讓保證金，在每一宗海域簽訂成交確認(rèn)書后，5個(gè)工作日內(nèi)按照雙方約定退還。
第二十四條 競得人須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與地級(jí)以上市海洋行政主管部門簽訂《海域使用權(quán)出讓合同》。
第二十五條 簽訂《海域使用權(quán)出讓合同》后，地級(jí)以上市海洋行政主管部門向省級(jí)海洋行政主管部門報(bào)告，由省級(jí)海洋行政主管部門向競得人發(fā)出《海域使用金繳納通知》。競得人在簽收之日起30日內(nèi)一次性繳納海域使用金，其中30%上繳中央國庫，70%上繳省級(jí)國庫。
第二十六條 簽訂《海域使用權(quán)出讓合同》后，地級(jí)以上市海洋行政主管部門向省級(jí)海洋行政主管部門報(bào)告，由省級(jí)海洋行政主管部門與競得人簽訂海洋生物資源損失補(bǔ)償協(xié)議，競得人按照約定期限將海洋生物資源損失補(bǔ)償款一次性繳納至指定賬戶。
第二十七條 競得人交納的保證金，在競得人足額繳納競得對(duì)價(jià)和海洋生物資源損失補(bǔ)償款后，5個(gè)工作日內(nèi)按照雙方約定退還。
第五章 不動(dòng)產(chǎn)登記
第二十八條 海域使用權(quán)管理統(tǒng)一配號(hào)成功后，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，競得人向不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
第二十九條 掛牌活動(dòng)結(jié)束后，地級(jí)以上市海洋行政主管部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將掛牌出讓結(jié)果在海洋行政主管部門、公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)站及有影響力的報(bào)紙、電視等場所、媒介進(jìn)行公告。公告應(yīng)包括出讓海域的位置、面積、用途、出讓年限、受讓人、成交價(jià)格和成交時(shí)間等內(nèi)容。
第六章 附則
第三十條 我省海砂開采海域使用權(quán)拍賣、招標(biāo)等市場化出讓工作規(guī)范另行規(guī)定。
第三十一條 本規(guī)范由省海洋與漁業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋，并自發(fā)布之日起30日后實(shí)施，有效期5年。
