7月2日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（以下簡稱“《意見》”），指出，要健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，到2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。
與過去垃圾處理工作主要由政府主導(dǎo)不同，在這次制定的一系列垃圾處置辦法中，市場(chǎng)成為重要力量。
《意見》稱，鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場(chǎng)化運(yùn)營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。
毫無疑問，這對(duì)于相關(guān)企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)是一個(gè)相當(dāng)大的機(jī)遇。
當(dāng)前，水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展。垃圾計(jì)量收費(fèi)可能促使“水泥窯協(xié)同處置”為水泥企業(yè)提供了一個(gè)重要發(fā)展機(jī)遇。
水泥窯協(xié)同處置固廢有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，一是不用新建垃圾處置設(shè)施；二是可實(shí)施固廢的資源化與再生化處理；三是生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理，成本較低。
據(jù)了解，水泥窯處置固廢還可以有效降低有毒有害物質(zhì)的排放，因?yàn)樗嗟母G內(nèi)煙氣和物料溫度分別高達(dá)1750攝氏度和1450攝氏度，遠(yuǎn)高于垃圾焚燒爐溫度，能有效抑制二英的形成。同時(shí)，水泥窯爐內(nèi)堿性環(huán)境能與垃圾等固廢焚燒過程中產(chǎn)生的酸性物質(zhì)（如二氧化硫）起中和作用，確保環(huán)境安全。
利用水泥窯處置固廢是國際上較為成熟的固廢處置方式，德國、法國、瑞士、日本等發(fā)達(dá)國家利用水泥窯處置固廢已有幾十年的歷史，逐步建立起一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并取得了良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
我國利用水泥窯處置固廢的時(shí)間雖然不長，但已經(jīng)誕生一批具有典范意義的項(xiàng)目。華新、海螺、金隅等水泥企業(yè)在水泥窯協(xié)同處置固廢方面取得了很好的成績。
在協(xié)同處置生活垃圾方面，目前，囿于水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的設(shè)施改造費(fèi)用較高，且要執(zhí)行很嚴(yán)格的生產(chǎn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因此生產(chǎn)出來的產(chǎn)品并不具備競爭優(yōu)勢(shì)。此外，由于生活垃圾供給也很難保障，一些水泥企業(yè)不愿意用水泥窯來協(xié)同處置生活垃圾。
此次《意見》發(fā)布，將在全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，一定程度上確保了垃圾的來源，也讓水泥窯協(xié)同處置生活垃圾能擁有一個(gè)合理的盈利水平。
在水泥窯協(xié)同處置危廢方面，從原環(huán)保部發(fā)布的《2017年全國大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》中來看，2016年我國214個(gè)大中城市工業(yè)危廢產(chǎn)量達(dá)3344.6萬噸，而全國危廢經(jīng)營單位實(shí)際經(jīng)營規(guī)模則僅為1629萬噸，產(chǎn)能存在巨大缺口，供需嚴(yán)重不平衡。
此外，據(jù)了解，相較于傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)利潤率普遍在10%左右，危廢處置利潤率則可以達(dá)到50%左右。在利潤的吸引下，目前我國水泥窯協(xié)同處置危廢逐漸進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展期。
此次《意見》明確指出按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力等，更將促進(jìn)水泥窯協(xié)同處置危廢能力大幅度提高。
