湘陰城管：是依法行政，還是胡作非為?
——直擊湘天混凝土公司強拆事件
7月5日8時30分，湘陰縣城管局派出綜合執(zhí)法人員200多人、2臺挖機、 5 臺吊車、1臺鏟車及20余臺運輸車輛的執(zhí)法隊，來到湘陰縣靜河鄉(xiāng)青湖村附山垸，對湖南湘天混凝土有限公司廠房及辦公用房進行強制拆除。
從職能部門角度看，他們的行為是依法行政、合法合規(guī)。但湖南金球律師事務(wù)所律師楊宏偉卻義正詞嚴(yán)指出：湘陰縣城管局違反法定程序。他對記者說：“權(quán)力不能任性，不能濫用，更不能凌駕于法律之上。”
拆遷現(xiàn)場，慘不忍睹
記者走進拆遷現(xiàn)場，映入眼簾的是：房屋內(nèi)的空調(diào)、電腦等財物混雜在一片廢渣中;好幾百萬元的混凝土生產(chǎn)線就是用氧焊切割后讓其轟然倒塌;一位女子躺在水泥地坪中，周圍圍著十幾個“藍色制服人”……
到底這是場什么“運動”?眾多圍觀群眾中的一位71歲的甘大爺說：“拆湘天公司，太要不得，這個罐子(生產(chǎn)線)好幾百萬呢，擰擰螺絲的事，拆下來還可變賣到上百萬塊錢，你看，這樣一搞么里都冒得?！薄安?，就是強拆，也還是要文明點，不應(yīng)該的損失完全可以為老百姓考慮下。原來的鬼子進村我想也不過如此?！币晃幻猩奂t輝的貨車司機更是憤憤不平。隨后，記者走訪了不同年齡段的幾個圍觀者，更是眾說紛紜：
“不能讓老板損失擴大化!”
“按照《物權(quán)法》，私人財產(chǎn)應(yīng)得到保護，不能任意踐踏!”
“執(zhí)法也不能故意破壞別人的合法財產(chǎn)，也應(yīng)登記造冊，予以保管，再通知行政相對人?！?
……
為探個究竟，記者了解了一下湘天公司。
湘天本是合法企業(yè)
湘天公司于2011年9月27日依法成立，專門生產(chǎn)、銷售混凝土，先后投資近3500萬元，建有15000平米廠房，添置了2條生產(chǎn)線和1臺泵車、10臺攪拌車、1臺鏟車、1條砂石皮帶運輸線、2臺工具車、全套實驗室設(shè)備。解決農(nóng)民工家門口就業(yè)60余人。
今年4月17日開始，湘陰縣城管局以湘天公司《臨時用地許可證》、《臨時規(guī)劃許可證》失效為由，向湘天公司下發(fā)行政處罰案件立案處罰通知，并于同日下達《責(zé)令限期拆除違法建設(shè)告知書》。4月19日，湘天公司向縣城管局提出聽證申請。城管局于5月3日舉行聽證會，聽證會上湘天公司提出幾個正當(dāng)理由和訴求，但縣城管局一直未予回復(fù)和解決，現(xiàn)在卻要“張牙舞爪”來大動干戈進行強拆。
律師楊宏偉認(rèn)為：土地所有權(quán)人與湘天的租賃合同是有效的;土地來源及辦理手續(xù)的流程也是合法的。
湘陰城管跟湘天擰上了
湘天公司認(rèn)為，縣城管局并不是依法行政而是胡作非為。其理由有二：公司是靜河鄉(xiāng)青湖村附山垸村民經(jīng)過村民代表大會集體討論將原來的臟亂臭的的垃圾場進行無害化處理后，經(jīng)縣國土局、規(guī)劃局許可后新建的現(xiàn)代化混凝土專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，公司使用的土地來源合法，出租人和承租人沒有任何異議;湘天公司資質(zhì)證照齊全，自2012年以來縣國土、規(guī)劃等部門從來沒有進行制止或要求整改，同時湘天公司按程序向國土、規(guī)劃部門辦理延期用地手續(xù)或?qū)⑼恋匾猿鲎尩男问降怯浽诠久隆？h國土和規(guī)劃部門一直未書面回復(fù)。
湘天公司提出，對于拆除正在正常經(jīng)營的廠房、辦公用房及機械設(shè)備，應(yīng)當(dāng)充分考慮行政相對人的利益和社會效果，應(yīng)當(dāng)立足于社會公平、正義，站在依憲、依法的行政執(zhí)法角度來處理本案。但是，湘陰縣城管局對于聽證卻是走過場，其5月24日發(fā)出1份《責(zé)令限期拆除違法建設(shè)決定書》(委托代理人5月26日收到)，并告知不服本決定可在收到本決定書60日內(nèi)向湘陰縣人民政府申請行政復(fù)議，也可以在6個月內(nèi)直接向人民法院起訴。湘天公司收到該決定書后認(rèn)為，“決定”認(rèn)定事實錯誤，適用法律錯誤，遂以書面的形式向縣城管局提出《關(guān)于依法送達并停止違法拆除行為的函》。但隨后，縣城管局依然我行我素。在湘天公司的行政處罰決定書還未生效的情況下，時隔才5天就以湘天公司未申請行政復(fù)議也未提起行政訴訟為由于5月31日以行政處罰催告書方式要求湘天公司自行拆除建筑物795平方米及構(gòu)筑物769.5平方米(該催告書同樣只郵寄了一份給湘天公司委托的律師)。
為更深入了解事件真相，記者找到了縣城管局長楊方清，他認(rèn)為：“行政強制法確實規(guī)定了行政當(dāng)事人可以采取行政復(fù)議或行政訴訟這兩種救濟方式，時間是60天或6個月，但我們依據(jù)的是《行政處罰法》，該法有這樣的規(guī)定。周老板可以通過法律途徑來解決?！?
湘天公司則認(rèn)為，首先，事件的本身就是拆除所謂違法建筑物和構(gòu)筑物的一種強制行為，理應(yīng)適應(yīng)《行政強制法》;其次，縣城管局送達的兩份文書中引用的法條都有“依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第44條規(guī)定”，如此說來，豈不是自相矛盾?在用自己的手打自己的臉;其三，《行政強制法》第44條規(guī)定：“對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除?！睋?jù)此法律規(guī)定，只有當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或提出行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)才可以依法強制拆除。湘天公司行政復(fù)議和行政訴訟的期限并未屆滿，城管局決定書并未生效，根本不能、也不應(yīng)強拆。辦公房屋涉及的公司生產(chǎn)、生活基本保障，事關(guān)民生根本利益，拆除行為重大、難以逆轉(zhuǎn)，在沒有生效法律文書和依法定程序的前提下，權(quán)力不能“任性”，更不能濫用!
湘陰城管為何選擇性執(zhí)法
湘天公司既然是合法企業(yè)，城管局為何對合法企業(yè)強拆呢?縣政府辦一位負(fù)責(zé)人告訴記者，這類企業(yè)是屬于《臨時用地許可證》、《臨時規(guī)劃許可證》失效，未辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
但是，據(jù)記者調(diào)查了解，“雙臨”企業(yè)在湘陰很多，湘陰轄區(qū)內(nèi)類似湘天公司情況的尚有10余家，而這些企業(yè)卻仍生產(chǎn)得如火如荼。還有一些企業(yè)《臨時用地許可證》、《臨時規(guī)劃許可證》都未辦理，同樣也建好了廠房并投入生產(chǎn)。至今未被城管局“依法行政”過，縣城管局為何選擇性執(zhí)法，強制拆除呢?當(dāng)?shù)厝罕姴唤?。企業(yè)法定代表人周國光一頭霧水：“我也搞不清，我既證照齊全，又沒違法亂紀(jì)?！?
湘陰城管有無執(zhí)法主體資格
湘陰縣城管局此次能否執(zhí)法?有沒有相應(yīng)的執(zhí)法主體資格?楊宏偉認(rèn)為，湘天的土地是經(jīng)過國土、規(guī)劃許可的，雖是臨時用地、臨時規(guī)劃，但從一開始相關(guān)職能部門知曉湘天就是要做現(xiàn)代化的混凝土生產(chǎn)企業(yè)，且投資3500余萬元進行了固定資產(chǎn)建設(shè)，相關(guān)部門從未制止過。自2011年企業(yè)成立至今，國土和規(guī)劃并未以臨時用地、臨時規(guī)劃到期為由要求湘天采取改正措施消除影響?，F(xiàn)在，湘陰城管以臨時土地、規(guī)劃失效為由進行強拆，到目前為止，湘陰城管沒有出示可以進行強拆而應(yīng)當(dāng)具備的行政執(zhí)法主體資格的依據(jù)，如沒有法律、行政法規(guī)和相關(guān)行政授權(quán)，其執(zhí)法主體資格就不合法。
對此疑問，城管局長楊方清的答復(fù)是：如對城管局的執(zhí)法資格存疑，可以向法院起訴，我們會向法院提交相關(guān)資格證明;我們沒有任何義務(wù)向記者提供。作為行政相對人的湘天公司有否知曉的權(quán)利?這應(yīng)該不是很難的問題。
公權(quán)不能濫用、不能任性
對湘陰縣城管局當(dāng)天的強拆，湘天公司負(fù)責(zé)人周國光認(rèn)為這是打著依法行政的旗號胡來。
“企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，中央的政策是要扶持，而地方政府不能用公權(quán)去打壓，不能讓哪個部門、哪個公職人員看你不順眼，就用公權(quán)去‘收拾’他們。” 楊宏偉律師說，“公權(quán)不能濫用，公權(quán)不能任性;公權(quán)要關(guān)進制度的籠子!湘天公司的正當(dāng)訴求理應(yīng)得到政府的支持，理應(yīng)要有合法的依據(jù)，不能讓公權(quán)任意踐踏?！?
岳陽市智庫專家吳示威呼吁道，人民政府應(yīng)該是法治政府、服務(wù)型政府，執(zhí)法機關(guān)、公職人員理應(yīng)帶頭學(xué)法、懂法、守法，真正依法行政，一定要慎重“強拆”。
未雨綢繆、科學(xué)善后
湘天是一家本土企業(yè)，是湘陰基礎(chǔ)工程建設(shè)的一支生力軍，既每年納稅，又解決60余名農(nóng)民工家門口就業(yè)，關(guān)乎“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。當(dāng)?shù)亟ú纳毯螒?yīng)平對記者說：“拆除湘天這樣有影響的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該專題研究，幫助企業(yè)科學(xué)規(guī)劃，選址重建，再行平穩(wěn)搬遷，確保創(chuàng)業(yè)就業(yè)落到實處，而不是不計后果、不計成本任意毀滅?！?
“對于湘陰城管的強拆，湘陰國土、規(guī)劃不能裝聾作啞，熟視無睹?！碑?dāng)?shù)仄髽I(yè)家蔣勝祥說。
對社會各界如此關(guān)心的話題，城管局長楊方清同樣從法律的角度說明了兩個觀點，一是因為湘天公司是違法用地或者臨時用地超過了期限，城管局沒有過多考慮公司的善后問題;二是希望行政當(dāng)事人采用法律的途徑來維護自己的合法權(quán)益，只要法院裁判合理，我們早有考慮。
