習近平出席全國生態(tài)環(huán)境保護大會并發(fā)表重要講話
習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)
推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階
李克強韓正講話 汪洋王滬寧趙樂際出席
5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。新華社記者 王曄 攝
新華社北京5月19日電（記者 趙超、董峻）全國生態(tài)環(huán)境保護大會18日至19日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。
習近平強調(diào)，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗中國。
習近平強調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。要深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。要全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。
習近平強調(diào)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領(lǐng)導。各地區(qū)各部門要增強“四個意識”，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決擔負起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任。地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，使各部門守土有責、守土盡責，分工協(xié)作、共同發(fā)力。要建立科學合理的考核評價體系，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導干部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻。各級黨委和政府要關(guān)心、支持生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設(shè)，主動為敢干事、能干事的干部撐腰打氣。
李克強在講話中指出，要認真學習領(lǐng)會和貫徹落實習近平總書記重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力構(gòu)建生態(tài)文明體系，加強制度和法治建設(shè)，持之以恒抓緊抓好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要抓住重點區(qū)域重點領(lǐng)域，突出加強工業(yè)、燃煤、機動車“三大污染源”治理，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施“水十條”、“土十條”，加強治污設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力。堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護、協(xié)同發(fā)揮政府主導和企業(yè)主體作用、協(xié)同打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)。
李克強強調(diào)，要依靠改革創(chuàng)新，提升環(huán)境治理能力。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，健全多元環(huán)保投入機制，研究出臺有利于綠色發(fā)展的結(jié)構(gòu)性減稅政策。持續(xù)推進簡政放權(quán)方面的改革，把更多力量放到包括環(huán)境保護在內(nèi)的事中事后監(jiān)管上。抓緊攻克關(guān)鍵技術(shù)和裝備。強化督查執(zhí)法，大幅度提高環(huán)境違法成本。引導全社會樹立生態(tài)文明意識。確保完成污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)目標任務(wù)。
韓正在總結(jié)講話中指出，要認真學習領(lǐng)會習近平生態(tài)文明思想，切實增強做好生態(tài)環(huán)境保護工作的責任感、使命感；深刻把握綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路；深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題；深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，提高生態(tài)環(huán)境保護工作的科學性、有效性。各地區(qū)各部門要狠抓貫徹落實，細化實化政策措施，確保能落地、可操作、見成效。要嚴格落實主體責任，加大中央環(huán)境保護督察力度；堅持一切從實際出發(fā)，標本兼治、突出治本、攻堅克難，防止急功近利、做表面文章；咬定目標不偏移穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅定有序推進工作，扎扎實實圍繞目標解決問題；切實依法處置、嚴格執(zhí)法，抓緊整合相關(guān)污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責與隊伍；確保攻堅戰(zhàn)各項目標任務(wù)的統(tǒng)計考核數(shù)據(jù)真實準確，以實際成效取信于民。
有工人抱怨：工地檢查沒完沒了，剛送走了環(huán)保督查，又被告知PPP項目暫停，現(xiàn)在又來一批安全質(zhì)量檢查，平常還要應(yīng)付各種領(lǐng)導視察、安監(jiān)部門檢查、例行檢查。嚴重拉低了工作效率，每天凈想著趕工期。
俗話說上面一張嘴，下面跑斷腿。文件制度一出來，不僅檢查人員跑斷腿，下面的施工單位也是加班加點的趕資料。來看看讓工程人提心吊膽的的三項政令。
齊魯網(wǎng)日照5月18日訊 當下時值施工旺季，各類建設(shè)工程建設(shè)如火如荼，為深入實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，扎實開展國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，有效防范減少建筑工地揚塵，持續(xù)改善城市空氣質(zhì)量和人居環(huán)境，近日，日照市住建局下發(fā)《關(guān)于全力組織實施環(huán)保提升工程堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的工作方案》，方案明確從嚴處罰建設(shè)揚塵違法行為，限時完成園區(qū)集中供熱設(shè)施改造，著力加強城市裸露土地及園區(qū)綠化等工作，守護好、捍衛(wèi)好“日照藍”。
綠色城建工作（建設(shè)揚塵治理），強化建筑施工揚塵整治。按照“六個百分百”標準，加強對各類建筑工地的管控，達不到要求的，一律停工整改。城市規(guī)劃區(qū)建筑面積達到1萬平米以上、具有土石方作業(yè)的建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。建立監(jiān)測數(shù)據(jù)與現(xiàn)場執(zhí)法聯(lián)動機制，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。
加大拆遷工地揚塵治理力度。城中村改造項目、征收項目拆遷工地拆除作業(yè)時要全程實施灑水抑塵，爆破作業(yè)時要在外圍灑水噴濕，對落實抑塵措施不到位的立即停工整改。整改完成后，須經(jīng)主管部門現(xiàn)場檢查驗收、出具書面同意意見后方可復(fù)工。拆遷后工地應(yīng)及時采取抑塵網(wǎng)覆蓋、灑水等抑塵措施；半年內(nèi)不能開工建設(shè)的，必須采取綠化、硬化等措施，對未按要求落實相關(guān)抑塵措施的，依法查處。
加強渣土運輸車輛管控。嚴格落實《日照市建筑垃圾運輸車輛行業(yè)管理規(guī)定》，車輛采用平推式密閉裝置，并按規(guī)定線路、規(guī)定時限行駛。對帶泥上路、密閉不嚴造成撒漏及不按規(guī)定路線、規(guī)定時限的車輛依法按上限處罰。認真開展建筑垃圾經(jīng)營性運輸單位及車輛復(fù)核工作，對不符合要求的單位，堅決取消運輸資格。
嚴格城市裸露土地揚塵管理。開展春季城市裸露土地揚塵專項整治，嚴格落實裸露土地綠化措施。對區(qū)域內(nèi)確實無法綠化的，采用瀝青、水泥、鋪磚硬化、砂礫石覆蓋等措施；確實無法固化、綠化的區(qū)域采用抑塵網(wǎng)全覆蓋。對拒不落實的單位，依法查處。
強化道路揚塵控制。全面推行“以機械化洗掃為主、人工保潔為輔，全天巡回撿拾”的保潔模式，嚴格執(zhí)行道路“以克論凈、深度保潔”標準，年內(nèi)全市城市道路機械化清掃覆蓋率達到95%以上。突出薄弱環(huán)節(jié)治理，將城鄉(xiāng)結(jié)合部、施工工地周邊作為重點，加強督導檢查，加大機掃和灑水頻次，有效降低積塵負荷。嚴格落實重污染天氣期間道路保潔應(yīng)急措施。
綠色交通工作。穩(wěn)步推進工程機械治理。開展施工工地內(nèi)非道路移動機械摸底，建立臺賬和排放源清單。定期開展執(zhí)法檢查，對使用冒黑煙或高排放非道路移動機械等行為，依法處理并責令退出作業(yè)現(xiàn)場。
綠色產(chǎn)業(yè)工作。商品混凝土及預(yù)拌砂漿揚塵治理。深化鞏固市區(qū)及周邊商品混凝土揚塵污染專項整治成果，開展全市商品混凝土及預(yù)拌砂漿揚塵專項治理，對原材料堆場、材料傳輸和攪拌樓實施封閉并采取除塵措施，對措施不到位的一律停產(chǎn)整改，整改完成后方可復(fù)產(chǎn)。
一、史上最嚴環(huán)保停工令
2015年底，中央環(huán)保督察組進駐河北開展督察試點，隨后，環(huán)保風暴不斷推向全國。在兩年多的時間內(nèi)，環(huán)保風暴已經(jīng)無死角覆蓋31個省份。
去年的環(huán)保督查，堪稱史上規(guī)模最大、懲治力度最大，幾乎全國范圍內(nèi)的在建工程都受到不同程度的影響。河北、新疆等部分省份甚至下令城區(qū)停工長達幾個月，有的工地一個月要接待好幾波檢查。
揚塵治理不到位，停工！
鋼鐵限產(chǎn)、水泥停產(chǎn)，停工！
噪音污染，停工！
露天刷漆，停工！
連雞鴨貓狗都不讓養(yǎng)了！
.......
這還沒完，最近中央環(huán)保督察殺起了回馬槍，開啟新一輪環(huán)保檢查，鞏固去年成果。照這個勢頭，2018年環(huán)保督查只會嚴上加嚴。
一旦被抓住違規(guī)行為，通報、罰款加停工整頓，建筑企業(yè)有的受了！
二、史上最嚴PPP規(guī)范令
今年1月，內(nèi)蒙古正式叫停包頭地鐵項目和呼和浩特地鐵3、4、5號線項目。
3月27日新疆某開發(fā)區(qū)發(fā)布《關(guān)于暫停開發(fā)區(qū)2016-2017年政府類項目的通知》，3月29日新疆發(fā)改委發(fā)文防范化解政府債務(wù)風險，一石激起千層浪，關(guān)于新疆的PPP政府付費類項目幾乎都被叫停的消息甚囂塵上。
3月30日財政部發(fā)布史上融資監(jiān)管最嚴23號文，下令規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為，限制部分不規(guī)范的基建和PPP項目審批，清理存量等。
這一文件被視為國家開始對PPP政策收緊的信號！隨后，河南、山東、湖南相繼發(fā)文加入PPP踩剎陣營。
湖南省財政廳要求各地按照“停、緩、調(diào)、撤”的原則壓減投資項目。對于未開工建設(shè)的，一律停建；雖已開工建設(shè)，但停止之后無重大影響的，一律暫緩；已開工建設(shè)且停建會造成重大影響的項目，要從嚴調(diào)減投資規(guī)模。
同時財政部及各省對PPP入庫項目開始集中大清理，對于不規(guī)范項目要么退庫，要么整改。截至2018年4月23日各地累計清理退庫項目1695個、涉及投資額1.8萬億元；上報整改項目2005個、涉及投資額3.1萬億元。
退庫項目數(shù)地區(qū)分布情況
退庫項目投資額地區(qū)分布情況（億元）
此次清庫行動中，基本上所有PPP項目都被重新評審，退庫項目面臨停工風險，有的地區(qū)已經(jīng)進場的施工隊被撤出，暫停開工。中鐵、中鐵建、中交、中建、中冶幾乎一半建筑央企子公司，在此次清理行動中不幸躺槍。
好消息是，5月16日有企業(yè)接到新疆政府部門通知部分項目復(fù)工，等待了兩個多月的工人們終于有活干了，只是這期間難以衡量的經(jīng)濟損失算誰的呢？
三、史上最嚴在建工程檢查令
去年的滬昆高鐵質(zhì)量門、今年的甘肅折達公路偷工減料案，多起地鐵塌方事故和房屋市政工程事故，已經(jīng)引起國家相關(guān)部門的高度重視，工程領(lǐng)域建設(shè)亂象已經(jīng)到了不可不查的嚴峻關(guān)頭！
違規(guī)操作？停工！
安全措施不到位？停工！
設(shè)計文件有問題？停工！
偷工減料、以次充好？停工！
......
目前對于在建軌道交通工程、在建公路隧道、對于鐵路建設(shè)、房屋建筑和市政工程檢查的專項文件已經(jīng)出臺，從5月到12月就是檢查的高峰期！
這不近期已經(jīng)有省份開始行動，5月11日湖南省住建廳、公安廳聯(lián)合發(fā)文，自2018年6月1日起，加大對串通投標、掛靠、出借資質(zhì)、弄虛作假等違法行為的認定查處。5月17日西藏發(fā)布整治房屋建筑和市政工程建設(shè)項目招標投標秩序嚴厲打擊違法行為專項行動工作方案，5月18日新疆發(fā)布2018年建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核工作通知。
國家頻頻檢查的目的在于整頓建筑工程市場違規(guī)行為，為老百姓的安全著想，出發(fā)點是好的，但是能否真的治標又治本？
網(wǎng)友評論：
這些年國家基建項目不斷上馬，現(xiàn)在暴露出來的問題不單單是施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察、業(yè)主方面的原因。更應(yīng)該好好反省是不是管理制度存在缺陷、管理制度的執(zhí)行能力。不能一味的頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。
目前建設(shè)市場是既要馬兒跑，又怕馬兒吃草。最常見的就是投標價基本上都是按照最低價中標(專家有其他名詞來修飾)，而且結(jié)算時往往還存在拖欠工程款。
個人建議嚴格合同條款及誠信，對建設(shè)環(huán)節(jié)責任重新劃分：建設(shè)單位嚴格管理投資落實(說白了你得出錢)及施工準備、協(xié)調(diào)，而不是一味的參與施工過程管理，監(jiān)理單位負責施工過程管理，施工單位嚴格按照合同施工。對于關(guān)乎大眾的工程，政府監(jiān)管部門按照合同劃分定期對各方督察！同時應(yīng)建立工程系統(tǒng)單位、個人誠信制度！
網(wǎng)友認為：
應(yīng)該著手解決根本問題：
1、概預(yù)算定額普遍落后，導致工程概算嚴重偏低，審查環(huán)節(jié)、招標環(huán)節(jié)又不停地砍價降造，建設(shè)單位設(shè)置所謂“合理低價”的陷阱，逼迫施工單位惡意競爭，導致造價嚴重偏低無法保證安全質(zhì)量。
2、中標單位被政府、業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計院和老百姓等玩弄于股掌之間。有些地方政府嚴重不作為，征地拆遷嚴重受阻、地方材料隨意漲價、地方保護主義異常嚴重、吃拿卡要甚至以各種方式索賄受賄、各級領(lǐng)導強行安排隊伍或供應(yīng)材料、業(yè)主隨意壓縮工期、政府環(huán)保強制停工卻讓施工單位買單、隨意假借各種檢查信評等招數(shù)引導施工單位“出血”等等。
3、招標環(huán)節(jié)問題普遍。不論鐵路公路還是市政水利等各個領(lǐng)域，都靠“關(guān)系”中標，沒有“關(guān)系”的企業(yè)，就是死路一條。這種奇葩的市場環(huán)境令人無語。
4、國家政令不通。至今仍有不響應(yīng)國務(wù)院號召的地方和單位，強制投標單位和中標單位大額現(xiàn)保、推行最低價中標的也堂而皇之大行其道，質(zhì)保金扔執(zhí)行5%、結(jié)算還在推行以審計結(jié)論為依據(jù)等等，根本不把中央精神放在眼里。
5、竣工后拖延決算。拖延支付工程款，拖延支付質(zhì)保金、拖延審批合理的變更索賠資料等等惡行到處都有，卻無人問津，沒有哪個部門管理。
6、業(yè)主方隨意設(shè)置霸王條款。地材不調(diào)差的規(guī)定充分反應(yīng)了霸王心態(tài)和混賬邏輯，是建筑施工領(lǐng)域的一大毒瘤。
誠然工程領(lǐng)域建設(shè)低價中標、違法分包、偷工減料等頑疾已經(jīng)持續(xù)多年，想要一下子治標治本，幾乎是不太現(xiàn)實的，但是從近期住建部頒布的一系列重大改革來看，國家正在致力于重構(gòu)建筑市場秩序：修改招投標管理辦法、推行電子化評標、搭建四庫一平臺、構(gòu)建建筑領(lǐng)域誠信體系...這些政策威力爆發(fā)只是時間問題而已。
