經(jīng)過近一年的醞釀，收費(fèi)公路采用政府和社會資本合作(PPP)模式實(shí)操規(guī)則逐漸清晰。
11月29日，交通部網(wǎng)站公布了《收費(fèi)公路政府和社會資本合作操作指南》(下稱《指南》)，6000余字內(nèi)容涵蓋了收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目從識別、準(zhǔn)備、社會資本方選擇、項(xiàng)目執(zhí)行、運(yùn)營、移交全流程。
PPP專家、北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司常務(wù)副總經(jīng)理李飛告訴記者，距離上次征求意見近一年后，《指南》終于公布。這給了收費(fèi)公路項(xiàng)目采用PPP模式一個(gè)明確的指引，也為市場的規(guī)范有序發(fā)展提供了指導(dǎo)。
規(guī)范，成為今年P(guān)PP模式推廣的關(guān)鍵詞。近期，為了規(guī)范投資規(guī)模超過17萬億元的PPP的發(fā)展，財(cái)政部正在清理PPP項(xiàng)目庫，不合規(guī)項(xiàng)目將被清退。國資委發(fā)文要求PPP主力軍央企對PPP業(yè)務(wù)實(shí)行總量管控，防范風(fēng)險(xiǎn)。
在應(yīng)用PPP模式的眾多領(lǐng)域中，收費(fèi)公路占據(jù)相當(dāng)大的份額。根據(jù)明樹數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，本輪PPP，收費(fèi)公路項(xiàng)目共計(jì)370個(gè)，投資規(guī)模約3.3萬億元、其中已落地的項(xiàng)目達(dá)到166項(xiàng)，投資額約1.5萬億元。由于大量收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目還未實(shí)施，《指南》對項(xiàng)目操作的指導(dǎo)和規(guī)范也成為市場關(guān)注焦點(diǎn)。
李飛表示，之前不同地方政府對收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目采用的審批(核準(zhǔn))制度認(rèn)識不盡相同。而此次《指南》首次明確提出了項(xiàng)目采用核準(zhǔn)和審批適用的不同情況，解決了實(shí)操中模糊的問題。
《指南》明確，政府采用建設(shè)期投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款貼息方式參與收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目，按照核準(zhǔn)制管理。政府采用資本金注入、或既有資本金注入又有建設(shè)期投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款貼息一種或幾種方式參與收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目，按照審批制管理。
《指南》對收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目涉及各個(gè)部門的職責(zé)也更加清楚。
比如項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)由各級交通運(yùn)輸主管部門或其指定有關(guān)單位承擔(dān)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告由發(fā)展改革部門審批。項(xiàng)目的物有所值和財(cái)政可承受能力報(bào)告由財(cái)政部門審核等。
為了防止增加地方政府潛在債務(wù)，此次《指南》明確提出各級交通運(yùn)輸主管部門不得為項(xiàng)目公司或社會資本方的融資提供擔(dān)保。
由于收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目中標(biāo)后融資到位是一大挑戰(zhàn)，《指南》稱未按合同完成融資的項(xiàng)目必要時(shí)可以終止合同。
參與收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目投資方最關(guān)注的一大問題是投資回報(bào)?！吨改稀贩Q，收費(fèi)不足以滿足社會資本方或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)的，且政府對項(xiàng)目依法給予支持政策仍不能完全覆蓋成本、實(shí)現(xiàn)合理回報(bào)的，可考慮給予合理的財(cái)政支持。
比如對符合公路交通發(fā)展規(guī)劃和車輛購置稅支持政策的項(xiàng)目，可按照交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目資金申請和審核規(guī)定，申請車輛購置稅資金支持。政府還可以采取建設(shè)期投資補(bǔ)助、資本金注入、運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款貼息等一種或多種方式對收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目給予支持。
為了規(guī)范PPP項(xiàng)目資本金管理，《指南》明確，政府在項(xiàng)目建設(shè)期投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼和貸款貼息等作為可行性缺口補(bǔ)助，不作為項(xiàng)目資本金。
李飛表示，目前收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目實(shí)操中還有一些問題沒有明確。比如《指南》沒有涉及收費(fèi)價(jià)格的主導(dǎo)權(quán)及調(diào)整權(quán)，也沒有明確政府還貸公路與經(jīng)營性收費(fèi)公路是否都可以使用PPP模式操作等。
