作為保障《環(huán)境保護(hù)稅法》未來(lái)順利實(shí)施、深化依法治污的一項(xiàng)重大舉措，排污許可制度已經(jīng)逐步落地。環(huán)保部率先對(duì)石油煉制、化工、農(nóng)藥、焦化、氮肥等15個(gè)行業(yè)核發(fā)排污許可證，持證排污成了石化行業(yè)熱議的話題。近期，多地環(huán)保部門(mén)出臺(tái)了排污許可制度相關(guān)細(xì)則，并核發(fā)了全國(guó)首批排污許可證。
通洲集團(tuán)：全國(guó)首張焦化行業(yè)排污許可證
上月，全國(guó)首張國(guó)家統(tǒng)一編碼的焦化排污許可證發(fā)給了山西通洲煤焦集團(tuán)股份有限公司。
山西省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人表示，山西企業(yè)拿到了全國(guó)首張焦化行業(yè)排污許可證，標(biāo)志著山西排污許可管理工作為全國(guó)排污許可制度改革的順利開(kāi)展積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)長(zhǎng)治市環(huán)保局李科長(zhǎng)介紹，原先的排污收費(fèi)制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、排污收費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等其他環(huán)境管理制度缺乏有效的銜接。多項(xiàng)管理制度并行、交叉、重復(fù)，造成行政資源浪費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。
作為全國(guó)焦化行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)的試點(diǎn)省份，山西省受環(huán)保部委托，組織編制了《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范煉焦化學(xué)工業(yè)》，用于指導(dǎo)全國(guó)焦化行業(yè)排污許可證的申請(qǐng)與核發(fā)工作。下一步，山西省將按照環(huán)保部《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》的總體要求，于今年年內(nèi)，完成焦化等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。其中，京津冀及周邊重點(diǎn)地區(qū)“2+26”城市中的太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城4市今年11月底前完成焦化行業(yè)排污許可證的核發(fā)；到2020年，山西將全面完成全省固定污染源排污許可證的核發(fā)工作。
山西通洲煤焦集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)任鎖柱表示：“焦化行業(yè)排污許可證是對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的‘一證式’管理。全國(guó)首張焦化行業(yè)排污許可證的核發(fā)，既是對(duì)我們企業(yè)環(huán)保工作的支持，又是對(duì)我們環(huán)保工作的約束，要求企業(yè)必須綜合利用，減排或不排，最終實(shí)現(xiàn)零排放?！?
任鎖柱介紹說(shuō)，通洲集團(tuán)堅(jiān)持實(shí)施環(huán)保可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，立足可持續(xù)發(fā)展，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出了依托煤、延伸煤、發(fā)展煤、超越煤的產(chǎn)業(yè)延伸之路。目前，通洲集團(tuán)在年產(chǎn)焦炭120萬(wàn)噸基礎(chǔ)上，改造熄焦方式為干熄焦，實(shí)現(xiàn)熱回收發(fā)電1.5億千瓦時(shí)/年；利用棄物煤矸石、中煤、煤泥發(fā)電1.9億千瓦時(shí)/年；延伸焦化產(chǎn)品鏈，煤焦油生產(chǎn)可紡瀝青1萬(wàn)噸/年，精制碳纖維3千噸/年。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和綜合治理，把煤化工污染吃干榨盡，走出了一條煤化工環(huán)保之路。
凱諾斯：天津開(kāi)發(fā)區(qū)首張排污許可證
10月31日，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保部門(mén)向凱諾斯(中國(guó))鋁酸鹽技術(shù)有限公司頒發(fā)了排污許可證。這是天津開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保部門(mén)發(fā)放的首張排污許可證。
據(jù)天津開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，排污許可證是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)行期排污行為的唯一的行政許可，企業(yè)的每一個(gè)產(chǎn)污環(huán)節(jié)、每一個(gè)排放口的信息都是全國(guó)唯一的。為保證核發(fā)質(zhì)量，天津開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保部門(mén)對(duì)照管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，從基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治理設(shè)施、主要污染物排放許可量、自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄等方面對(duì)企業(yè)的申報(bào)材料進(jìn)行了細(xì)致的合規(guī)性審查，并多次修改完善許可證內(nèi)容。
據(jù)了解，凱諾斯（中國(guó)）鋁酸鹽技術(shù)有限公司隸屬于法國(guó)凱諾斯集團(tuán)，成立于1999年，2001年正式投產(chǎn)。該公司投資建成世界范圍內(nèi)本行業(yè)第一套SCR脫硝及配套脫硫設(shè)施，排放平均水平約為國(guó)標(biāo)限值水平的50%。
據(jù)凱諾斯集團(tuán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，在此次申領(lǐng)許可證的過(guò)程中，該公司從硬件投入和軟件提升兩方面同時(shí)發(fā)力，依據(jù)相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，全面梳理了生產(chǎn)情況及環(huán)保設(shè)施情況，明確了自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬、守法報(bào)告等要求，企業(yè)的環(huán)保工作合規(guī)性得到進(jìn)一步提升。通過(guò)排污許可證，使企業(yè)的環(huán)保工作更加具體和規(guī)范，企業(yè)需要定期開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬，定期向環(huán)保部門(mén)報(bào)告排污許可證的執(zhí)行情況，向社會(huì)公開(kāi)污染物排放數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。
天津開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保部門(mén)介紹說(shuō)，該排污許可證頒發(fā)后，天津開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保部門(mén)將嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化依證監(jiān)管。依據(jù)環(huán)保部排污許可證核發(fā)工作總體安排，原料藥制造、電鍍、農(nóng)藥、石化等行業(yè)也將陸續(xù)開(kāi)展排污許可工作。
燕山石化：北京首張石化行業(yè)排污許可證
10月27日，中國(guó)石油化工股份有限公司北京燕山石化公司排污許可證頒發(fā)儀式在燕山石化舉辦，燕山石化、北京燕山石化橡塑有限責(zé)任公司、北京東方石油化工有限公司有機(jī)化工廠分別獲頒排污許可證。
燕山石化成為全國(guó)首批、北京市首家石化行業(yè)排污許可證取證單位。
據(jù)悉，排污許可證詳細(xì)記錄企業(yè)的基本產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治理設(shè)施、排污口設(shè)置、主要污染物排放許可量等信息，對(duì)各環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、臺(tái)賬管理以及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監(jiān)管。
其中，主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs等4類(lèi)。
以排放標(biāo)準(zhǔn)為例，排污許可證不僅規(guī)定了污染物類(lèi)別和排放天花板量———年度排放量，同時(shí)也對(duì)各類(lèi)指標(biāo)進(jìn)行了分解，規(guī)定了各排放點(diǎn)污染物濃度標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行濃度限值和總量雙控。首次申請(qǐng)排污許可證有效期為3年，再次續(xù)取后有效期為5年。
據(jù)介紹，由于排污許可證申報(bào)取證在石化行業(yè)內(nèi)尚屬首次，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，所以燕山石化在申報(bào)時(shí)需要對(duì)所有裝置生產(chǎn)、排污、后期治理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理。
為了確保按時(shí)完成排污許可證取證工作，燕山石化邀請(qǐng)環(huán)保部排污許可辦、中國(guó)環(huán)科院的專(zhuān)家對(duì)規(guī)范進(jìn)行解讀，對(duì)排污許可證工作重要性進(jìn)行宣講，并于今年9月12日開(kāi)始組織相關(guān)部室及各生產(chǎn)單位環(huán)保管理人員和裝置技術(shù)人員集中辦公。在1個(gè)半月的時(shí)間里，工作人員完成了70多套生產(chǎn)裝置數(shù)據(jù)錄入、審核工作，形成了近1700頁(yè)約申請(qǐng)報(bào)告，為順利取證奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
燕山石化負(fù)責(zé)人表示，此次燕山石化取得排污許可證，不論對(duì)企業(yè)自身還是對(duì)石化行業(yè)都具有十分重要的標(biāo)志性意義。排污許可證既是法律許可，也是莊嚴(yán)承諾，此次獲得排污許可證后，燕山石化將以更嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)倒逼環(huán)保管理，為生態(tài)文明戰(zhàn)略提供新的有力抓手。
上海金山南方水泥：首張水泥行業(yè)排污許可證
11月9日，上海金山南方水泥有限公司從金山區(qū)環(huán)保部門(mén)手中接過(guò)排污許可證，成為上海水泥行業(yè)首個(gè)拿到國(guó)家版排污許可證的企業(yè)。
上海金山南方水泥公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，能夠拿到全行業(yè)首張國(guó)家版排污許可證，非常榮幸，但隨之而來(lái)的壓力也很大。他說(shuō)，獲證后的3年內(nèi)，該公司每年的顆粒物排放總量均限制在48.41噸以?xún)?nèi)。這個(gè)限值是根據(jù)企業(yè)近年的實(shí)際排放量和濃度，再結(jié)合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的排放限值核算得出的。這種算法，可謂全國(guó)最嚴(yán)。
據(jù)介紹，環(huán)保部對(duì)污染物許可排放量的核定，總體上采用行業(yè)排放績(jī)效法，相對(duì)比較寬松；上海則采用歷史排放法，從嚴(yán)核定。如果按照較為寬松的算法，上海金山南方水泥公司每年的顆粒物排放總量可以放寬約一倍。
“企業(yè)壓力肯定大，但只有這樣，才能產(chǎn)生有力度的倒逼，讓排污者每天打著算盤(pán)過(guò)日子?！鄙虾Ｊ协h(huán)保局總量控制處副處長(zhǎng)沈亦龍表示，考慮到上海整體的環(huán)境質(zhì)量還有很大的進(jìn)步空間，堅(jiān)持更嚴(yán)的算法，有利于污染減排，有利于環(huán)境質(zhì)量的改善。
上海市環(huán)保局總工程師羅海林表示，新版的排污許可證有一個(gè)非常重要的要求，即要求排污單位在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)超標(biāo)排放情況、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況及排污許可證執(zhí)行報(bào)告等相關(guān)信息。如此，公眾就有了監(jiān)督的渠道。
