導(dǎo)讀
1、包頭地鐵項目被叫停 全國地鐵熱或降溫
2、地鐵建設(shè)市場迎來轉(zhuǎn)變，未來或收緊，尚未建設(shè)的城市難了……
包頭
包頭地鐵項目被叫停 全國地鐵熱或降溫
11月5日，包頭市地鐵一期工程首開段工程項目部大門緊閉，曾經(jīng)火熱的工地頗為冷清。現(xiàn)場看不到工人和作業(yè)車輛，只有兩名來自中國鐵建股份有限公司（下稱中國鐵建，601186.SH）的工作人員看守工地。一名工作人員告訴記者，8月初停工至今，一直沒有接到下一步指示。
半年前的5月21日，包頭市軌道交通項目開工儀式在這里舉行。當(dāng)?shù)貙@個歷史上單項投資最大的基礎(chǔ)設(shè)施項目非常重視，四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)都出席了開工儀式。
包頭地鐵控制中心項目于去年8月30日開工，但從今年8月初開始也已停工。11月9日，記者在現(xiàn)場看到，兩臺運輸車正在回填之前挖開的地基。
包頭市政府一名人士向記者透露：今年8月初，中央代表團(tuán)參加內(nèi)蒙古自治區(qū)70周年大慶。領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)達(dá)中央意見，包頭地鐵建設(shè)所需資金達(dá)300多億元，投資額較大，與包頭市財政收入不匹配，建議把地鐵工程停下來，節(jié)省資金用于支持企業(yè)發(fā)展。
此后，包頭市緊急叫停了正在建設(shè)的地鐵項目。
善后協(xié)商正在進(jìn)行
包頭市2010年正式啟動軌道交通建設(shè)項目，城市綜合交通體系規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通建設(shè)規(guī)劃的編制和申報工作同時展開。
2016年9月1日，國家發(fā)改委正式下發(fā)《關(guān)于印發(fā)包頭市城市軌道交通第一期建設(shè)規(guī)劃（2016-2022年）的通知》。文件顯示：包頭市地鐵項目規(guī)劃六條線路，總長度182.5公里，近期建設(shè)項目總投資為305.52億元。其中，資本金占40%，計122.21億元，由包頭市財政資金籌措，其他資金通過國內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。
包頭市政府官網(wǎng)信息顯示，2016年，包頭市全年一般公共預(yù)算收入為271.2億元，較上年增長7.5%。全年一般公共預(yù)算支出415.2億元，較上年增長5.6%，其中交通運輸支出13.2億元，增長44.2%。
包頭市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（下稱城建委）負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)前期綠化遷移等工作。城建委相關(guān)人士近日對記者透露，目前，綠化遷移已經(jīng)轉(zhuǎn)向綠化恢復(fù)。
包頭市地鐵投資（集團(tuán)）有限公司（下稱地鐵公司）人士表示，地鐵項目善后工作已經(jīng)展開，包頭市此前與地鐵設(shè)計、咨詢、勘察單位簽訂了各項合同，各方正在協(xié)商談判。
包頭市政府人士向記者透露：今年9月，國家發(fā)改委派員到包頭市發(fā)改委核查申報材料，并就停工事宜與包頭市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流。
對于地鐵項目未來將何去何從，包頭市發(fā)改委、城建委、地鐵公司等單位均未給出明確答案。
近兩年，越來越多的三四線城市開始申報或規(guī)劃自己的地鐵項目，部分區(qū)域形成周邊幾個城市競爭申報地鐵的態(tài)勢。據(jù)了解，目前，咸陽、銀川、西寧、揚州等城市地鐵規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入申報流程，等待國家發(fā)改委批復(fù)。唐山、保定、煙臺、惠州、株洲、九江等城市正在抓緊研究和制定地鐵規(guī)劃。另有秦皇島、滄州、綿陽、南充等城市提出地鐵項目設(shè)想。
今年6月，國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長任虹曾表示，截至2016年底，獲準(zhǔn)建設(shè)城市軌道交通的城市由2012年的35個增加到43個。過去五年，擁有地鐵運營線路的城市由17座增加至27座，運營線路里程由1740公里增長至3169公里。
地鐵審批趨嚴(yán)趨緊
包頭地鐵被叫停，各地政府視之為一個信號。“風(fēng)向變了”，中部省份發(fā)改委一名人士表示，國家發(fā)改委對軌道交通審批開始趨嚴(yán)趨緊。
咸陽市政府在其官網(wǎng)發(fā)布了《強(qiáng)化溝通銜接 加快工作進(jìn)度持續(xù)推進(jìn)地鐵規(guī)劃建設(shè)工作》。這篇文章稱，咸陽地鐵建設(shè)規(guī)劃尚未取得國家發(fā)改委批復(fù)。奧凱“問題電纜”事件（詳見財新網(wǎng)報道，“西安地鐵問題電纜事件：質(zhì)監(jiān)局6人被立案偵查”）和包頭地鐵建設(shè)中政府舉債及金融風(fēng)險等問題值得關(guān)注。咸陽地鐵項目年內(nèi)取得批復(fù)難度較大。
接近煙臺市政府的人士向記者透露：煙臺市從2009年就啟動了軌道交通前期規(guī)劃工作，目前已經(jīng)制定完成《煙臺市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2016-2022）》。煙臺曾考慮與山東省政府及國家發(fā)改委協(xié)商，啟動申報程序，但包頭地鐵被叫停后，煙臺地鐵項目“省政府連報都沒有讓報”。
東部某省份發(fā)改委人士表示：包頭地鐵暫停后，現(xiàn)在無論是國家還是地方發(fā)改委，在審批地鐵項目時，都更加關(guān)注金融風(fēng)險。過去，審批只注重技術(shù)可行。現(xiàn)在，技術(shù)和資金要雙重考量。
北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院院長陳艷艷表示，地鐵是大運量交通方式，地鐵建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)增長和社會效益都是次生效益。但不少地方政府本末倒置，為了拉動投資而盲目投建地鐵。一些三四線城市，地廣人稀，出行客流根本沒有達(dá)到大運量交通的需求。未來建成后，地鐵還需要大量補(bǔ)貼支持運營，成為財政重負(fù)。
陳艷艷強(qiáng)調(diào)，地鐵是公共交通方式，票價不會太高，國內(nèi)二十多個已經(jīng)開通地鐵的城市中，沒有一個盈利。北京、上海等一線城市地鐵運營仍依靠財政補(bǔ)貼，三四線城市人口更少，財政實力更弱，更應(yīng)該考慮運營壓力。
武漢、西安
地鐵市場迎來轉(zhuǎn)變，未來或收緊，尚未建設(shè)的城市難了……
日前，一則武漢市發(fā)改委關(guān)于城市地鐵的回復(fù)引起大家的關(guān)注，武漢市發(fā)改委在回復(fù)中表示，國家要求國家發(fā)改委對全國軌道交通建設(shè)情況重新評估，在此基礎(chǔ)上行程分類管理意見，待國家批準(zhǔn)后再啟動審批工作。具體內(nèi)容見下圖：
短短的回復(fù)透露了非常豐富的內(nèi)容，國家基于地方債務(wù)安全考慮，正在收緊地鐵批復(fù)。
無獨有偶，根據(jù)咸陽市披露的重大項目動態(tài)顯示，西安地鐵新一輪規(guī)劃也未獲得發(fā)改委的批復(fù)。根據(jù)咸陽市政府發(fā)布的內(nèi)容顯示：
一是，目前國家發(fā)改委對地鐵建設(shè)規(guī)劃審批持更為審慎的態(tài)度，年內(nèi)取得批復(fù)難度較大。
二是建設(shè)規(guī)模將壓縮。國家發(fā)改委認(rèn)為，本期建設(shè)規(guī)劃規(guī)模偏大，應(yīng)控制在200公里以內(nèi)。
綜合考慮包頭地鐵被叫停以及近期很長一段時間，國家發(fā)改委沒有再批復(fù)任何地鐵建設(shè)規(guī)劃的事實，都預(yù)示著國內(nèi)地鐵建設(shè)正迎來大改變。
下面是咸陽市政府披露的西安地鐵有關(guān)情況：
9月9日地鐵一號線三期可研報告預(yù)審會后，市發(fā)改委（軌道辦）緊緊圍繞西咸兩市確定的年底開工建設(shè)目標(biāo)，積極爭取地鐵建設(shè)規(guī)劃審批，加強(qiáng)與西安地鐵公司、鐵一院、市級相關(guān)部門和縣區(qū)的溝通銜接，加快工程勘察、初步設(shè)計編制進(jìn)度，深入謀劃軌道交通建設(shè)管理機(jī)制，扎實推進(jìn)地鐵規(guī)劃建設(shè)工作。
一、工作進(jìn)展情況
1、抓緊做好地鐵一號線三期工程勘察準(zhǔn)備工作。9月17日地鐵一號線三期工程勘察、設(shè)計招標(biāo)完成后，我們立即組織勘察中標(biāo)單位實地踏勘，精心編制巖土工程勘察大綱及實施方案，明確技術(shù)要求、管理機(jī)制和工程計劃安排，積極協(xié)調(diào)市城建局、市水利局、市公安交警支隊及各管線單位加快辦理勘察施工、管線會簽等審批手續(xù)，即將開展勘察定點工作。
2、全面啟動地鐵一號線三期初步設(shè)計編制工作。按照11月完成初步設(shè)計編制的要求，我們倒排工期，細(xì)化任務(wù)，制定工作任務(wù)清單，明確工作責(zé)任和時限要求。結(jié)合線路、站點周邊現(xiàn)狀和規(guī)劃情況，與鐵一院、中交一院深入對接工程技術(shù)方案和交通一體化銜接方式，協(xié)調(diào)市住建局等部門提供地形圖、管線圖等基礎(chǔ)資料，抓緊編制地鐵一號線三期初步設(shè)計，目前已完成建筑方案審查。
3、積極落實地鐵建設(shè)資金。按照西咸兩市主要領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成的共識，我們向市政府提出了咸陽地鐵投資建設(shè)意見，加強(qiáng)與西安市的聯(lián)系對接，爭取盡快明確出資比例和方式。同時，強(qiáng)化與國開行、中國鐵建、中國中鐵等金融機(jī)構(gòu)和大型國企對接，多渠道謀劃籌措地鐵建設(shè)資金。
4、深入謀劃軌道交通建設(shè)管理機(jī)制。為加強(qiáng)我市軌道交通建設(shè)管理，保障線路安全運營，參照國內(nèi)相關(guān)城市的經(jīng)驗和做法，正在著手起草我市軌道交通管理辦法，有效規(guī)范城市軌道交通的規(guī)劃、投資、建設(shè)、綜合開發(fā)、運營、設(shè)施保護(hù)及其管理等相關(guān)工作。
二、下一步工作打算
近期地鐵規(guī)劃建設(shè)工作取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是，建設(shè)規(guī)劃尚未取得國家發(fā)改委批復(fù)。受奧凱“問題電纜”事件和近期包頭地鐵建設(shè)存在的政府舉債及金融風(fēng)險等問題的影響，目前國家發(fā)改委對地鐵建設(shè)規(guī)劃審批持更為審慎的態(tài)度，年內(nèi)取得批復(fù)難度較大。二是，建設(shè)規(guī)模將壓縮。國家發(fā)改委認(rèn)為，本期建設(shè)規(guī)劃規(guī)模偏大，應(yīng)控制在200公里以內(nèi)。經(jīng)我們與西安地鐵公司溝通對接，我市兩個上報項目予以保留，但十一號線西安段（八號環(huán)線以東至裴家崆段）有可能被削減。三是，城市總規(guī)還未取得批復(fù)。目前我市城市總規(guī)仍處于審查階段，如不能盡快取得批復(fù)，將對地鐵建設(shè)規(guī)劃審批造成一定影響。四是，地鐵建設(shè)主體還未明確。雖然西咸兩市領(lǐng)導(dǎo)多次溝通對接，就咸陽地鐵投資建設(shè)達(dá)成了一定共識，西安地鐵公司也已作為主體推進(jìn)前期工作，但至今兩市尚未簽訂地鐵投資建設(shè)合作協(xié)議，將直接影響征地拆遷、管線遷改等后續(xù)工作的開展。
為切實加快地鐵規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，近期我們將重點做好以下四個方面的工作：
1、積極爭取地鐵建設(shè)規(guī)劃審批。按照國家發(fā)改委的要求，抓緊補(bǔ)充完善運營補(bǔ)虧、綜合交通銜接、客流分析等資料，盡快取得住建部對線網(wǎng)規(guī)劃的認(rèn)可意見。積極協(xié)調(diào)市住建局，加快我市總規(guī)審批進(jìn)度。繼續(xù)向省發(fā)改委匯報，爭取省上支持，促進(jìn)建設(shè)規(guī)劃審批。
2、進(jìn)一步加快勘察設(shè)計工作進(jìn)度。積極聯(lián)系市住建局，組織相關(guān)部門和管線單位完成勘察定點、定位，加快勘察施工審批手續(xù)辦理，盡快進(jìn)場施工。督促設(shè)計單位加快初步設(shè)計編制進(jìn)度，盡快明確征地拆遷、管線遷改、綠化移植、交通導(dǎo)改范圍和工程量，確保11月完成初設(shè)和部分施工圖設(shè)計。
3、切實做好開工準(zhǔn)備工作。按照確定的范圍和要求，積極與各權(quán)屬單位聯(lián)系對接，做好征地拆遷、管線遷改等前期準(zhǔn)備工作，為年底開工創(chuàng)造有利條件。同時，深入研究地鐵一號線三期年底開工建設(shè)的具體形式，及時向市政府匯報，做好開工啟動工作。
4、積極籌措地鐵建設(shè)資金。及時完善咸陽地鐵投資建設(shè)方案，爭取西咸兩市盡快簽訂地鐵建設(shè)運營合作協(xié)議。聯(lián)系市財政局，落實項目建設(shè)資本金，積極與國開行、工行、中行等金融機(jī)構(gòu)溝通對接，多方籌措建設(shè)資金。
