電力行業(yè)首例反壟斷案件的處罰“靴子”終于落地。近日，國家發(fā)展改革委指導(dǎo)山西省發(fā)展改革委，對(duì)山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織23家火電企業(yè)達(dá)成并實(shí)施直供電價(jià)格壟斷協(xié)議一案，作出處理決定，依法處罰7338萬元。專家表示，未來將繼續(xù)重點(diǎn)就去產(chǎn)能行業(yè)中的企業(yè)壟斷行為進(jìn)行執(zhí)法，尤其要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織壟斷行為的查處力度。
打板子 查處直供電價(jià)格壟斷案
山西省幾乎所有發(fā)電企業(yè)都被卷入了一宗反壟斷案件中。
2016年1月29日，全國12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)和山西省政府有關(guān)部門接到舉報(bào)，反映山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織部分火電企業(yè)召開大用戶直供座談會(huì)，簽署《山西省火電企業(yè)防止惡意競(jìng)爭(zhēng) 保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展公約》，涉嫌非法壟斷直供電價(jià)格。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年1月14日下午，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)召集大唐、國電、華能、華電4家央企發(fā)電集團(tuán)山西公司和漳澤電力、格盟能源、晉能電力、西山煤電4家省屬發(fā)電集團(tuán)，以及15家發(fā)電廠，在太原市召開火電企業(yè)大用戶直供座談會(huì)，共同協(xié)商直供電交易價(jià)格，簽訂公約，并確定2016年山西省第二批大用戶直供電報(bào)價(jià)較上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)讓利幅度不超過0.02元/千瓦時(shí)，最低交易報(bào)價(jià)為0.30元/千瓦時(shí)。
經(jīng)對(duì)銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，各涉案企業(yè)實(shí)施了直供電價(jià)格壟斷協(xié)議。國家發(fā)改委公布的官方通告顯示，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織23家火電企業(yè)通過壟斷協(xié)議控制直供電交易價(jià)格的行為，違反了《反壟斷法》規(guī)定，違背了國家電力改革中引入競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)大型工業(yè)用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電、交易雙方協(xié)商定價(jià)的原則，不利于通過市場(chǎng)化、法治化的手段有效推進(jìn)火電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，排除、限制了直供電市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，增加了下游實(shí)體企業(yè)的用電負(fù)擔(dān)，損害了消費(fèi)者利益。
值得一提的是，在本案中，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議發(fā)揮了組織作用，被從重處罰，頂格罰款50萬元。
對(duì)此，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇表示，在法理上，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營者的自律組織，但在實(shí)踐中，容易成為各種卡特爾的“溫床”，所以是各國反壟斷法的重點(diǎn)規(guī)制對(duì)象。我國反壟斷法對(duì)此也作出了明確規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守法律，引導(dǎo)經(jīng)營者依法競(jìng)爭(zhēng)。
此外，對(duì)涉案企業(yè)主張的電力是特殊商品，抱團(tuán)限價(jià)是由于經(jīng)濟(jì)不景氣，因此其行為不適用《反壟斷法》的抗辯，辦案人員指出，我國電力改革實(shí)行廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，對(duì)于引入競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電和售電環(huán)節(jié)，《反壟斷法》的適用并無任何例外。
劃重點(diǎn) 去產(chǎn)能行業(yè)壟斷將被緊盯
對(duì)于未來工作的開展，多位反壟斷執(zhí)法人士表示，去產(chǎn)能中的涉嫌壟斷行為，觸犯反壟斷法的行業(yè)協(xié)會(huì)等將是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。
國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局反壟斷二處處長徐新宇表示，調(diào)查顯示，當(dāng)前在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中，企業(yè)多有聯(lián)合保價(jià)限價(jià)的行為。從反壟斷的角度看，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤其需要反對(duì)企業(yè)抱團(tuán)取暖。企業(yè)應(yīng)遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，該淘汰的產(chǎn)能必須淘汰，不能通過壟斷行為拖延。下一步，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將繼續(xù)關(guān)注去產(chǎn)能中的涉嫌壟斷行為。
“在執(zhí)法過程中，我們發(fā)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)觸犯反壟斷法的情況近年來常發(fā)多發(fā)，損害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，社會(huì)各方面反映比較強(qiáng)烈。”徐新宇還表示，本次直供電價(jià)格壟斷案反映了行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)自律的理解不到位，把鼓勵(lì)、引導(dǎo)經(jīng)營者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議，作為價(jià)格自律的主要形式，組織企業(yè)聯(lián)合起來限價(jià)保價(jià)，客觀上保護(hù)了落后產(chǎn)能，各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引以為戒。
記者了解到，近日，國家發(fā)改委依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》中“健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則”的要求，以及國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作的部署，結(jié)合價(jià)格、反壟斷執(zhí)法實(shí)際，發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》。對(duì)此，國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局副局長張光遠(yuǎn)表示，《指南》很大程度上解決當(dāng)前法律法規(guī)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)這一特殊主體價(jià)格行為規(guī)范不細(xì)的問題。今后，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)通過制定價(jià)格計(jì)算公式、公布行業(yè)指導(dǎo)價(jià)或者基準(zhǔn)價(jià)、交換敏感價(jià)格信息等，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的情況，執(zhí)法機(jī)構(gòu)將加大查處力度。
值得一提的是，專家特別強(qiáng)調(diào)，為確保各類所有制企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，在國有企業(yè)中加大宣傳反壟斷法和競(jìng)爭(zhēng)政策，也成為多國反壟斷機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)。中國社會(huì)科學(xué)院副研究員蘇華指出，盡管各國國有企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)的程度不同，將反壟斷法統(tǒng)一適用于從事競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)業(yè)務(wù)的國有企業(yè)和私營企業(yè)，已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的一項(xiàng)基本原則和最佳實(shí)踐。不過，在美、歐、日、韓等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，將反壟斷法適用于國有企業(yè)，也面臨不同程度的挑戰(zhàn)。
國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局局長張漢東表示，我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國有企業(yè)的根本途徑是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深化國有企業(yè)改革。反壟斷監(jiān)管對(duì)不同所有制企業(yè)一視同仁，在我國社會(huì)主義市場(chǎng)化改革的過程中，反壟斷執(zhí)法不會(huì)缺位。
看其它 民生領(lǐng)域反壟斷“多點(diǎn)開花”
今年上半年，反壟斷在民生領(lǐng)域行業(yè)“多點(diǎn)開花”，尤其是醫(yī)藥行業(yè)的幾個(gè)案件成為執(zhí)法典型。
張漢東表示，從山西、貴州兩省價(jià)格主管部門依法查處機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)價(jià)格壟斷協(xié)議案，到最新公布的直供電價(jià)格壟斷案，今年以來，國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局和有關(guān)地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的壟斷案件涉及醫(yī)藥、電信、海運(yùn)、造紙、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)、物業(yè)評(píng)估等行業(yè)，在深圳、四川、內(nèi)蒙古等地，敦促有關(guān)部門主動(dòng)糾正濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的標(biāo)準(zhǔn)、程序和機(jī)制，并繼續(xù)推進(jìn)六部反壟斷指南的研究制定工作。全國12358價(jià)格監(jiān)督平臺(tái)已成為群眾反映價(jià)格訴求、維護(hù)價(jià)格權(quán)益的主要渠道，越來越被社會(huì)公眾認(rèn)可。
特別是，在與患者用藥成本息息相關(guān)的小品種原料藥方面，反壟斷工作尤其受到制劑企業(yè)、醫(yī)保采購方和患者的好評(píng)。今年2月，山東省物價(jià)局依法對(duì)濰坊隆舜和醫(yī)藥有限公司阻礙反壟斷調(diào)查行為作出處罰，罰款12萬元。7月31日，國家發(fā)改委對(duì)浙江新賽科藥業(yè)有限公司和天津漢德威藥業(yè)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位，以不公平高價(jià)銷售異煙肼原料藥以及無正當(dāng)理由拒絕交易一案依法作出處理決定，對(duì)兩家公司罰款共計(jì)44.39萬元。
“罰款數(shù)額雖小，但這兩個(gè)案件僅是冰山一角。原料藥和醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷之路剛剛開始，對(duì)醫(yī)藥、醫(yī)療器械等民生行業(yè)的壟斷行為，我們將加大反壟斷調(diào)查力度?！毙煨掠钫f。
張光遠(yuǎn)表示，醫(yī)療領(lǐng)域的壟斷行為是國內(nèi)近年來監(jiān)管的重點(diǎn)，此次查處新賽科公司和漢德威公司涉嫌價(jià)格壟斷行為一案，就是向社會(huì)發(fā)出有力的信號(hào)，有利于規(guī)范原料藥市場(chǎng)價(jià)格行為、引導(dǎo)企業(yè)依法誠信定價(jià)與公平定價(jià)。
