國家發(fā)展和改革委員會19日透露，發(fā)改委日前印發(fā)了44個重大市政工程領(lǐng)域重點PPP項目。據(jù)了解，本次44個重大市政工程PPP項目包括北京市通州中心城區(qū)停車場、河北省邢臺市環(huán)城公路項目、大連市大連灣跨海交通工程項目等共44項，涉及28個省、自治區(qū)、直轄市。
PPP是指政府與私人組織合作開發(fā)公共服務(wù)項目的伙伴關(guān)系。公共服務(wù)項目一般包括交通、電信、水利等經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和科技、環(huán)保、教育等社會基礎(chǔ)設(shè)施。一方面大規(guī)模的公共項目資金投入對財政形成了一定的壓力，一方面非市場化運營的公共項目存在管理乏力、運營效率低下等詬病。引入社會資本帶來的市場化運營可解決上述限制。政府和社會資本合作模式主要包括特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)兩類。新建項目優(yōu)先采用建設(shè)－運營－移交（BOT）、建設(shè)－擁有－運營－移交（BOOT）、設(shè)計－建設(shè)－融資－運營－移交（DBFOT）、建設(shè)－擁有－運營（BOO）等方式。存量項目優(yōu)先采用改建－運營－移交（ROT）方式。PPP項目的參與方通常包括政府、社會資本方、融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專業(yè)運營商、保險公司以及專業(yè)機構(gòu)等。
2017年第一季度全國入庫項目合計12287個，投資額14.6萬億元；從落地項目投資額地域分布來看，3月末執(zhí)行階段項目投資額28705億元，比上月末增加4367億元，增長17.9%。
一、中國PPP入庫項目分析
1、中國PPP入庫項目數(shù)量及金額
截至2017年3月末，全國入庫項目合計12287個，投資額14.6萬億元，比上月末凈增項目503個、投資額6114億元；比去年末凈增項目1027個、投資額10686億元；比去年同期凈增項目4566個、投資額57880億元。其中，已簽約落地項目1729個，總投資2.9萬億元，與上月末相比凈增落地項目207個、投資額4,367億元；與去年末相比凈增落地項目378個、投資額6369億元；與去年同期相比凈增落地項目1360個、投資額23567億元。
2016-2017年中國PPP入庫項目及投資金額
數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫
2、PPP入庫項目地區(qū)分布情況
按入庫項目數(shù)排序，貴州、山東（含青島）、新疆位居前三名，分別為1,805個、1,132個、1,050個，合計占入庫項目總數(shù)的32.4%。按入庫項目投資額排序，貴州、山東（含青島）、云南居前三名，分別為16195億元、12468億元、11037億元，合計占入庫項目總投資的27.3%。
2017年中國各地區(qū)PPP入庫項目數(shù)量統(tǒng)計
2017年3月末中國各地區(qū)PPP入庫項目投資金額統(tǒng)計
3、PPP入庫項目行業(yè)分布情況
項目庫內(nèi)各行業(yè)截至3月末PPP項目數(shù)及投資額情況如下。其中，市政工程、交通運輸、旅游三個行業(yè)項目數(shù)居前3名，分別為4333個、1511個和748個，合計占入庫項目總數(shù)的53.7%；交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)三個行業(yè)項目總投資居前3名，分別為43573億元、40347億元和14421億元，合計占入庫項目總投資的67.1%。
2016年中國各行業(yè)PPP入庫項目投資額統(tǒng)計
截至2017年3月31日，中國各行業(yè)PPP入庫項目數(shù)達到12287個。其中，市政工程PPP入庫項目數(shù)超過4300個，占項目總數(shù)的35%，交通運輸PPP入庫項目數(shù)超過1500個，占項目總數(shù)的12%，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)行業(yè)項目數(shù)738個，占項目總數(shù)的6%。
截止2017年3月中國各行業(yè)PPP入庫項目數(shù)量分布
二、中國PPP落地項目分析
全國PPP落地項目均呈逐月持續(xù)穩(wěn)步上升態(tài)勢。2016年第四季度，全國落地項目數(shù)月均超過1000個,2016年12月末，全國PPP落地項目數(shù)量超過1351個，創(chuàng)歷史新高。
1、2016年各月份中國PPP落地項目情況
2016年各月份中國PPP落地項目數(shù)量情況
2016年各月份中國PPP項目落地率變化趨勢圖
2、PPP落地項目地區(qū)分布情況
從落地項目投資額地域分布來看，3月末執(zhí)行階段項目投資額28705億元，比上月末增加4367億元，增長17.9%；比去年末增加6369億元，增長28.5%；比去年同期增加23567億元，增長458.7%。從落地項目投資額地域分布來看，山東（含青島）、貴州、河北居前三名，分別為3458億元、2691億元、2204億元，合計占落地項目投資額總數(shù)的29.1%。從落地項目落地投資額地域分布月度增量來看，山東（含青島）、河南、陜西當(dāng)月凈增落地投資額居前三位，分別為1296億元、508億元和368億元，合計占當(dāng)月凈增落地項目總數(shù)的49.7%。從落地項目投資額地域分布季度增量來看，當(dāng)季凈增前三名和月度增幅前三相同，依然為山東（含青島）、河南、陜西，增幅金額分別為1531億元，610億元和488億元，合計占當(dāng)季凈增落地項目總數(shù)的41.3%。與去年同期相比，落地項目投資額增幅最大的三個省份是貴州、山東（含青島）、河北，分別為2593個、2386個和1851個，合計占增量的29.0%。
三、PPP項目各類資本投資分析
從所有社會資本合作方類型角度分析。截至3月末，455個落地示范項目的簽約社會資本信息已入庫，包括261個單家社會資本項目和194個聯(lián)合體項目。簽約社會資本共716家，包括民營獨資144家、民營控股118家、港澳臺20家、外商15家、國有獨資221家、國有控股174家，另外還有類型不易辨別的其他24家。民營企業(yè)（含民營獨資和民營控股）262家，占比36.6%（如圖1-4-1），比上月末統(tǒng)計結(jié)果低1.3個百分點，比去年末統(tǒng)計結(jié)果低2.3個百分點。
落地示范項目的簽約各類資本構(gòu)成
從民營企業(yè)參與領(lǐng)域角度分析。民營、含民營及外資的聯(lián)合體兩類項目數(shù)合計215個，占落地項目數(shù)的47.3%。其中，民營企業(yè)參與的行業(yè)領(lǐng)域達15個，如圖1-4-2，本月新增體育行業(yè)。其中，市政工程86個、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護23個、水利建設(shè)15個、養(yǎng)老14個、交通運輸13個、醫(yī)療衛(wèi)生11個、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)10個，其余皆為10個以下。
含民營和外資的落地示范項目領(lǐng)域分布
PPP改革助力貫徹落實新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色低碳化，城市間交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和經(jīng)濟提質(zhì)增效，公共服務(wù)共建共享，提高供給效率和質(zhì)量。PPP模式是未來政府大力推廣的融資模式，PPP項目涵蓋了較為重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，其中市政工程、交通運輸類所占項目數(shù)量和投資額均較多。同時具備較強的資金實力、品牌效應(yīng)，形成具有較強競爭力的綜合開發(fā)模式及運營能力，已積累豐富經(jīng)驗的公司將在PPP模式盛宴中分得較大蛋糕。
