跨入2017年，全國(guó)各地新一輪重大項(xiàng)目投資相繼開(kāi)工，擬定的投資項(xiàng)目數(shù)額更大，動(dòng)輒從千億到萬(wàn)億不等。
記者對(duì)比各地投資計(jì)劃發(fā)現(xiàn)，在各地眾多的投資項(xiàng)目計(jì)劃中，“鐵公機(jī)”項(xiàng)目的投資一股獨(dú)大，其地位難以撼動(dòng)。眾所周知，房地產(chǎn)投資過(guò)去熱度一直不減，但房地產(chǎn)今年可能不再是投資熱點(diǎn)。那么，地方政府要穩(wěn)住GDP，有什么可以替代過(guò)去持續(xù)增長(zhǎng)的房地產(chǎn)投資？答案是，基建投資。
記者根據(jù)各省公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，至今中國(guó)已有23個(gè)省公布了2017年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)，累計(jì)投資超過(guò)40萬(wàn)億元，如加上尚未公布的省份，今年投資不少于45萬(wàn)億。
除了各省公布的這波來(lái)勢(shì)兇猛的大基建投資外，發(fā)改委也公布重大投資項(xiàng)目的最新進(jìn)展。2月15日國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在當(dāng)日的發(fā)布會(huì)上透露，1月，發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目18個(gè)，總投資1539億元，主要集中在水利、交通、能源等領(lǐng)域。
“這些投資主要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩，通過(guò)投資發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)作用?！北本└Ｊ⒌陆?jīng)濟(jì)咨詢公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮德林向記者表示，當(dāng)前，必要的投資是需要的，但也要考慮投資項(xiàng)目的盈利性及資金的來(lái)源渠道。
“怎么投、投多少，直接影響著投資的效益，去年發(fā)改委一直在強(qiáng)調(diào)這個(gè)觀點(diǎn)，相信今年還會(huì)強(qiáng)調(diào)的。”發(fā)改系統(tǒng)不愿具名的一官員對(duì)記者說(shuō)。
各地大項(xiàng)目紛紛落地
正如記者梳理的那樣，春節(jié)后各地上馬一批重大投資項(xiàng)目，其中，湖北、陜西、河南等地開(kāi)工的重大項(xiàng)目總投資均達(dá)千億元以上，江蘇首批開(kāi)工的重大項(xiàng)目總投資更是高達(dá)1.33萬(wàn)億元之巨。
據(jù)陜西省政府1月4日發(fā)布的消息，陜西2017年將安排省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目600個(gè)，總投資額3.7萬(wàn)億元，年度投資4820億元，這些項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施、能源化工、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。陜西發(fā)改委稱，在全國(guó)投資增速明顯放緩的背景下，陜西省的重點(diǎn)項(xiàng)目為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。
同日，浙江宣布新開(kāi)工624個(gè)項(xiàng)目，總投資7903億元。前一天，河南省集中簽約了108個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資3794億元。
在采訪中，很多地方還正在爭(zhēng)取上馬一批重大的基建項(xiàng)目?！坝?jì)劃投資10億元的閬中機(jī)場(chǎng)續(xù)建工程，正加緊進(jìn)行?！彼拇ㄩ佒袡C(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部辦公室主任唐卓說(shuō)。1月16日四川廣元市長(zhǎng)鄒自景參加審議四川省政府《工作報(bào)告》時(shí)建議，要大力支持G5京昆高速?gòu)V元段擴(kuò)容改造、廣元盤(pán)龍機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目。航空方面準(zhǔn)備先對(duì)接規(guī)劃中的兩個(gè)通航機(jī)場(chǎng)，即在廣元的旺蒼縣和青川縣建機(jī)場(chǎng)，做低空旅游項(xiàng)目。
“中西部嚴(yán)重依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)象還存在?！彼拇ㄊV元市一位招商引資的副局長(zhǎng)告訴記者，省內(nèi)的每個(gè)市縣基建投資的空間都還很大，很多地方高鐵不通、道路不暢，都還需要巨大的投資。
在春節(jié)期間記者了解到，四川已經(jīng)上馬或還將上馬的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，還包括加快建設(shè)成都新機(jī)場(chǎng)、改擴(kuò)建南充機(jī)場(chǎng)等；遷建宜賓、瀘州、達(dá)州等機(jī)場(chǎng)；新建巴中、樂(lè)山、甘孜等機(jī)場(chǎng)?！皺C(jī)場(chǎng)的修建會(huì)極大地拉動(dòng)本區(qū)域的GDP，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增光添彩。”四川一位剛上任分管招商項(xiàng)目的副市長(zhǎng)向本報(bào)記者坦言。
與四川相鄰的重慶，今年將完成黔江機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目，還將開(kāi)工萬(wàn)盛江南機(jī)場(chǎng)，加快巫山、武隆和萬(wàn)州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)等。2017年重慶交通建設(shè)計(jì)劃投資820億元，其中，鐵路投資285億元，公路投資470億元，民航投資25億元等。
其他地方也將各類機(jī)場(chǎng)投資視為重點(diǎn)。據(jù)悉，江西省今年將加快贛州黃金機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、井岡山機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)宜春明月山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、瑞金機(jī)場(chǎng)、安福武功山通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目。
貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登年前接受記者采訪時(shí)稱，在近幾年的基建大潮中，省會(huì)城市具有天然的優(yōu)勢(shì)，比如高鐵、大型機(jī)場(chǎng)，一般都是以省會(huì)城市為中心展開(kāi)的，尤其是中西部更是如此。
這一波基建投資不容小覷。“今年我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速預(yù)計(jì)在8%左右，基建將繼續(xù)成為穩(wěn)定投資的主要力量，今年規(guī)模預(yù)計(jì)在16萬(wàn)億元左右。”華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院產(chǎn)業(yè)研究總監(jiān)徐光瑞向媒體表示。
錢(qián)從何來(lái)
記者采訪獲悉，對(duì)于重大基建項(xiàng)目的投資，地方資金配套的壓力不小。“地方要是拿不出配套資金，再好的重大項(xiàng)目也要擱淺。”上述副市長(zhǎng)直言，如何落實(shí)項(xiàng)目的資金問(wèn)題，可以說(shuō)是各地遭遇到的共同難題。
記者梳理就發(fā)現(xiàn)，各省在部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí)均指出要多渠道籌集項(xiàng)目資金，如有“創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等表述。
事實(shí)也是如此，各地龐大的項(xiàng)目投資計(jì)劃，讓PPP再度成為市場(chǎng)追逐的焦點(diǎn)。與過(guò)去不同，今年P(guān)PP有望加速落地，并從交通、市政、環(huán)保向養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等多領(lǐng)域拓展。在政策層面上，民政部等13部委發(fā)文力推養(yǎng)老PPP；在市場(chǎng)層面，一些發(fā)布去年業(yè)績(jī)預(yù)告的上市公司，其中一大貢獻(xiàn)就是實(shí)施PPP項(xiàng)目。
受政策加碼催化，去年以來(lái)PPP項(xiàng)目出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)11260個(gè)，投資額13.5萬(wàn)億元。其中，在吸引民資方面，按照財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)的入庫(kù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)（含民營(yíng)獨(dú)資和民營(yíng)控股）163家，占比39%。
今年P(guān)PP項(xiàng)目還會(huì)出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。“大理市洱海環(huán)湖截污工程、騰沖全域旅游國(guó)際戶外運(yùn)動(dòng)文化中心、瑞麗市城市地下綜合管廊建設(shè)工程……”這是2月14日在昆明舉行的云南省最大的一次PPP項(xiàng)目推介會(huì)，此次會(huì)議集中展示的各類PPP示范項(xiàng)目，總投資額達(dá)3996億元，項(xiàng)目涵蓋交通、市政等14個(gè)領(lǐng)域。近日廣州市公布文件稱，將啟動(dòng)28個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，投資近2119億。
記者梳理，盡管投資范圍擴(kuò)大，PPP項(xiàng)目投資仍以市政工程和交通運(yùn)輸領(lǐng)域?yàn)橹?。截至去?2月末，在各行業(yè)PPP項(xiàng)目數(shù)及投資額中，市政、交通、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)3個(gè)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)和投資額均居前3名。
PPP項(xiàng)目落地率如何？記者查知，截至2016年12月底，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目落地率達(dá)31.6%，而第三批示范項(xiàng)目的落地率更是驚人地達(dá)到了42.9%。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，如何打好今年有效投資，是擺在各地面前的一道難題?！霸诿耖g投資和房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)‘雙降’之時(shí)，我們的投資主要靠政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但其發(fā)展也是有限的，而唯一的途徑是要通過(guò)不斷的創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài)?！敝袊?guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞向記者強(qiáng)調(diào)。
投資的有效性尤為重要。廣東省發(fā)改委主任何寧卡認(rèn)為，擴(kuò)大有效投資，必須堅(jiān)持把資金投到有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生的項(xiàng)目上來(lái)。而年初浙江省發(fā)改委主任李學(xué)忠詳解7900多億投向時(shí)就指出，有效投資得有真金白銀，但據(jù)有關(guān)研究估算，“十三五”時(shí)期，浙江仍存在2.4萬(wàn)億元至2.7萬(wàn)億元左右的融資需求。
“不用多說(shuō)，今年重頭戲仍然還會(huì)進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力?！睆垵h亞強(qiáng)調(diào)，激活民間投資會(huì)讓民間主體愿意投資，把放寬行業(yè)準(zhǔn)入的政策落實(shí)好。
但記者也注意到，在解決資金問(wèn)題上，很多地方并沒(méi)有放棄土地融資。隨著地方兩會(huì)相繼召開(kāi)，熱點(diǎn)城市表示將嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)控政策，但對(duì)土地財(cái)政的依賴似乎并未減少，部分城市土地出讓金收入依舊頗豐。
