編者按：無論是作為"十三五"的第一年，還是作為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵年，亦或是作為國資PK民資的環(huán)境轉(zhuǎn)折之年。2016年，注定是政策密集出臺的一年。一批能源、石化行業(yè)"十三五"規(guī)劃紛紛發(fā)布，成為今后五年行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)；事關(guān)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、油氣體制改革、環(huán)境監(jiān)督管理、投資項目核準(zhǔn)、重點(diǎn)領(lǐng)域境外投資等方面的政策也接踵而至，彰顯了中央力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、營造公平競爭環(huán)境、追求"綠色GDP"的堅定決心。
石化“十三五”：五年發(fā)展目標(biāo)明確
2016年10月工業(yè)和信息化部發(fā)布《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。明確了未來五年行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) “十三五”期間石化和化學(xué)工業(yè)增加值年均增長8%，銷售利潤率小幅提高，2020年達(dá)到4.9%。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo) 傳統(tǒng)化工產(chǎn)品產(chǎn)能過剩矛盾有效緩解，烯烴、芳烴等基礎(chǔ)原料和化工新材料保障能力顯著提高，環(huán)境友好型農(nóng)藥產(chǎn)量提高到70％以上，新型肥料比重提升到30%左右，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)、世界級化工園區(qū)和以石化化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
——創(chuàng)新驅(qū)動目標(biāo) 科研投入占全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到1.2%。
——綠色發(fā)展目標(biāo) “十三五”末，萬元GDP用水量下降23%，萬元GDP能源消耗、二氧化碳排放降低18%，化學(xué)需氧量、氨氮排放總量減少10%，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少15%，重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量削減30%以上。
——兩化融合目標(biāo) 企業(yè)兩化融合水平大幅提升，實現(xiàn)信息化綜合集成的企業(yè)比例達(dá)到35%。
能源“十三五”：能源格局將變
2016年11月17日，國家能源委員會會議審議通過根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要制定的《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》。
——《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《規(guī)劃》提出，到2020年煤炭消費(fèi)比重控制在58%以內(nèi)，而非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)15%，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%。非化石能源和天然氣增量合計約為4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是煤炭增量的3倍多。
——《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《規(guī)劃》中明確，大力推動生物天然氣規(guī)模化發(fā)展。到2020年，初步形成一定規(guī)模的綠色低碳生物天然氣產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)量達(dá)到80億立方米，建設(shè)160個生物天然氣示范縣和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。
——《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》《規(guī)劃》明確，“十三五”期間，我國將新增煤層氣探明地質(zhì)儲量4200億立方米，建成2～3個煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。2020年，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達(dá)到240億立方米。
——《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出“十三五”頁巖氣發(fā)展目標(biāo)，2020年力爭實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量300億立方米。規(guī)劃明確將重慶、四川等西南地區(qū)作為頁巖氣重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。
油氣改革：“破壟斷”之風(fēng)逼近
2016年8月份以來，發(fā)改委接連發(fā)七文促油氣改革、輸配體制改革，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》出臺在即。新一輪油氣改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和價格放開——
上游環(huán)節(jié)，按照“存量資源混改+增量資源試點(diǎn)招標(biāo)”的原則有序向社會資本開放上游。
油氣儲運(yùn)領(lǐng)域，推行管輸價改、管網(wǎng)獨(dú)立。
油氣流通領(lǐng)域，原油進(jìn)口市場加速向多元投資主體放開。
價格形成機(jī)制，成品油價格可能率先放開，天然氣價格按照管住中間，放開兩頭的思路，降低管輸氣價，嚴(yán)格管輸費(fèi)的管理，完善石油和天然氣交易中心的功能，逐步推進(jìn)油氣價格市場化機(jī)制形成。
民營企業(yè)：收政策紅包
“十三五”期間我國將迎來民營資本投資大型煉化項目的高潮。除此之外，國內(nèi)仍有一些頗具實力的民營化工企業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展，烯烴下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的比較完善，但原料受制于人，生產(chǎn)成本較高，急需解決原料問題。在低油價背景下，地?zé)捲瓦M(jìn)口權(quán)放開，向上游發(fā)展成為民企突破圍城的重要手段。
民企投資新項目時，一定從原料可得性、技術(shù)成熟及先進(jìn)性、市場容量等多方面進(jìn)行論證，切忌盲目跟風(fēng)上馬。歷史上，政策導(dǎo)向下投資失敗的案例比比皆是，應(yīng)引以為戒。
綠色發(fā)展：環(huán)保壓力迅速升級
環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的密集出臺，將倒逼化工行業(yè)整體向節(jié)能、綠色環(huán)保、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但這個過程將有一個艱難的“陣痛”期，化工企業(yè)不得不面對更高的環(huán)保成本。將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，間接加速產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使僵尸企業(yè)的退出。
新建項目：放管結(jié)合
2016年12月，國務(wù)院先后公布了《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》及《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》。更加注重推進(jìn)權(quán)力下放后的配套制度建設(shè)，目的為“進(jìn)一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，確立企業(yè)投資主體地位，激發(fā)市場主體擴(kuò)大合理有效投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。”
《條例》和《目錄》的發(fā)布，將對企業(yè)投資項目帶來重大利好，縮短審批流程、提高審批效率，加快項目進(jìn)程。同時，也對今后一些產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的項目設(shè)置了更高的門檻。
走出去：推動重點(diǎn)行業(yè)境外投資
缺乏海外投資經(jīng)驗成為中國企業(yè)走出去最大瓶頸，走出去將面臨一系列挑戰(zhàn)和風(fēng)險，包括政府審查及行業(yè)準(zhǔn)入、勞工和工會、融資和外匯風(fēng)險、專利和商標(biāo)的合規(guī)、稅務(wù)合規(guī)及管理整合等各方面的風(fēng)險。2016年9月，中國石化聯(lián)合會發(fā)起成立的“國際產(chǎn)能合作聯(lián)盟”，得到國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)。該聯(lián)盟的成立將進(jìn)一步推動石化產(chǎn)業(yè)的全球化發(fā)展，對于配合國家的“一帶一路”戰(zhàn)略具有十分重要的意義。
