12月29日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)了一篇題為《北京市住建委糾正混凝土行業(yè)管理中濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為》的文章，就國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)舉報(bào)，會(huì)同北京市發(fā)改委對(duì)北京市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱北京市住建委）在混凝土行業(yè)管理中，涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行的調(diào)查作了詳細(xì)說(shuō)明。
文章內(nèi)容顯示，北京市住建委在混凝土行業(yè)管理中，以通過(guò)價(jià)格預(yù)警手段保障混凝土質(zhì)量為由，出臺(tái)的質(zhì)量控制價(jià)政策，超出了預(yù)警實(shí)際需要，同時(shí)組織行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)自律準(zhǔn)則，要求混凝土企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制價(jià)，事實(shí)上組織經(jīng)營(yíng)者達(dá)成了價(jià)格壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》規(guī)定。
據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成固定或者變更商品價(jià)格，限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為，行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為。
顯然，北京住建委和相關(guān)協(xié)會(huì)的做法已經(jīng)觸犯了《反壟斷法》。在國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)查后，北京市住建委認(rèn)識(shí)到，出臺(tái)質(zhì)量控制價(jià)政策，引導(dǎo)企業(yè)達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議，與《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定不符，表示將積極進(jìn)行整改，對(duì)已經(jīng)發(fā)布的管理制度、政策措施等進(jìn)行清查，對(duì)涉嫌壟斷的政策措施堅(jiān)決進(jìn)行糾正。
北京住建委及時(shí)糾正錯(cuò)誤為上述事件畫上了一個(gè)句號(hào)，但是透過(guò)該事件也應(yīng)該看到，行業(yè)企業(yè)聯(lián)合控制產(chǎn)量，限定價(jià)格的做法已經(jīng)觸及到《反壟斷法》的相關(guān)要求，需要引起各行業(yè)重視。
以水泥行業(yè)為例，今年初由中國(guó)水泥協(xié)會(huì)和山東省建材工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦“2016泛環(huán)渤海水泥峰會(huì)”在青島召開，并最終由國(guó)內(nèi)五大水泥企業(yè)共同簽署了《環(huán)渤海戰(zhàn)略協(xié)定》，聯(lián)手產(chǎn)業(yè)協(xié)同、限產(chǎn)保價(jià)。這一做法北京住建委及混凝土協(xié)會(huì)的做法具有一定的相似性，同時(shí)也觸及了《反壟斷法》第十三條中關(guān)于壟斷行為的認(rèn)定，即具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量等條款。
水泥行業(yè)涉嫌壟斷
另外，早在2011年2月1日起實(shí)施的《反價(jià)格壟斷規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第7號(hào)）中也做出規(guī)定，禁止行業(yè)協(xié)會(huì)從事下列行為：（一）制定排除、限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則、決定、通知等；（二）組織經(jīng)營(yíng)者達(dá)成本規(guī)定所禁止的價(jià)格壟斷協(xié)議；（三）組織經(jīng)營(yíng)者達(dá)成或者實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的其他行為。如果協(xié)會(huì)與企業(yè)“沆瀣一氣”，甚或以“行業(yè)利益高于一切”為由，從事或變相從事法律所禁止的活動(dòng)，也必將受到追究或處罰。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳的背景下，部分行業(yè)尤其是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)通過(guò)協(xié)同，控制產(chǎn)量，維護(hù)價(jià)格的做法呈現(xiàn)出上升勢(shì)頭，為應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，更需要相關(guān)部門堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
當(dāng)然需要指出的是，《反壟斷法》也提出，允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間在特定情況下一致行動(dòng)，包括“因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過(guò)剩”，以及“為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益”等，但前提是“經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益”。
由此看來(lái)，水泥行業(yè)也應(yīng)該引起重視，切記具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者不得有達(dá)成固定或者變更商品價(jià)格，限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。
