今年5月，國務院辦公廳以國辦發(fā)[2016]34號發(fā)布了《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》，這是進入新世紀以來，國務院首次制定出臺的建材工業(yè)專項政策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對建材工業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持?！吨笇б庖姟返念C布實施是包括工信部等政府部門和協(xié)會、企業(yè)等行業(yè)上下各方面共同努力的結(jié)果，對建材行業(yè)今后一個時期，特別是“十三五”期間加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐具有強大影響力和指導意義。
停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥是34號文件的重要內(nèi)容之一，是引導水泥行業(yè)實現(xiàn)去產(chǎn)能、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、可持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。為有效化解產(chǎn)能嚴重過剩，促進水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，早在2013年國發(fā)〔2013〕41號文就要求：“加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標準和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產(chǎn)品標準”。今年國辦發(fā)34號文又再次提出了“停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品”的明確要求。
改革開放以來，我國國民經(jīng)濟快速增長，水泥工業(yè)發(fā)展迅速，特別是進入新世紀以來，隨著國產(chǎn)化技術(shù)的日漸成熟，水泥工業(yè)在生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、規(guī)模大型化等方面都取得了長足進步，處于世界先進水平。但也因行業(yè)中存在的盲目、無序發(fā)展現(xiàn)象，出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴重過剩。隨著經(jīng)濟增速的下降，特別是投資和市場需求增速的回落，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾已日顯突出。截至去年年底，我國水泥實際產(chǎn)能已達34.2億噸，實際產(chǎn)量為23.5億噸，平均產(chǎn)能利用率僅68.6%，部分地區(qū)產(chǎn)能利用率不到50%。此外，目前全國現(xiàn)有水泥粉磨企業(yè)1700多家，粉磨能力14億噸，其中年生產(chǎn)能力60萬噸以下小型粉磨企業(yè)約1000家，產(chǎn)能近4億噸。這些小粉磨站大多生產(chǎn)復合32.5水泥，采用地方的非標混合材，違標違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象比較普遍，給水泥市場帶來一定的混亂。
淘汰32.5復合水泥是推進水泥行業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的需要。目前，32.5復合硅酸鹽水泥的突出問題主要表現(xiàn)在：一是混合材品種和摻加量混亂，產(chǎn)品質(zhì)量管理難度大。一些水泥生產(chǎn)企業(yè)，尤其是小型粉磨站為追求超額利潤，不惜犧牲產(chǎn)品質(zhì)量，在生產(chǎn)32.5復合硅酸鹽水泥中違規(guī)超摻、亂摻混合材，由于混合材品種復雜，不能有效控制含有有害化學成分混合材用于生產(chǎn)復合水泥，加之缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)管手段，難以保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量，對建筑物質(zhì)量和安全帶來隱患。二是同樣的品種和等級的水泥由于混合材品種和摻加量的差異導致水泥和施工性能差異大，對分析工程質(zhì)量問題帶來很大難度；三是由于生產(chǎn)32.5等級復合水泥具有成本低的優(yōu)勢，吸引了大量資金投入水泥粉磨能力建設(shè)，導致水泥產(chǎn)能嚴重過剩；而同等數(shù)量熟料產(chǎn)能因高摻比又形成了更大規(guī)模水泥產(chǎn)能，產(chǎn)能被放大，產(chǎn)能過剩矛盾進一步加劇。
雖然我國新型干法水泥的占比已經(jīng)達到了98%以上，且均為大型裝備，但產(chǎn)出的卻是大量低標號水泥。先進的技術(shù)生產(chǎn)能力和低端的市場供應形成了嚴重反差。據(jù)建材聯(lián)合會信息部的分析研究表明，目前我國水泥產(chǎn)品中，絕大多數(shù)是32.5強度等級的產(chǎn)品。42.5、52.5等級的高標號產(chǎn)品僅占水泥總量的37%左右。32.5水泥占全部水泥產(chǎn)量的63%；其中，32.5復合硅酸鹽水泥則占全部水泥產(chǎn)量的50%以上。
另外，隨著我國建筑業(yè)對建筑安全、使用壽命的要求也越來越高，國家有關(guān)部門也在大力推廣使用高性能混凝土。繼續(xù)大量生產(chǎn)低強度等級水泥，對中國混凝土行業(yè)的發(fā)展也成為一種羈絆。
因此，停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥不僅符合行業(yè)發(fā)展和市場需求的要求，減緩產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，也有利于提高建筑物的安全性和使用壽命，提高資源利用效率，有利于促進混凝土行業(yè)的健康發(fā)展。水泥行業(yè)必須根據(jù)技術(shù)進步的要求和市場需求的升級推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
2014年12月，在工信部、國標委、建材聯(lián)合會和水泥標委會等的共同努力下，國家標準化管理委員會批準發(fā)布了《通用硅酸鹽水泥》GB175-2007國家標準第2號修改單，明確規(guī)定從2015年12月1日起取消32.5復合硅酸鹽水泥，暫時保留32.5R早強型復合硅酸鹽水泥。
2015年年底，為加快落實國發(fā)〔2013〕41號文要求，在征求行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，建材聯(lián)合會向工信部遞交了《關(guān)于取消復合硅酸鹽水泥32.5R產(chǎn)品標準的報告》。2015年12月，全國水泥標準化技術(shù)委員會通過了GB175-2007《通用硅酸鹽水泥》標準修訂送審稿審查會。目前，取消32.5R復合硅酸鹽水泥的標準修訂稿已經(jīng)送到國標委和工信部，正處于審批過程中，預期不久將會正式發(fā)布實施，為貫徹落實國辦34號文關(guān)于“停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥”的要求奠定堅實的基礎(chǔ)。
目前，一些地方政府和地方協(xié)會已圍繞貫徹落實34號文精神，積極主動作為，研究制定了停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥的具體要求，對地區(qū)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了安排。以新疆為例，2015年10月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)經(jīng)信委關(guān)于進一步促進自治區(qū)水泥行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（新政辦發(fā)〔2015〕134號），要求從2016年7月1日起，淘汰32.5R復合硅酸鹽水泥；為貫徹落實國辦發(fā)34號文件精神，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳還下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實施方案的通知》（新政辦發(fā)〔2016〕159號），規(guī)定于2017年5月1日起取消全部32.5等級硅酸鹽水泥。據(jù)估計，若取消32.5等級水泥，加上錯峰生產(chǎn)等措施，可將新疆水泥產(chǎn)能利用率由目前的39%調(diào)整控制到80%。另外，根據(jù)現(xiàn)行優(yōu)惠退稅政策，如果新疆全區(qū)水泥企業(yè)全部生產(chǎn)42.5及以上強度水泥，70%以上水泥產(chǎn)品可享受綜合利用退稅政策，大大減輕企業(yè)稅賦，增強企業(yè)盈利能力。
當然，停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥涉及面廣，與標準、生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管和施工應用等方面的工作均密切相關(guān)，執(zhí)行中也必然會遇到諸如：市場仍對32.5等級復合硅酸鹽水泥有一定量的需求潛力，水泥使用習慣性的改變?nèi)孕枰粋€過程；一些企業(yè)可能將32.5等級復合硅酸鹽水泥變相以粉煤灰硅酸鹽水泥、火山灰硅酸鹽水泥或礦渣硅酸鹽水泥等其他品種水泥進行銷售，造成雖無標準，卻有產(chǎn)品的狀況；相關(guān)生產(chǎn)與建設(shè)施工部門配合不到位，市場監(jiān)管難以形成合力；專用水泥標準還不完善，難以滿足不同用戶對低標號水泥品種的需要等困難和問題。為此，我們必須從全面貫徹落實好《指導意見》精神、加快推進水泥行業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的高度，統(tǒng)一思想，凝聚共識，主動停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥。要著力抓好以下幾方面工作：
1.全行業(yè)要高度重視和認識取消32.5等級復合硅酸鹽水泥對調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能的重要性、必要性，統(tǒng)一思想，主動作為，研究制定具體的行動方案。首先水泥大企業(yè)帶頭主動停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥，形成示范效應，帶動其他企業(yè)跟進；其次，要在應用領(lǐng)域推動形成示范效應。積極倡導、支持和鼓勵大城市中的商品混凝土等水泥大用戶，不再使用32.5等級復合硅酸鹽水泥。此外，要加強宣傳引導，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，加強政策解讀，廣泛深入宣傳取消32.5等級復合硅酸鹽水泥的重要意義、經(jīng)驗做法，積極回應社會關(guān)切問題，形成良好的輿論氛圍、環(huán)境。
2.要積極推動相關(guān)建筑施工標準和規(guī)范的調(diào)整。全面取消32.5等級復合硅酸鹽水泥產(chǎn)品標準，需要建材、建筑等部門聯(lián)手，從市場需求端提升對高性能混凝土和較高強度等級水泥的需求。因此，水泥行業(yè)要加強與交通、住建等部門的溝通，以提高我國建筑物和構(gòu)筑物的設(shè)計質(zhì)量和服役壽命為出發(fā)點，推動修訂、調(diào)整相關(guān)建筑設(shè)計標準、工程預算標準、施工規(guī)程和驗收規(guī)范，從根源上推動取消32.5等級復合硅酸鹽水泥。
3.加快特種、專用水泥標準制修訂工作。水泥標委會要組織牽頭做好標準研究工作，配套完成《道路硅酸鹽水泥》、《道路基層用緩凝硅酸鹽水泥》、《砌筑水泥》和《低熱微膨脹水泥》等標準的制修訂工作，努力滿足不同用戶對低強度等級水泥品種的需要。
4.嚴格執(zhí)行資源綜合利用新政策。按目前財政部和國家稅務總局印發(fā)的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》精神，42.5及以上等級水泥退稅，要求利廢比例達到20%；32.5等級水泥退稅，要求利廢比例從30%提高到40%。以稅率調(diào)整政策為杠桿，促使生產(chǎn)32.5標號的企業(yè)不能或減少享受退稅優(yōu)惠政策。因此，要加強生產(chǎn)和市場的監(jiān)管，推動各地有關(guān)政府部門嚴格執(zhí)行資源綜合利用新政策，用經(jīng)濟的手段，從稅收政策上促進32.5復合硅酸鹽水泥退出市場。
5.做好落后粉磨企業(yè)的淘汰、轉(zhuǎn)型工作。全面取消32.5復合硅酸鹽水泥產(chǎn)品后，行業(yè)協(xié)會等各方要配合相關(guān)政府部門做好服務工作，引導水泥粉磨企業(yè)實施兼并重組；要支持水泥粉磨企業(yè)通過技術(shù)改造生產(chǎn)高標號優(yōu)質(zhì)水泥，或向生產(chǎn)專用水泥、混凝土用礦物粉體材料等其他產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
6.加強部門聯(lián)動。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，定期召開協(xié)調(diào)會，聽取各單位工作進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決存在問題。要積極主動地向各地、各級政府反映政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，推動各級政府部門及時出臺有助于促進停止生產(chǎn)32.5復合硅酸鹽水泥的具體政策，并強化政策文件的執(zhí)行力和約束力。要加大部門間聯(lián)合監(jiān)督檢查力度，努力推動低等級水泥盡快退出市場。
停止生產(chǎn)32.5復合硅酸鹽水泥，是政府要求、執(zhí)行標準的需要，也是行業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展必由之路。我們一定要高度重視、統(tǒng)一思想、凝聚共識、齊心協(xié)力，切實落實好國辦34號文件精神要求，主動停止生產(chǎn)32.5復合硅酸鹽水泥，為水泥行業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。
