2015年8月20日，經(jīng)荊州市人民政府常務會議討論通過，《荊州市預拌混凝土管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）頒布施行。這是市政府針對荊州市建設行業(yè)出現(xiàn)的新問題采取的重大舉措，對規(guī)范荊州市預拌混凝土生產(chǎn)、使用與管理有著重要現(xiàn)實意義。近日，市政府法制辦聯(lián)合市住建委對《規(guī)定》作出解讀：
一、為什么要出臺《規(guī)定》？
2007年，荊州市參照沿海一些城市經(jīng)驗，出臺了《荊州市預拌混凝土管理規(guī)定》。實施8年來，對荊州市開展禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，推動預拌混凝土行業(yè)發(fā)展起到指導作用。但近些年來，隨著荊州市建設市場全面開放、國家出臺預拌混凝土綠色生產(chǎn)規(guī)范等新情況的出現(xiàn)，原有管理規(guī)定已不適應現(xiàn)實管理需要，為此，市政府對原有規(guī)定作出修改后重新予以頒布。
二、《規(guī)定》適用哪些范圍？
對城市與鄉(xiāng)村的建設管理，由于建設條件不一樣，相應的規(guī)定也有所不同?！兑?guī)定》第二條明確指出：在本市城區(qū)及縣（市）城區(qū)范圍內(nèi)預拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用以及監(jiān)督管理活動，應執(zhí)行《規(guī)定》。反之，在城區(qū)以外的鄉(xiāng)村從事與預拌混凝土相關(guān)活動，則不受該《規(guī)定》限制，例如，農(nóng)民自建房屋就不要求必須使用預拌混凝土等。
三、建預拌混凝土攪拌站要履行哪些手續(xù)？
預拌混凝土生產(chǎn)是在廠房及罐體內(nèi)進行，其生產(chǎn)設施及設備安裝建設與工業(yè)廠房建設并無本質(zhì)區(qū)別，從基本建設管理程序看，要先后經(jīng)過投資審批或備案、土地使用權(quán)獲得、環(huán)境評估、規(guī)劃用地與規(guī)劃工程手續(xù)審批、施工許可證辦理、工程竣工驗收等環(huán)節(jié)，因而市或縣（市）人民政府的同級發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、住建等行政主管部門，也將依法履行其各自在建設項目中的審批管理職能。
四、預拌混凝土企業(yè)為什么要辦資質(zhì)證？
國家對預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)實行資質(zhì)管理制度，即住建行政主管部門根據(jù)申辦預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)所具有的人員結(jié)構(gòu)、資本金數(shù)額、生產(chǎn)設備與實驗室條件等，核發(fā)相應的《預拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)證》，企業(yè)只能在取得該證書后才能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。住建部門對資質(zhì)的辦理實行“一站一證制”，例如，外地預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)來荊州市設站，就不能憑原有企業(yè)資質(zhì)直接從事生產(chǎn)，而是應根據(jù)新建站的綜合生產(chǎn)條件，向住建部門申請核發(fā)相應資質(zhì)證書后才能進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。實行這一管理制度目的是從根本上保證預拌混凝土質(zhì)量。
五、建設單位使用預拌混凝土應注意哪些問題？
建設單位是建設工程的投資人和所有權(quán)人，在應使用預拌混凝土范圍內(nèi)從事工程建設，即在工程設計、編制概算、審核預算時，應注明使用預拌混凝土，且在委托工程監(jiān)理單位對工程實施監(jiān)理時，也應明確將監(jiān)督預拌混凝土的使用納入委托監(jiān)理工程內(nèi)容。在相關(guān)文件中不注明使用預拌混凝土、在工程監(jiān)理合同中不注明監(jiān)督預拌混凝土使用條款的，建設單位應自我糾正工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)也應對此進行相應監(jiān)管。
六、預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)有哪些基本義務？
預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)時應盡義務主要包括五個方面：一是要建立健全質(zhì)量保證體系，保證所生產(chǎn)的預拌混凝土符合國家質(zhì)量標準；二是設置專門實驗室，其人員配備、儀器設備、檢測能力、技術(shù)管理等要符合相關(guān)規(guī)定要求；三是生產(chǎn)條件要執(zhí)行《預拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程》等標準；四是必須全部使用散裝水泥，執(zhí)行國家有關(guān)散裝水泥使用和管理政策；五是要抓好安全生產(chǎn)，按國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求組織生產(chǎn)。
七、預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)承擔的民事責任有哪些？
預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)是專業(yè)承包單位，與工程施工單位等發(fā)生供貨與使用關(guān)系，因而伴生出兩種主要民事責任：一是要按《民法通則》規(guī)定，與使用單位和個人簽訂供貨合同，按時、按需供貨，如因預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)自身原因造成建設工程工期延誤，要負民事賠償責任；二是所生產(chǎn)預拌混凝土在現(xiàn)場交貨檢驗后的質(zhì)量結(jié)果，要符合標準要求和合同要求，如因供貨質(zhì)量問題給對方造成損失，也要依法承擔民事賠償責任，涉嫌犯罪的還將依法承擔相應刑事責任。
八、預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)供貨要注意哪些事項?
預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)系用運輸專用車向使用人供貨，在此過程中主要注意事項包括：一是運輸專用車因交貨所需確實要通過城區(qū)禁行線路時，應事先征得公安交管部門同意，不能違反交通管理規(guī)定；二是要采取技術(shù)措施嚴防運輸車沿途灑漏，不能違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定；三是運輸車供完貨后，沖洗專用罐后的污水不能直接排入城市排污管道，不能違反城市排水許可管理規(guī)定。
九、預拌混凝土現(xiàn)場交貨應注意哪些方面？
專用運輸車將預拌混凝土運到施工現(xiàn)場交貨之后，并不能直接用于工程施工，還要經(jīng)過驗貨與取樣兩個過程：一是預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)按約定交貨時，向需方提供同一配合比的混凝土出廠合格證和隨車發(fā)貨單，由需方驗貨；二是需方驗貨時應在監(jiān)理人員監(jiān)理下，按標準規(guī)程取樣，而后進入混凝土標準養(yǎng)護室養(yǎng)護，并以此作為預拌混凝土的質(zhì)量評定依據(jù)。這一行為禁止預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)代替施工單位來完成，如工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)有代辦行為的，要立即制止并向當?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告。
十、有關(guān)責任主體違反《規(guī)定》應承擔什么責任？
在預拌混凝土攪拌站建設、生產(chǎn)、運輸和使用等環(huán)節(jié)中，國家都制定有相應的行政與技術(shù)管理規(guī)定，如果建設、設計、生產(chǎn)、檢測、施工、監(jiān)理等相關(guān)責任主體不遵守相關(guān)規(guī)定，則由相關(guān)行政主管部門視違法行為的內(nèi)容、情節(jié)輕重等作出相應行政處罰，包括警告、罰款、停業(yè)整頓、取消企業(yè)資質(zhì)等。
