近年來(lái)，房地產(chǎn)行業(yè)的興盛帶動(dòng)了關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展，作為建筑必需品——混凝土產(chǎn)業(yè)當(dāng)然也成了商家看好的投資項(xiàng)目。由于混凝土攪拌企業(yè)良莠不齊，一段時(shí)間以來(lái)，該產(chǎn)業(yè)一度出現(xiàn)了無(wú)序發(fā)展。為此，國(guó)務(wù)院各部委曾發(fā)文禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌，各地政府也在貫徹執(zhí)行政策引導(dǎo)市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境。但是，個(gè)別地方為了追求一時(shí)或一事的利益，發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)，造成地方市場(chǎng)發(fā)展混亂，致使合法企業(yè)的利益無(wú)法得到保障。
（人民網(wǎng)報(bào)道綠城混凝土有限公司新聞）
2014年12月26日，題為《永州市江永縣首家混凝土合法生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)開(kāi)張》新聞在人民網(wǎng)發(fā)布。該報(bào)道顯示：12月25日，綠城公司迎來(lái)開(kāi)張，該公司宣布預(yù)生產(chǎn)——攪拌場(chǎng)開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。江永縣綠城混凝土有限公司（下稱(chēng)綠城公司）是由江永縣委縣政府2012年引進(jìn)的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目,是該縣唯一具有企業(yè)合法生產(chǎn)資質(zhì)的混凝土公司。從此，江永縣有了合法的混凝土攪拌企業(yè)，為江永縣建筑行業(yè)市場(chǎng)的有序健康發(fā)展樹(shù)立了榜樣，對(duì)打擊非法混凝土攪拌業(yè)的亂象找到了依據(jù)。就在大家的贊許中，綠城公司負(fù)責(zé)人卻走上了四處奔波反映訴求的道路，從而揭開(kāi)了江永縣混凝土行業(yè)亂象冰山一角。
（江永縣政府與綠城混凝土有限公司合同）
據(jù)綠城公司負(fù)責(zé)人祝小華介紹，四年前，在江永縣委縣政府的力邀下，選擇了來(lái)江永縣進(jìn)行投資。在與縣政府多次洽談后，雙方簽訂了《江永縣商品混凝土攪拌項(xiàng)目合同書(shū)》（下稱(chēng)合同）。該合同顯示甲方（江永縣人民政府）在江永縣黃家?guī)X鄉(xiāng)鳳田村提供面積為30畝，性質(zhì)為工業(yè)建設(shè)用地的土地，作為乙方（綠城公司）企業(yè)建設(shè)用地，乙方進(jìn)行投資建設(shè)。在約定的權(quán)利和義務(wù)中特別注明，甲方為防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)扶持乙方企業(yè)健康發(fā)展，六年內(nèi)不再審批同類(lèi)企業(yè)，期限從政府出臺(tái)城市禁止混凝土現(xiàn)場(chǎng)攪拌文件時(shí)間開(kāi)始計(jì)算，6年后視城市混凝土用量需求，如需審批第二家同類(lèi)企業(yè)，首先選擇乙方，否則甲方要賠償乙方投資損失費(fèi)50萬(wàn)元。
（江永政發(fā)【2014】年43號(hào)通知）
合同簽訂后，綠城公司（乙方）投資數(shù)千萬(wàn)元，終于在2014年10月籌建完成并投產(chǎn)。同時(shí)，江永縣人民政府（甲方）也印發(fā)了江永政發(fā)【2014】43號(hào)《江永縣預(yù)拌商品混凝土專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的通知。通知要求“按照城市總體規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)一家預(yù)拌商品混凝土攪拌站，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力需要達(dá)到60萬(wàn)立方米?！蓖ㄖ€要求“科學(xué)規(guī)劃、合理布局商品混凝土攪拌站，適度控制預(yù)拌商品混凝土攪拌站生產(chǎn)規(guī)模，避免盲目建設(shè)，生產(chǎn)過(guò)剩，形成有序發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，現(xiàn)實(shí)環(huán)境與審核協(xié)調(diào)發(fā)展。”此舉，為江永縣預(yù)拌商品混凝土的行業(yè)健康發(fā)展提供了保障。此后，江永縣人民政府也出臺(tái)了文件規(guī)定，對(duì)應(yīng)使用預(yù)拌混凝土而未使用的建設(shè)單位，工程監(jiān)理單位不得為其簽證，縣住建部門(mén)不得進(jìn)行分部驗(yàn)收，并且不給予竣工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案?？此埔磺卸及春贤募s，綠城公司也準(zhǔn)備甩開(kāi)膀子大干一場(chǎng)。然而，事與愿違。江永縣人民政府卻單方違背合同，分別在2015年和2016年違規(guī)操作審核批準(zhǔn)了其他兩家混凝土攪拌站，造成產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，導(dǎo)致混凝土及建筑市場(chǎng)亂中加亂。并且，為了給審批創(chuàng)造條件燈，江永縣人民政府在不到兩年的時(shí)間里于2016年5月11日再次出臺(tái)了江永政發(fā)【2016】11號(hào)《湖南省江永縣預(yù)拌商品混凝土專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的通知。該通知否定了【2014】43號(hào)《江永縣預(yù)拌商品混凝土專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的內(nèi)容?？梢宰屨淖儗?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，足見(jiàn)這里面的道行之深，祝小華氣憤的說(shuō)。
（江永政發(fā)【2016】11號(hào)通知）
另外，據(jù)綠城公司負(fù)責(zé)人介紹，自2014年起，江永縣出現(xiàn)了無(wú)資質(zhì)、無(wú)審批的非法混凝土企業(yè)三家，這三家非法企業(yè)不僅不用交稅，而且偷工減料現(xiàn)象嚴(yán)重，存在重大的安全隱患，嚴(yán)重干擾了江永縣建筑市場(chǎng)，同時(shí)也給綠城公司帶來(lái)了重大影響。為此，祝小華多次向江永縣政府反映建筑行業(yè)亂象的危害性，而政府監(jiān)管部門(mén)卻熟視無(wú)睹。為此，綠城公司向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映公司遭遇的不公待遇，原中共中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)李連仲接到反映情況后，曾指出：要求嚴(yán)格執(zhí)行混凝土專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，如需第二家項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家法規(guī)，啟動(dòng)招投標(biāo)取得。被江永縣建筑市場(chǎng)亂象撞擊的滿目瘡痍的綠城公司，像停擺的鬧鐘，投入的巨資也無(wú)望收回。但是綠城公司負(fù)責(zé)人祝小華并沒(méi)有灰心，他相信總有一天江永縣的不正之風(fēng)會(huì)被打擊，違法企業(yè)終將會(huì)被取締。中共十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要改革和完善行政決策機(jī)制。重大行政事項(xiàng)必須依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策；逐級(jí)建立政府信用考評(píng)和公示機(jī)制；加大問(wèn)責(zé)力度，建立終身追責(zé)制度。然而，江永縣卻出現(xiàn)五年的中長(zhǎng)期規(guī)劃朝令夕改，是否符合行政決策機(jī)制呢？誰(shuí)又會(huì)為這些決策負(fù)責(zé)呢？
