近日，財(cái)政部公布兩批PPP項(xiàng)目試點(diǎn)數(shù)據(jù)。截至2016年6月30日，財(cái)政部?jī)膳痉俄?xiàng)目232個(gè)，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目105個(gè)，落地率達(dá)48.4%。105個(gè)落地示范項(xiàng)目中，有54個(gè)單家社會(huì)資本參與項(xiàng)目，民企投資額占比只有12%。
民企參與度高不高？
清華大學(xué)教授、政企合作（PPP）研究室主任王守清表示，如果數(shù)據(jù)真實(shí)，那民企的比例也不算低，“但是，民企的參與熱情確實(shí)比預(yù)期的要悲觀一些”。
問(wèn)題來(lái)了，民企參與度為何比預(yù)期低呢？
現(xiàn)象：
民企投資額占比12%
105個(gè)落地示范項(xiàng)目中，82個(gè)已錄入簽約社會(huì)資本信息，包括54個(gè)單家社會(huì)資本參與項(xiàng)目和28個(gè)聯(lián)合體（多家社會(huì)資本聯(lián)合參與）項(xiàng)目，簽約社會(huì)資本 共119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、國(guó)企（國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)，含海外上市國(guó)企）65家，民企占比36%。54個(gè)單家參與項(xiàng)目中，民 企投資額占比只有12%。
王守清表示，如果數(shù)據(jù)真實(shí)，那民企的比例也不算低，“但是，民企的參與熱情確實(shí)比預(yù)期的要悲觀一些。”
中國(guó)工商銀行原董事長(zhǎng)姜建清在“亞布力中國(guó)企業(yè)家論壇2016夏季高峰會(huì)”上透露了一組數(shù)據(jù)，“今年前3個(gè)月，民企簽約PPP項(xiàng)目只有國(guó)企的1/3，僅占簽約落地項(xiàng)目的10%?！?
為什么民企參與度沒(méi)有預(yù)期的那么高？
在姜建清看來(lái)，中國(guó)當(dāng)下并不缺少資金和資本，但鑒于PPP立法及配套政策尚未到位、基建項(xiàng)目回報(bào)率低、擔(dān)憂合約可靠性等因素，許多民資在一定程度上出現(xiàn)了持幣待投現(xiàn)象。
原因一：
配套政策不完善
PPP是一個(gè)長(zhǎng)期合同，政企合作期限往往超過(guò)10年。截至目前，目前還沒(méi)有一個(gè)PPP項(xiàng)目能夠完整地走完整個(gè)生命周期，因此運(yùn)營(yíng)期間必然會(huì)有潛在的、不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái)政部副部長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌則公開強(qiáng)調(diào)稱，“PPP改革是一項(xiàng)綜合性改革，需要行政體制、財(cái)政體制和投融資體制等改革配套推進(jìn)。”據(jù)其透露，財(cái)政部正在研究制定一些財(cái)政稅收政策。
其實(shí)，這不僅僅是某一個(gè)部位的事情。王守清認(rèn)為，這對(duì)國(guó)家相關(guān)法制、地方政府信用、公開透明的監(jiān)管、金融體系的成熟、公眾參與機(jī)制都有較高的要求。
無(wú)疑，PPP立法是打消各方疑慮、保障各方權(quán)益的關(guān)鍵舉措。目前，國(guó)際上已有較為成熟的PPP立法經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)推廣PPP的實(shí)踐，也為立法提供了現(xiàn)實(shí)素 材。財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞表態(tài)稱，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確要求，要加快推進(jìn)PPP領(lǐng)域立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資活力。為此，我們將積極 配合有關(guān)部門，加快推進(jìn)立法工作，給社會(huì)資本參與PPP“吃一顆定心丸”。
原因二：
PPP項(xiàng)目不規(guī)范
地方PPP項(xiàng)目需求不斷加大，6月末全部入庫(kù)項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額10.6萬(wàn)億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目619個(gè)，總投資額已達(dá)1萬(wàn)億元。按落地率口徑計(jì)算，1、3、6月末落地率分別為20%、21.7%、23.8%。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾明確要求，推廣運(yùn)用PPP，絕不能再走“先發(fā)展再治理、先發(fā)展再規(guī)范”的老路。
那么，目前地方PPP項(xiàng)目存在哪些問(wèn)題呢？
孫曉霞在“2016第二屆中國(guó)PPP融資論壇”上指出，最近一段時(shí)間，一些地方為盡快上項(xiàng)目，通過(guò)“假的”政府購(gòu)買服務(wù)形式，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施融資，或 者通過(guò)固定回報(bào)承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式，借PPP之名，行變相融資之實(shí)。這種現(xiàn)象既會(huì)影響PPP規(guī)范推廣，也可能加大地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
王守清認(rèn)為，實(shí)踐中，不少?zèng)Q策官員選用PPP模式存在動(dòng)機(jī)問(wèn)題，只考慮填補(bǔ)資金缺口，而不考慮是否物有所值。咨詢機(jī)構(gòu)中也存在不專業(yè)或不盡職的問(wèn)題， 不愿搜集、積累數(shù)據(jù)以客觀、中立地提供專業(yè)咨詢意見(jiàn)，順應(yīng)官員意圖走程序過(guò)場(chǎng)，如此，PPP的結(jié)果會(huì)比傳統(tǒng)政府投資模式差。作為PPP領(lǐng)域的專業(yè)人士，特 別是咨詢和律師，應(yīng)推廣和落實(shí)“物有所值評(píng)價(jià)”理念，在數(shù)據(jù)積累和工具開發(fā)上勤勉實(shí)干，體現(xiàn)專業(yè)性和獨(dú)立性，根據(jù)實(shí)際情況合理選用適當(dāng)?shù)腜PP模式和做 法。
原因三：
國(guó)企有天然優(yōu)勢(shì)
一位民企項(xiàng)目負(fù)責(zé)人坦言，因?yàn)榕鲁袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)，有些地方政府推行環(huán)保PPP項(xiàng)目，更愿意與國(guó)企合作，民企在PPP生態(tài)項(xiàng)目系統(tǒng)里面比較弱勢(shì)，“有的時(shí)候， 民營(yíng)企業(yè)想要發(fā)展只能更多地和國(guó)企合作，以混合所有制的形式來(lái)爭(zhēng)取項(xiàng)目。也有一些大的環(huán)保民營(yíng)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣闪⒑腺Y公司，已經(jīng)不是完全的民營(yíng)企業(yè)”。
“同樣的項(xiàng)目參與到融資里，國(guó)企的基準(zhǔn)利率還能在我們基礎(chǔ)上享受15%、甚至是20%的優(yōu)惠，所以民企的融資成本貴?！碧┖揽萍脊煞萦邢薰究偛脳顒_表示，在PPP模式下，民營(yíng)企業(yè)融資和國(guó)有企業(yè)融資還是存在差異。
其實(shí)，信用風(fēng)險(xiǎn)是雙方的，民企擔(dān)心地方政府政策延續(xù)性有風(fēng)險(xiǎn)，政府也擔(dān)心民營(yíng)企業(yè)有違約風(fēng)險(xiǎn)。金永祥向坦言，民企和政府之間的互不信任現(xiàn)象是存在的，有些政府為了避免麻煩，是直接拒絕民企的參與。
對(duì)于地方政府這種“偏愛(ài)”，王守清提醒，從項(xiàng)目屬性的角度看，PPP模式復(fù)雜性大、交易成本高，并不必然帶來(lái)效率的提升，“中國(guó)目前大多數(shù)PPP項(xiàng)目 的投資者是央企和地方國(guó)企，雖然有助于促進(jìn)政府債務(wù)透明化，但過(guò)程和結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、成本增加、矛盾后移等問(wèn)題也不容忽視”。
原因四：
民企風(fēng)格與PPP不搭
京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥說(shuō)，目前PPP主要涉及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而民企更追求高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)，主要采取“游擊隊(duì)式”投資方式，“大投資、長(zhǎng)周 期、低回報(bào)、公益性強(qiáng)的PPP特點(diǎn)，與大部分民營(yíng)企業(yè)的投資興趣和運(yùn)營(yíng)策略不符，投資PPP類項(xiàng)目并不是民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍”。
另外，金永祥表示，民企參與PPP還要有經(jīng)營(yíng)范圍的考量，比如賣設(shè)備、材料、做工程等，這是民企的一個(gè)傳統(tǒng)特征，讓這類單一型業(yè)務(wù)企業(yè)參與全過(guò)程的PPP項(xiàng)目，包括投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理，事實(shí)上很多民企并不具備這種管理全產(chǎn)業(yè)鏈的能力。
目前，污水處理和垃圾處理是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)參與最多的公共項(xiàng)目。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年7月底，環(huán)保領(lǐng)域的過(guò)億元“大單”已超30件，且以PPP項(xiàng)目為主。在一些環(huán)保PPP項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)上，很多民營(yíng)環(huán)保企業(yè)都在與葛洲壩集團(tuán)、北京城市排水集團(tuán)等眾多央企、國(guó)企組建聯(lián)合體參與競(jìng)標(biāo)，尋求前期工程建設(shè)和后期項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的銜接、配合。
其中，中國(guó)電建牽頭與下屬全資子公司中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司聯(lián)合體中標(biāo)深圳市茅洲河（寶安片區(qū)）水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，中標(biāo)金額達(dá)到123億元左右。
