一、概況
砂石是建設(shè)工程基礎(chǔ)材料，2015年上海砂石需求總量1.2億噸。目前上海砂石行業(yè)有礦山開采、黃砂開采企業(yè)（都在上海周邊和長江沿線），這類會員有65家。砂石經(jīng)銷企業(yè)、上海本地機(jī)制砂生產(chǎn)、人工石子再生產(chǎn)企業(yè)（含再生骨料），這類企業(yè)會員55家。砂石應(yīng)用單位，包括攪拌站、構(gòu)建站、砂漿企業(yè)，這些企業(yè)不是砂石協(xié)會會員，但與協(xié)會保持業(yè)務(wù)上的緊密聯(lián)系，我們內(nèi)部成為榮譽(yù)會員。其他還有一部分機(jī)械、科研、信息服務(wù)等機(jī)構(gòu)入會。目前砂石這塊業(yè)務(wù)協(xié)會會員共161家。
二、現(xiàn)狀與問題
1、2015年上海砂石使用總量
上海砂石市場需求跟上海地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)工程量成正相關(guān)，2012年同比2011年增長15%，2013年同比2012年增長12%，2014年同比2013年增長5%，2015年同比2014年下降7%，總體上不容樂觀。
表一：2012-2015上海市場砂石使用情況表
2、2012-2015年上海砂石價格情況
2012-2015上海砂石價格總體先揚(yáng)后抑，而且起伏幅度較大，給上海混凝土價格市場帶來很大的困擾。因?yàn)樯笆鳛榱鲃赢a(chǎn)品是一日一價，而混凝土供料有一個穩(wěn)定的持續(xù)時間，砂石又在混凝土中占據(jù)最主要的價格組成。2013年底到2014年初，上海砂石價格在2個月增幅75%,讓上海市場措手不及（而且價格漲必然質(zhì)量差）。2014年中之后持續(xù)走低，到2016年春節(jié)前為近5年的新低。但值得特別關(guān)注的是，2016年春節(jié)后砂石市場價格伴隨著房地產(chǎn)市場的升溫和鋼材、水泥等價格的上漲而迅速上漲，黃砂從過年后的35元/噸，到4月初達(dá)到50元/噸（黃浦江碼頭價）；石子從過年后的42元/噸，到4月初達(dá)到60元/噸（黃浦江碼頭價），一個月的漲幅超過50%。上海近周地區(qū)陸續(xù)關(guān)閉砂和石的開采，一方面是環(huán)保因素，一方面是價格市場因素。一批老礦山和采砂企業(yè)退出市場，但更遠(yuǎn)地區(qū)、一批行業(yè)新兵無序加入，使得上海地區(qū)的砂石產(chǎn)地非常多，非常亂。所以，建立上海砂石市場價格監(jiān)控分析平臺、建立一批穩(wěn)定的砂石供應(yīng)商并實(shí)施長期供貨協(xié)議、積極發(fā)展機(jī)制砂和再生骨料，是上海管理部門、行業(yè)要積極爭取和努力實(shí)施的方向。
3、2015年上海砂石供應(yīng)情況
上海砂石市場的供應(yīng)企業(yè)多分布在江河流域，例如：長江中下游流域等。隨著價格上漲和資源開發(fā)，長江縱深沿線安徽等各地砂石企業(yè)進(jìn)入上海。有些企業(yè)沒有相關(guān)單位開的砂石備案和質(zhì)量保證證明，而是經(jīng)過一批經(jīng)銷企業(yè)充當(dāng)中介通過借證手法，瞞天過海進(jìn)入上海砂石市場。其中，有些企業(yè)的砂石存在質(zhì)量問題，達(dá)不到國家砂石質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)調(diào)查，目前上海市場砂石外省市生產(chǎn)開采企業(yè)超過200家，備案企業(yè)只有58家；經(jīng)銷企業(yè)在200家左右，而實(shí)際備案資格的只有42家（含一部分機(jī)制砂企業(yè)）。其他都是通過港口碼頭直接私人交易運(yùn)輸至建設(shè)用地。上述因素導(dǎo)致了上海砂石市場部分砂石質(zhì)量不合格、管理不規(guī)范。
根據(jù)協(xié)會評定，上海砂石行業(yè)合格供應(yīng)商生產(chǎn)企業(yè)48家、經(jīng)銷企業(yè)41家。安徽省合格35家，其中，蕪湖市及周邊縣鎮(zhèn)31家，宣城市及縣鎮(zhèn)3家，合肥縣域1家；浙江省合格12家，其中，湖州4家，舟山3家，富陽市2家，其他3家；江西省九江縣鎮(zhèn)1家合格。從合格供應(yīng)商的分布情況得出運(yùn)輸方式大部分是河運(yùn)、海運(yùn)，長江流域供應(yīng)商分布廣泛，運(yùn)輸方式?jīng)Q定供應(yīng)商產(chǎn)地的距離和砂石價格的高低。供應(yīng)量、需求量的變化影響著砂石價格的變化。在砂石供應(yīng)中有湖州新開元碎石有限公司、湖州駝山塢礦業(yè)有限公司等有限幾家大型供應(yīng)商，其他都是經(jīng)營部、砂石供應(yīng)站之類的中小型供應(yīng)商。
三、協(xié)會工作
1、對砂石企業(yè)進(jìn)行備案。受市住建委委托，目前協(xié)會對砂石開采、經(jīng)銷、再生骨料企業(yè)實(shí)行備案管理。截止到2016年3月底，共計備案企業(yè)58家。
2、由協(xié)會印制質(zhì)保書。為了建立砂石質(zhì)量追索，質(zhì)保書采用定企業(yè)抬頭、定編號、動態(tài)管理的辦法。為便于數(shù)據(jù)積累和查詢防偽，下一步正在開發(fā)電子防偽質(zhì)保書并推廣使用。
3、由協(xié)會根據(jù)黃浦江船上交易價每周采集發(fā)布上海市場砂石交易價，為外省市砂石生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)、攪拌站提供交易參考。
4、由協(xié)會和市工商局聯(lián)合發(fā)布《砂石交易示范合同文本》。
5、由協(xié)會開展砂石質(zhì)量管理員培訓(xùn)。在砂石、混凝土攪拌站市場化推廣，約550名經(jīng)過了培訓(xùn)。
6、由協(xié)會推薦砂石合格供應(yīng)商。
7、由協(xié)會給每個砂石企業(yè)頒發(fā)誠信手冊，進(jìn)行誠信考核，年底公布誠信30強(qiáng)。
四、建議對策
目前砂石市場比較混亂，價格起伏較快，歷年質(zhì)量抽查呈下降趨勢。主要原因是附近產(chǎn)地湖州、蕪湖、溧陽、舟山砂石資源枯竭，更遠(yuǎn)的江西、重慶、湖北、福建砂石進(jìn)滬。
根據(jù)砂石進(jìn)滬流通的現(xiàn)狀，為保證上海砂石供應(yīng)，維護(hù)價格穩(wěn)定，確保砂石質(zhì)量，建議：
1、在砂石開采、經(jīng)銷、機(jī)制砂、再生骨料生產(chǎn)基礎(chǔ)上，對砂石質(zhì)量保證書、交易合同文本、誠信手冊納入管理并實(shí)行過程采信，在攪拌站、砂石企業(yè)推行砂石質(zhì)量管理員上崗和簽署“質(zhì)量保證書”的制度，保證砂石產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯。
2、建立建設(shè)方、施工總包方、攪拌站、砂石企業(yè)的價格協(xié)調(diào)機(jī)制。在行業(yè)協(xié)會、專家的參與下，政府能否出面制定管理辦法，確定價格警戒線，當(dāng)市場價格漲幅超過一定幅度的時候，容許砂石供應(yīng)價、混凝土供應(yīng)價、總包造價同比例上漲；當(dāng)然，價格跌的時候也一樣，大家風(fēng)險共擔(dān)。
3、建立價格調(diào)查發(fā)布機(jī)制。目前上海造價、浦東混凝土交易中心、上海砂石協(xié)會都在發(fā)布上海市場砂石價格，不統(tǒng)一。是否由政府管理部門牽頭，整合協(xié)會、專家，編制統(tǒng)一的價格調(diào)查和發(fā)布機(jī)制，通過價格透明，引導(dǎo)市場有序供應(yīng)；也作為產(chǎn)業(yè)鏈各方協(xié)調(diào)價格利益的大家都認(rèn)可的依據(jù)。
4、建立上海市場砂石供應(yīng)基地。目前上海市場砂石供應(yīng)由產(chǎn)地、經(jīng)銷商、攪拌站使用三個主要環(huán)節(jié)串聯(lián)，處于當(dāng)中環(huán)節(jié)的經(jīng)銷商總體分散較小，行業(yè)信息不對稱，主導(dǎo)能力弱。所以通過協(xié)會調(diào)查，直接開發(fā)一批較大的砂石開采企業(yè)，與上海建工、上海城建等龍頭攪拌站對接，或在上海建立儲存基地，這樣對保障上海供應(yīng)是有積極意義的。
5、有關(guān)再生骨料生產(chǎn)。根據(jù)協(xié)會掌握的不完全資料，再生骨料（石子）目前市經(jīng)信委批了4家，有較大補(bǔ)貼（一年上千萬），但在做的企業(yè)超過300家。按照市住建委備案文件，完全符合條件，主要是營業(yè)執(zhí)照“生產(chǎn)”兩字，又的確具有實(shí)際生產(chǎn)能力的，微乎其微。建議還是從實(shí)際出發(fā)，以企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)能力為準(zhǔn)，建立目錄，實(shí)行從緊備案制度，并且建立扶持政策。不符合條件的要查處。
