水泥工業(yè)經(jīng)過快速發(fā)展，隨著“十二五”末我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，水泥需求出現(xiàn)下降，水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題突出，同時(shí)，仍有新建線在投產(chǎn)，進(jìn)一步加劇產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國家一般以產(chǎn)能利用率作為產(chǎn)能釋放過剩的評價(jià)指標(biāo)，就水泥行業(yè)而言，產(chǎn)能利用率應(yīng)控制在80%左右，即過剩率在20%左右視為合理。
依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，我國水泥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩率自2011 年至2014 年，產(chǎn)能利用率分別為80.6%、72.2%、72.6%、72.3%，2015 年產(chǎn)能過剩率約為30%，其中東北、西北地區(qū)過剩率約為40%，華北地區(qū)過剩率甚至為50%，遠(yuǎn)超出正常范圍。自2012 年水泥行業(yè)已步入產(chǎn)能過剩常態(tài)化、長期化發(fā)展階段，這既有國家工業(yè)化發(fā)展階段出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的必然性，也有我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中出現(xiàn)短期過度投資帶來市場需求提前透支的特殊國情。
縱觀國外水泥工業(yè)發(fā)展歷史，水泥工業(yè)均曾面臨淘汰落后、過產(chǎn)能過剩等問題。如第二大水泥生產(chǎn)國印度，曾經(jīng)由于產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能利用率從2009-2010年的85%下降為2011-12年度的75%，大部分南部水泥企業(yè)的生產(chǎn)能利用率為50%-60%。印度經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組，印度水泥企業(yè)排名前10 的企業(yè)占全國總產(chǎn)能的比例由66%上漲到71%，其中，前2 名的產(chǎn)能占有率從23% 上漲至35%，產(chǎn)業(yè)集中度較高，因此其水泥市場的價(jià)格一直保持穩(wěn)定，企業(yè)的效益能夠維持在合理的水平。第七大水泥生產(chǎn)國日本，其水泥工業(yè)發(fā)展一直伴隨著去產(chǎn)能、淘汰落后、技術(shù)改造及產(chǎn)業(yè)重組等過程，其產(chǎn)能利用率一直保持在80%以上的較高水平。在其水泥工業(yè)發(fā)展歷程中，于1983年熟料產(chǎn)能達(dá)到歷史峰值12898萬噸，日本自1996 年達(dá)到水泥產(chǎn)量最高峰值后，已經(jīng)陸續(xù)關(guān)閉了20 多條水泥生產(chǎn)線，有5家水泥公司解散或舍棄水泥業(yè)務(wù)，且于1997 年徹底淘汰了濕法、立波爾窯等落后工藝，較早完成了水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整。至2014 年，其熟料產(chǎn)能僅為5600 萬噸，與1983 年相比熟料產(chǎn)能減少了57%。
分析印度、日本等國化解產(chǎn)能的成功經(jīng)驗(yàn)，“淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)升級改造”、“企業(yè)兼并重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度”、“提質(zhì)增效、發(fā)揮市場機(jī)制”是其水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能、維護(hù)市場穩(wěn)定的有效措施。
雖然，我國在化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后方面屢出重拳， 采取了如淘汰落后水泥工藝生產(chǎn)線、淘汰落后裝備、針對能耗高、對淘汰類及限制類企業(yè)實(shí)行懲罰電價(jià)等有力措施，2011年至2014年共淘汰產(chǎn)能60677萬噸。但是，面對當(dāng)前70%左右的產(chǎn)能利用率以及利潤同比下降64% 的降幅，說明我國化解產(chǎn)能過剩任務(wù)還很艱巨，將是一項(xiàng)長期的工作?！笆濉逼陂g，水泥行業(yè)仍需開展淘汰和壓減產(chǎn)能，這是確保行業(yè)效益改善、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)保障。
一、堅(jiān)決抑制新增產(chǎn)能，合理控制產(chǎn)能利用率
水泥行業(yè)已經(jīng)全面產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，化解產(chǎn)能過剩，必須嚴(yán)控新增產(chǎn)能。應(yīng)修訂產(chǎn)能置換核準(zhǔn)新上水泥項(xiàng)目的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，暫停執(zhí)行國家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵(lì)利用電石渣生產(chǎn)水泥有關(guān)問題的通知等。禁止各地政府核準(zhǔn)新上水泥項(xiàng)目，包括以開展城市垃圾處置、工業(yè)廢渣利用、PVC 項(xiàng)目配套處置電石渣而新建水泥項(xiàng)目，所有的廢渣、廢物處置必須利用周邊現(xiàn)有的水泥企業(yè)進(jìn)行。
建議將產(chǎn)能利用率作為調(diào)控行業(yè)產(chǎn)能過剩的杠桿之一，根據(jù)國際產(chǎn)能利用率水平，結(jié)合國情，建議將產(chǎn)能利用率作為控制熟料產(chǎn)能的指標(biāo)，水泥熟料產(chǎn)能利用率在80% 至90%之間。
二、繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度
我國水泥行業(yè)集中度低，我國水泥行業(yè)前10 家的設(shè)計(jì)熟料產(chǎn)能約9.5 億噸，市場集中度只有36%。因此，繼續(xù)推進(jìn)市場區(qū)域內(nèi)大企業(yè)并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。建立依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)體系的市場淘汰退出機(jī)制，有效吸納安置職工，降低淘汰落后產(chǎn)能的成本，提高企業(yè)自主淘汰落后產(chǎn)能，壓減過剩產(chǎn)能的積極性。鼓勵(lì)和支持企業(yè)走各種聯(lián)合之路，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展合作方面的體制和管理創(chuàng)新，開展企業(yè)聯(lián)盟試點(diǎn)和示范，引導(dǎo)聯(lián)盟企業(yè)在生產(chǎn)和銷售方面實(shí)現(xiàn)整合優(yōu)化。
三、技術(shù)升級改造，綠色發(fā)展作為化解產(chǎn)能過剩的新舉措
“落后產(chǎn)能”的定義將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)裝備水平以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和市場需求程度的變化而變化，過剩、落后產(chǎn)能淘汰是個(gè)長期過程和動(dòng)態(tài)過程，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)提升會使原來先進(jìn)的變?yōu)槁浜蟆Ｎ覈喙I(yè)在2012 年之前處于新型干法水泥窯替代傳統(tǒng)落后裝備的階段，2012 年之后是新型干法水泥全面過剩的年代，仍需要壓減部分產(chǎn)能來調(diào)控水泥工業(yè)的合理持續(xù)發(fā)展，由此技術(shù)升級改造、綠色發(fā)展將成為化解產(chǎn)能過剩的重要舉措。水泥企業(yè)必須滿足《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額GB16780-2012》，建議將“新建水泥企業(yè)水泥單位產(chǎn)品準(zhǔn)入制”作為新型干法水泥化解產(chǎn)能過剩的重要考量指標(biāo)之一，開展能效體系建設(shè)，積極參與能效“領(lǐng)跑者”。水泥企業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)必須滿足《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013）和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485-2013），做好技術(shù)升級改造，先進(jìn)企業(yè)應(yīng)向歐盟標(biāo)準(zhǔn)看齊，降低污染物排放系數(shù)。
