砂荒困局
“不干不干!以前我們都要送禮，這些人才會把單子給我們，現(xiàn)在沒材料了要主動(dòng)給我們，不接!”在安徽省合肥市，一家大型混凝土攪拌站的生產(chǎn)經(jīng)理叮囑他的下屬，不要接施工項(xiàng)目的單子。他說的“材料”，是砂子。
為解決最近全國多地出現(xiàn)的砂石料供給緊張問題，中國砂石協(xié)會會長胡幼奕在北京剛剛面見了政府決策部門的官員。他告訴記者：“中國現(xiàn)在提出要基建補(bǔ)短板，結(jié)果回頭一看砂石不夠用了，好多項(xiàng)目都停工了，所以上面重視了起來?！?
在很長的時(shí)間里，天然河砂這種建筑材料易得、便宜、好用。采砂船、挖車、廉價(jià)勞動(dòng)力就是從事采砂作業(yè)所需的一切;對于需要它的人來說，一車裝有十幾噸的砂，價(jià)格也就一百多元。它對于混凝土結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的重要作用，至今人工砂依然很難超越。它雖無處不在，但從不顯山露水，以致于讓人忽視了其存在與真正價(jià)值。
占地球陸地表面積20%的沙漠里的沙子，因?yàn)檫^于光滑無法在工業(yè)社會派上用場。真正可用的都來源于河流——其僅占地球面積不到1%。近兩三年，以砂子價(jià)格暴漲為標(biāo)志，這場有限的自然資源與巨大的社會需求之間的角力開始拉開。
9月下旬，六安市金安區(qū)黃圩采砂點(diǎn)，貨車司機(jī)排隊(duì)裝載河砂。這里是該區(qū)少數(shù)幾個(gè)還未售完限額的采砂點(diǎn)之一。
合肥砂貴
六安是緊挨著合肥的一個(gè)地級市。沿途流經(jīng)六安下轄的金安、裕安及霍山等五個(gè)區(qū)縣的淠河，是淮河的支流，也是合肥河砂的主要來源。
馬建雄是合肥規(guī)模前三的一家大型混凝土攪拌站生產(chǎn)經(jīng)理，他說，運(yùn)輸砂子的司機(jī)們都有很多拉砂群，采購員為生產(chǎn)備砂料時(shí)，前一天會在群里喊一聲“某某攪拌站，42元/噸，3000噸，現(xiàn)金結(jié)?！必涇?yán)习鍌兪窒峦ǔＳ惺畮讉€(gè)駕駛員，如果認(rèn)為價(jià)格可行，第二天十幾輛貨車便將砂子從河邊砂廠運(yùn)出，東行200多公里來到合肥。
馬建雄說，2018年春天前，河砂價(jià)格一直穩(wěn)定在40多元/噸左右，現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字已漲到了130元。而在淠河上游的霍山縣，因?yàn)樯白宇w粒更粗，能在高標(biāo)準(zhǔn)的混凝土中使用，據(jù)了解，市場價(jià)已經(jīng)到了160元至170元/噸。高價(jià)與短缺的夾擊之下，下游開始探索應(yīng)對的方法，混凝土攪拌站開始相互打聽。同時(shí)，攪拌站實(shí)驗(yàn)室人員開始研究如何用江砂和機(jī)制砂，加上多少的水泥用量去達(dá)到以前的強(qiáng)度與標(biāo)準(zhǔn)。
馬建雄說，考慮到價(jià)格，小型混凝土企業(yè)不承接市政工程如地鐵、高架橋及特殊建筑部位等需要高標(biāo)號混凝土的項(xiàng)目，可以不需要河砂。但是，天然河砂因?yàn)槠渚鶆虻牧酱旨?xì)分布，在高規(guī)格高標(biāo)號的混凝土中依然不可代替。
河砂甚至變成了混凝土攪拌站應(yīng)付檢查、裝點(diǎn)門面的東西。馬建雄說，當(dāng)政府來檢查材料，問“你們中標(biāo)的幾個(gè)項(xiàng)目，軌道2號線、3號線，現(xiàn)場材料怎么滿足?”攪拌站的人就帶他們?nèi)タ茨嵌褜懼败壍缹Ｓ?、高架橋?qū)Ｓ谩钡暮由?，但他說，“那堆砂根本不用。我可以說，90%的攪拌站里那一堆專用(砂)，基本上是掛羊頭。”
但現(xiàn)在，江砂的價(jià)格也還在上漲，從去年的100元/噸，漲到近來140元/噸左右。“砂石緊張是常態(tài)化了?！?
六安市霍山縣一號砂廠，只有幾個(gè)看守砂廠的工人在此逡巡。自2019年2月起該砂廠停止開采，至9月份仍處于關(guān)停清理狀態(tài)
江河告急
從2012年開始實(shí)行招拍掛制度，根據(jù)采砂規(guī)劃，劃定開采范圍，將砂子資源與經(jīng)營權(quán)一次性出售，開采年限一般為3~5年。這種管理方式的弊端是：一旦取得經(jīng)營權(quán)，中標(biāo)者往往不按照出讓方的出讓范圍進(jìn)行開采，而是超范圍、超深度開采。張遠(yuǎn)峰說，比如，淠河是金安區(qū)和裕安區(qū)的界河，采砂企業(yè)就有可能跑到裕安區(qū)去采砂，而一些超范圍的開采，則可能會危及河道水利工程安全。
鄱陽湖這個(gè)中國最大的淡水湖，是長江重要的蓄洪、泄洪處，也是周圍4400萬人口生活與農(nóng)業(yè)灌溉的水源地。這里因豐富的生物多樣性受到國際認(rèn)可，是許多珍稀動(dòng)物的家園，也是許多漁民謀生的所在。但是，近些年其湖泊面積的快速縮小，讓它再難以承載如此多的生態(tài)意義。采砂加劇的鄱陽湖干旱以及后續(xù)一系列問題，引起了生態(tài)學(xué)家們注意。
鄱陽湖采砂后的一系列問題，是過度采砂對生態(tài)影響的一面鏡子?！伴L江現(xiàn)在問題很大，如果再挖就會雪上加霜。但即使沒有大壩，也不主張?jiān)诤恿飨掠伪容^平緩地方挖砂。”周建軍說。但現(xiàn)實(shí)卻是，據(jù)長江水利委員會河道采砂管理局高級工程師李剛?cè)ツ臧l(fā)表的文章，眼下，長江上游弋著的幾百條采砂船只，其生產(chǎn)能力是可采量的十倍。但與此同時(shí)，長江沿線城鎮(zhèn)化建設(shè)還在繼續(xù)推高河砂需求，泥沙資源在這一段供需矛盾日益突出。
2017年4月13日，江蘇淮安洪澤區(qū)地方海事處的執(zhí)法人員，在洪澤湖韓橋水域非法采砂船舶集中停泊區(qū)打擊非法采砂。
治理引發(fā)砂荒
我講過‘長江病了’，而且病得還不輕?！边@是國家領(lǐng)導(dǎo)人第二次為長江把脈。
2016年元月，國家領(lǐng)導(dǎo)人在重慶主持第一次長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會時(shí)指出，“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。隨后，圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶的六項(xiàng)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)逐一展開，非法采砂專項(xiàng)整治是其中之一。
這一年，由原環(huán)保部牽頭，中紀(jì)委、中組部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與的中央環(huán)保督察組正式成立，非法采砂是環(huán)保督察的重點(diǎn)領(lǐng)域之一;2018年6月19日，水利部發(fā)布通知，啟動(dòng)了為期六個(gè)月的河道采砂整治行動(dòng)。變化開始到來。
同年10月，六安市金安區(qū)開始啟動(dòng)一整套新的國有化采砂管理，所轄13個(gè)采砂點(diǎn)，每月各定量生產(chǎn)銷售6萬噸河砂。采砂者每生產(chǎn)銷售一噸砂，能獲得15塊錢的勞務(wù)費(fèi)，其余收入全部屬于區(qū)政府。
為嚴(yán)格管控開采量，金安區(qū)實(shí)施了“科技治沙”措施。在黃圩采砂點(diǎn)，一輛貨車進(jìn)入砂廠時(shí)稱卡車皮重，載滿砂子后再次過磅稱毛重，兩個(gè)數(shù)據(jù)相減即為凈重，這些數(shù)據(jù)在出口管理站的電腦上記錄下來。工作人員根據(jù)凈重給其開出一張砂石票、一張裝載單，司機(jī)刷卡繳費(fèi)后拿到電子小票，攜帶三票一齊外運(yùn)，在公路卡點(diǎn)處再次由交通部門核驗(yàn)重量后進(jìn)入市場。在管理站的電腦上，一旦當(dāng)月所有外運(yùn)砂子超過6萬噸，放行系統(tǒng)就會自動(dòng)關(guān)閉。
六安市金安區(qū)的情況大體是中國采砂管理史的縮影。張遠(yuǎn)峰說，如果按照原先的招拍掛制度，淠河河道估計(jì)到2022年就無砂可采，但現(xiàn)在嚴(yán)格按照規(guī)劃定量開采，那么還可以再采5~8年。
2018年10月，河南省在信陽市召開全省河道采砂管理工作會議，推廣采砂國有化，目前該省20家采砂企業(yè)，全部為國有獨(dú)資或國有控股;同年12月，湖北省發(fā)布《加強(qiáng)河道采砂禁采管理的通告》，整治各類涉砂船舶1700多艘，部分“三無”采砂船被現(xiàn)場爆破拆解。在全國治理采砂的大背景下，河南、湖北、湖南、江西、浙江、陜西、海南等省份接二連三開始出現(xiàn)砂荒，造成用砂大國的困境。
無砂可用的同時(shí)，劣質(zhì)砂甚至違規(guī)砂流入市場。前述青島砂石經(jīng)銷商發(fā)現(xiàn)，在河砂緊缺、機(jī)制砂又不成熟的青島，現(xiàn)在建筑尾礦砂、河道疏浚出來的含泥量很大的砂，甚至還有加工處理后的海砂開始進(jìn)入一些質(zhì)量要求不高的工地，讓工程質(zhì)量難以保證。
“正道不暢通的時(shí)候，歪道就來了?！焙邹日f，“亂七八糟、質(zhì)量不符合要求的砂子進(jìn)了工地，房子塌了怎么辦?這牽扯到百年大計(jì)的質(zhì)量問題。因?yàn)檫@一次砂石荒，未來可能有好多人要進(jìn)監(jiān)獄?！?
鄱陽湖枯水期擱淺的采砂船
“一種速度的游戲”
如果說有一種不勞而獲又不會代價(jià)太大的營生，那偷砂一定是一個(gè)好選項(xiàng)。在水淺的淠河邊，使用鏟車、挖土機(jī)和運(yùn)輸車，就可以收獲頗豐。在長江、淮河這些水深的地方，偷砂者們設(shè)計(jì)的采砂船就像潛艇，可以通過遙控指揮，白天沉到水下，晚上又浮上來盜采?！八麄儾缮按妊策壌箨?duì)的汽艇動(dòng)力還大、還快，內(nèi)線打聽到今天晚上哪塊不查，一按(遙控器)，船只嘩嘩嘩地跑過去?！瘪R建雄說。
馬建雄記得，今年年中的時(shí)候，江砂也到了禁采期。作為砂石料用量大的企業(yè)，老板已經(jīng)叫負(fù)責(zé)采購的人去國外打探，看能不能從馬來西亞、朝鮮這些地方進(jìn)口，但后來發(fā)現(xiàn)沒必要，“(湖北)江砂也能搞到，有人不怕死的?！?
去年12月，縣政府成立了他現(xiàn)在負(fù)責(zé)的霍山縣砂石管理執(zhí)法大隊(duì)(下稱“執(zhí)法大隊(duì)”)，隸屬于水務(wù)局。
作為監(jiān)管者，他開玩笑說自己的工作是高危行業(yè)，以至于走路都需要左右觀望、小心謹(jǐn)慎——“我們執(zhí)法部門某種程度上是在斷人財(cái)路?！北煌{、被舉報(bào)、被紀(jì)檢部門調(diào)查，是多年從事水政執(zhí)法的韓明常遇到的事情。2004年，霍山縣水務(wù)局剛剛開始整治河道采砂，在一片濫挖濫采的地方，他們過去執(zhí)法，結(jié)果車輛被推倒，他也挨了一頓打。
如果以噸計(jì)，偷砂的利潤甚至高于販毒。湖北省一名水政執(zhí)法人員2016年曾撰文指出，采砂船每小時(shí)可采河砂1000噸，水上直接售價(jià)為15元每噸，利潤約10元/噸，這意味著每小時(shí)就可獲凈利上萬元。而現(xiàn)在，砂價(jià)早已是15元的好幾倍了。
以前偷砂風(fēng)險(xiǎn)不大。根據(jù)《安徽省河道采砂管理辦法》，非法偷砂者將被沒收違法所得，并處以5000元至2萬元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，也不過5萬元以下的罰款。在汛期和禁采區(qū)開采，價(jià)值達(dá)到5萬元可以刑事拘留。但翟昌友說，“抓來也關(guān)不了幾天?！?2016年底，國家兩高頒布司法解釋，河道非法采砂以非法采礦罪入刑，這成了執(zhí)法者的一大有利武器。
作為水利部門工作人員，韓明坦言，堤壩和水源地的保護(hù)是河道管理的重點(diǎn)，河砂作為一種流入市場的資源，與水利本身并沒有太大的關(guān)系。但在砂價(jià)暴漲的這兩年，如果說對于他所在的水政執(zhí)法單位有什么直接影響，那便是管理偷砂者的難度急劇上升?！?偷砂的地方)點(diǎn)多面廣，你管理人員少，你就和他們在玩一種速度的游戲?！?
淮河安徽阜陽段的一個(gè)大型河砂集散地
尋找新砂源
六安砂的故事在全國多個(gè)地方重復(fù)上演。2018年下半年，河南省連續(xù)三次對河砂進(jìn)行管控，境內(nèi)所有采砂、制砂企業(yè)一概叫停，轉(zhuǎn)為國有化經(jīng)營，供給減少后，砂價(jià)上漲與管不盡的盜采如影隨形。
對目前的砂荒問題，胡幼奕總結(jié)說，“過去是‘靠山刨石頭，靠水撈沙走’。現(xiàn)在國家管的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，好多地方不讓挖了，但是新的工業(yè)化沒跟上，所以砂不夠用，就這么簡單?！?這里所說的工業(yè)化，便是機(jī)制砂。通過機(jī)器粉碎巖石，控制粉末的顆粒大小，生產(chǎn)出符合建筑用砂標(biāo)準(zhǔn)的“機(jī)制砂”，在國內(nèi)已經(jīng)有八九年的使用歷史。
作為對規(guī)?；?、高質(zhì)量機(jī)制砂企業(yè)的保護(hù)，中國砂石協(xié)會認(rèn)為，如果不能強(qiáng)力按壓住盜采盜挖，挖河床就能賺錢的非法采砂行為大量存在，會傷害機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不過，機(jī)制砂不受天然河流資源稟賦的影響，在供應(yīng)方面將更穩(wěn)定也更可控，專家指出，這就需要未來各個(gè)地區(qū)根據(jù)自己的需求量布局生產(chǎn)，以免造成環(huán)境壓力。
現(xiàn)在城市建設(shè)用砂特別多，又找不到一條別的出路，所以最簡單直接的做法就是從河流里面挖，這是一個(gè)很大的問題。國家應(yīng)該拿出一個(gè)解決辦法來，不能夠把取砂目標(biāo)放在河里邊?！?
韓明就表示，霍山以前很多古河道，修成大堤以后，河道被隔開，一部分變成旱地了，扒開上面兩三米的耕作層，有的地方往下幾十米深都是砂?！拔覀児藕拥赖纳傲糠浅４?，只是要規(guī)范合理地去開采。其實(shí)不用都想著要到河里面去，如果國家也有政策的話，就能把一些河砂的開采量置換出來?！?
周建軍說，從河道疏浚的角度，比如在長江上游的支流，如四川大渡河或者金沙江去挖砂，如果合理管理好，對于減少水庫淤積也有好處。
周建軍在德國亞琛待過好幾年，前兩年他又回去了一次，發(fā)現(xiàn)十多年過去，城市面貌與當(dāng)初幾乎沒有變化。相比之下，中國幾乎任何一個(gè)城鎮(zhèn)都在十年時(shí)間內(nèi)發(fā)生了翻天覆地的變化。他感嘆于中國城市化發(fā)展之快，但是若以環(huán)境為代價(jià)，去完成這樣大規(guī)模的建設(shè)，就難免短視了一點(diǎn)。
在歷經(jīng)多年的高速建設(shè)與人口增速放緩后，未來中國還需要建這么多房子嗎?周建軍說，現(xiàn)在有的城市房屋空置率很高，展望未來，更好地利用已有建筑并適度放緩開發(fā)步伐，或許是人類與自然和解的最好辦法。
