岳陽砂石全面禁采后，庫存砂石早已消化，出現(xiàn)“有錢無貨、一砂難求”的狀況。目前，岳陽砂石資源主要來源于外?。ê蓖ǔ牵┻\(yùn)進(jìn)及河道、山砂盜采，河砂價格已至280元/方，五年上漲10倍以上，山砂價格也達(dá)到200元/方，現(xiàn)仍有強(qiáng)勁的上漲趨勢，價格虛高不下。
日前，岳陽縣自然資源局公開了對縣政協(xié)十三屆三次會議第5號提案的答復(fù)，闡明了當(dāng)前該縣砂石市場問題及解決方式。
岳陽縣砂石資源開采管理的基本情況
岳陽縣砂石資源豐富，既有河砂湖砂，又有山砂田砂。河砂湖砂集中在東洞庭湖和新墻河兩大水域，儲量大，根據(jù)相關(guān)資料，可采砂石的總儲量近5億噸；品質(zhì)好，武廣高鐵等國家重點(diǎn)項目建設(shè)時，曾指定新墻河河砂為首選用砂。山砂實際上是風(fēng)化花崗巖，通過洗砂可以作為建筑材料使用，岳陽縣蘊(yùn)藏量約20億噸，總面積約16平方公里。田砂主要為洞庭湖和新墻河泥沙淤積形成的肥沃的田地，下層為砂。
岳陽縣砂石資源開采管理以2017年1月8日實行全線停采禁采為標(biāo)志，主要經(jīng)歷了兩個階段。
一是禁采前的規(guī)范和嚴(yán)管開采階段。此時砂石資源主要來源于河湖采砂，每年開采量約為5000萬噸，供應(yīng)縣內(nèi)及岳陽周邊縣市、長株潭等地區(qū)，還遠(yuǎn)銷長三角等地。2010年開始，岳陽縣開始規(guī)范新墻河砂石開采，并出讓東洞庭湖砂石采礦權(quán)，后來又對新墻河砂石實行禁采，同時，縣政府開展專項整治行動，強(qiáng)力打擊偷采盜采行為。此時河湖砂價約為30-60元/方（新墻河禁采后有較大上漲），砂石資源能夠滿足各種建設(shè)的需要，每年縣財政也能獲得6個多億的財政收入。
二是禁采后的嚴(yán)管階段。由于采砂對生態(tài)環(huán)境的影響和本身存在的安全隱患，2017年，岳陽縣對東洞庭湖和新墻河流域?qū)嵭腥娼?。解除與砂石公司合同，對采砂船實行集中停靠，并加大對盜采盜挖、砂石堆場碼頭的整治，東洞庭湖和新墻河流域生態(tài)環(huán)境也得到了全面改善。但是，由于需求旺盛，砂石價格開始一路上漲，目前河湖砂石已經(jīng)達(dá)到280元/方。
砂石禁采后存在的突出問題
1.民生建設(shè)和社會發(fā)展有剛性需求，供求結(jié)構(gòu)失衡。砂石是建筑、工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既不可或缺又不可替代的骨料材料，也是岳陽縣防洪備汛的主要物質(zhì)。據(jù)估計，岳陽縣民生建房用砂、國家和省市重點(diǎn)項目建設(shè)用砂、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用砂、城市開發(fā)建設(shè)用砂等年用量在1000萬噸以上，岳陽市相關(guān)縣市備汛砂石卵石在150萬噸以上，整個岳陽和周邊城市用砂量在億噸以上。
全面禁采后，庫存砂石早已消化，過去稀松平常的砂石身價飛漲，成了“金粒子”，出現(xiàn)“有錢無貨、一砂難求”的狀況。目前，砂石資源主要來源于外省（湖北通城）運(yùn)進(jìn)及河道、山砂盜采，河砂價格已至280元/方，五年上漲10倍以上，山砂價格也達(dá)到200元/方，現(xiàn)仍有強(qiáng)勁的上漲趨勢，價格虛高不下。
2.由于利益巨大，一些偷采盜采現(xiàn)象屢禁不止、難以斷根。近年來，岳陽縣多次開展河湖砂石禁采專項整治行動，取得了較大成效，基本恢復(fù)了河湖生態(tài)美景。但砂石的暴利還是令一些不法分子有覬覦之心。
有些不法分子采砂船偷采一晚，毛利可達(dá)數(shù)萬元乃至幾十萬元；有些河里用機(jī)械挖半個小時，就可以獲利數(shù)千甚至上萬元，還有極少數(shù)不法分子買通砂源所在村組群眾后挖田取砂等，不惜鋌而走險，監(jiān)管執(zhí)法壓力非常大。同時，一些不法分子將目光轉(zhuǎn)向挖山砂洗砂，導(dǎo)致偷采盜采、非法開采山砂現(xiàn)象突出，破壞了山體和基本農(nóng)田。
3.由于砂石價格上漲，導(dǎo)致重點(diǎn)項目建設(shè)和民生建房成本大幅增加?；翁摳叩纳笆瘍r格，抬高了公共事業(yè)的建設(shè)成本和群眾生產(chǎn)生活成本。一是影響重點(diǎn)項目建設(shè)。2017年由于砂石供給不足，G240岳陽縣段項目工期推遲2個月以上，增加建設(shè)成本超過3000萬元。今年全省繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動，岳陽縣融城發(fā)展、項目推進(jìn)、交通建設(shè)的加速推進(jìn)對優(yōu)質(zhì)砂石的需求更大，如果沒有足夠的市場供給，將嚴(yán)重影響重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度。二是影響民生建房。近幾年全縣農(nóng)村集中建房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本增加，群眾建房開支節(jié)節(jié)攀升，除用工成本外，砂石價格是重要因素。有部分群眾建房因為砂價高，有擅自用小型機(jī)械或民用拖拉機(jī)在河道裝砂自用現(xiàn)象。
依法打擊非法開采砂石所取得的主要成效
近三年來，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序方面，岳陽縣人民政府辦公室制訂了《岳陽縣規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動實施方案》（岳縣政辦函〔2018〕84號），根據(jù)“方案”要求，岳陽縣自然資源局先后制訂了《岳陽縣國土資源局礦產(chǎn)資源管理安全生產(chǎn)“打非治違”百日行動方案》（岳縣國土資發(fā)〔2018〕3號）、《2019年岳陽縣國土資源局“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動方案》（岳縣自然資發(fā)〔2019〕1號）等方案，并聯(lián)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、公安、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)、電力等部門，統(tǒng)一行動，聯(lián)合出擊，同時加大巡查力度，巡查累計達(dá)1200余人次，分別在榮家灣鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、楊林街鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)、長湖鄉(xiāng)、黃沙街鎮(zhèn)等涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取締拆除非法加工場（礦點(diǎn)）174個，在2018年度，共立案查處礦產(chǎn)違法案件69起，扣押非法盜采工具160臺/次，處罰金額220萬余元，行政拘留非法盜采人員8人，移送刑事案件4起，刑拘4人；同時立案查處礦山超深越界案件8起，結(jié)案8起，礦產(chǎn)資源開采秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
確保民生需求的工作思路
一方面，岳陽縣自然資源局將進(jìn)一步對砂石土礦進(jìn)行從嚴(yán)監(jiān)管，從嚴(yán)打擊，從嚴(yán)審批，從嚴(yán)問責(zé)。另一方面，為解決砂石資源方面的剛性需求，岳陽縣人民政府已溝通市自然資源和規(guī)劃局，請示湖南省自然資源廳，擬定在公田鎮(zhèn)、長湖鄉(xiāng)、黃沙街鎮(zhèn)設(shè)置砂石土礦權(quán)，預(yù)計總面積3.2平方公里，年開采量1000萬噸，為財政創(chuàng)收1至2億元。操作模式：由縣政府實行掛牌出讓、限價經(jīng)營、加強(qiáng)監(jiān)管、有序開發(fā)，并完善復(fù)綠、復(fù)墾等相關(guān)要求。
