12月16日，上海發(fā)改委、環(huán)保局等部門制定了《上海市揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)實(shí)施辦法》(簡(jiǎn)稱“辦法”)，上海開(kāi)始試點(diǎn)啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排污收費(fèi)。排污收費(fèi)分為三個(gè)階段，每個(gè)階段實(shí)施不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。自2015年10月1日起(第一階段)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為10元/千克，自2016年7月1日起(第二階段)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為15元/千克，自2017年1月1日起(第三階段)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20元/千克。
揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)不僅是形成霾和PM2.5的前提物，事實(shí)上它還會(huì)造成臭氧污染和形成城市光化學(xué)煙霧，研究證明，VOCs和PM2.5一樣，是可致癌空氣污染物。揮發(fā)性有機(jī)物排放到大氣中，經(jīng)過(guò)光化反應(yīng)，造成二次污染，收費(fèi)是為了更好地保護(hù)環(huán)境。該項(xiàng)收費(fèi)被公眾稱為“霧霾費(fèi)”。
其實(shí)此番舉措是在日漸嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)之下的務(wù)實(shí)之舉。
該項(xiàng)收費(fèi)由上海市發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局三部門共同制定推出，既保證了政策本身的嚴(yán)謹(jǐn)性，也為實(shí)際執(zhí)行落實(shí)提供了監(jiān)督保障力量，避免了環(huán)保部門勢(shì)單力薄、孤掌難鳴，對(duì)于企業(yè)有較強(qiáng)的威懾力。雖說(shuō)保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)，但該項(xiàng)收費(fèi)瞄準(zhǔn)的是形成大氣污染的重點(diǎn)企業(yè)，收費(fèi)的針對(duì)性強(qiáng)，有利于對(duì)污染企業(yè)產(chǎn)生較大壓力，實(shí)現(xiàn)源頭治理。
但如何最大化發(fā)揮“霧霾費(fèi)”的作用，恐怕還需要強(qiáng)化制度構(gòu)建，確?！办F霾費(fèi)”真正用在刀刃上。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年—2013年間，我國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)1700多億元，但是到底用在了何處，產(chǎn)生了什么樣的治污效果，卻并沒(méi)有予以公開(kāi)。
征收“霧霾費(fèi)”，立足點(diǎn)在于倒逼排污對(duì)象主動(dòng)減少排污量和進(jìn)行污染防治，避免排污費(fèi)成為“唐僧肉”。除此以外，“霧霾費(fèi)”的征收、管理、支取等，要遵循公開(kāi)透明的原則，確保每一分“霧霾費(fèi)”都能用于污染防治。
很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，一提到收費(fèi)治污，往往會(huì)引起民意的反彈。其實(shí)公眾并不反對(duì)收費(fèi)，關(guān)鍵在于許多收費(fèi)的政策制定要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，不能讓收上去的錢成為一筆糊涂賬。所以“霧霾費(fèi)”收、不收、如何收，需要公眾的討論與參與。
