近幾年，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款現(xiàn)象比較嚴重，不僅干擾了建設(shè)市場的正常秩序，危害建筑企業(yè)的生存與發(fā)展，而且對社會穩(wěn)定也產(chǎn)生了不良影響。為維護上海建設(shè)市場的正常秩序，保障建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，確保上海的社會穩(wěn)定，根據(jù)國家《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及《上海市建筑市場管理條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就預防和制止拖欠工程款作如下規(guī)定：
一、各級建設(shè)行政管理部門和規(guī)劃、住宅、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)統(tǒng)一思想，加強信息溝通，制止拖欠款施工企業(yè)工程款。建筑市場參與各方應(yīng)充分認清預防和制止拖欠工程款對于維護市場秩序，促進企業(yè)長遠發(fā)展的重要意義，嚴格按照建設(shè)程序從事建筑經(jīng)營活動，主動、積極預防和制止拖欠工程款現(xiàn)象的發(fā)生。有關(guān)管理部門在處理和解放拖欠工程款工作中，應(yīng)突出重點遏制新拖欠的發(fā)生，堅持標本兼治，建立長效管理機制。
二、加強項目報建和施工許可證管理。
（1）在項目報建時，建設(shè)單位必須提供該工程投資規(guī)模、資金來源和當年投資額以及后續(xù)資金來源的證明資料，對不符合要求的，不予報建；
（２）建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證時，必須向招投標管理部門提交已將年度建安工作量用款的25%作為工程備料預付款劃入施工承包單位帳戶的有關(guān)證明，以及施工承包企業(yè)開戶銀行開具的相應(yīng)資金入帳書面證明。對不符合要求的，不予發(fā)放施工許可證。
三、依法簽訂和履行合同。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)嚴格按照《建筑法》、《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)簽訂工程承包合同。承發(fā)包合同必須包含對工程款的確定、支付、調(diào)整、違約處理等方面的條款。發(fā)包單位必須嚴格按照承發(fā)包合同的規(guī)定，按時支付工程款。發(fā)包單位不能按期結(jié)算工程款，且無后續(xù)建設(shè)資金到位，施工單位可根據(jù)合同約定暫停施工，由此造成的損失均由發(fā)包單位按合同承擔違約責任。建設(shè)單位在組織竣工驗收前，應(yīng)按合同約定支付工程款。
招投標管理部門應(yīng)就承發(fā)包合同的主要條款與招標文件、投標標書和中標通知書主要內(nèi)容是否一致提出意見。對不符合要求的應(yīng)責成予以整改。
提倡和鼓勵承發(fā)包雙方使用、參照示范合同文本簽訂合同。
四、嚴格執(zhí)行分階段工程款結(jié)算制度。實行按形象進度付款與分階段結(jié)算相結(jié)合的工程款結(jié)算方式，結(jié)算階段主要分為基礎(chǔ)階段、結(jié)構(gòu)階段和竣工階段。
因工程需要，中途發(fā)生設(shè)計或其他變更而增加的工作量，應(yīng)經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等幾方確認，并同時鑒證、簽訂技術(shù)變更、造價變更等有關(guān)補充文件。
五、加強工程審價時效管理。
（１）送審價在1000萬元以下的項目，應(yīng)在30天內(nèi)提出完整的審價報告；1000萬元至5000萬元以下的項目，應(yīng)在45天內(nèi)提出完整的審價報告；5000萬元以上的項目，應(yīng)在60天內(nèi)提出完整的審價報告。特殊工程需要延長審價時間的，應(yīng)報市定額總站核定。對無理由拖延審價的，施工企業(yè)可向市定額總站提出書面協(xié)調(diào)請求，由市定額總站負責協(xié)調(diào)。
（２）建設(shè)工程審價合同簽訂后，審價資料應(yīng)經(jīng)工程造價咨詢（審價）單位、建設(shè)單位和施工單位三方確認提供齊全，確認之日作為審價工作的開始時間。確認后提供的補充資料不得作為本次審價的依據(jù)，補充資料如需使用，該部分審價內(nèi)容應(yīng)重新簽訂補充審價合同及資料確認手續(xù)。
（３）造價咨詢（審價）單位按規(guī)定出具審價報告后，建設(shè)單位或施工單位對審價結(jié)論有分歧，承發(fā)包任何一方，可直接上訴法院或向市定額總站提出書面協(xié)調(diào)申請，協(xié)調(diào)不成的，由市定額總站選定一家具有相應(yīng)資質(zhì)等級的造價咨詢（審價）單位進行復審，復審只能進行一次。嚴禁建設(shè)、施工單位擅自委托復審。嚴禁造價咨詢（審價）單位擅自承接復審業(yè)務(wù)。
六、嚴格建設(shè)工程竣工驗收備案，住宅交付使用審核的管理。對未按合同規(guī)定支付工程款的項目，在拖欠工程款未解決之前，建設(shè)工程竣工備案管理部門不予辦理備案手續(xù)，有關(guān)管理部門不應(yīng)準其投入使用。
七、建立拖欠工程款開發(fā)商“不良名單”。對有惡意拖欠的、法院已有判決但仍不執(zhí)行還款的開發(fā)商，將公開曝光并列入“不良名單”。在未撤名前，管理部門不予發(fā)放新建項目施工許可證。
八、制止拖欠民工工資。凡因拖欠民工工資而此引發(fā)民工集體上訪，并不能積極妥善處置，造成社會影響的，是建設(shè)單位，應(yīng)暫停其新建項目的發(fā)包資格。是施工企業(yè)，應(yīng)暫停其新建項目的投標資格，并責成限期解決。同時，在施工企業(yè)年檢（審）中，給予嚴肅處理。
九、上海市建筑業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強行業(yè)自律建設(shè)。按照有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)本行業(yè)特點制定切實可行的行約、行規(guī)。對違反行約行規(guī)屢教不改的單位，行業(yè)協(xié)會應(yīng)根據(jù)規(guī)定作出處理。同時移送有關(guān)管理部門作進一步處理。
十、試行擔保制度。借鑒國外工程風險管理制度，結(jié)合上海的實際情況，試行業(yè)主支付擔保和承包商履約擔保的雙向擔保機制。今年在本市部分房地產(chǎn)項目中試行。
鼓勵施工企業(yè)通過司法程序解決工程拖欠款。
十一、上海市建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導小組辦公室是本市預防和制止拖欠工程款的具體工作部門，負責處理拖欠工程款的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督檢查工作。受理施工企業(yè)的舉報，并接受市建設(shè)和管理委員會委托，依法對拖欠工程款的有關(guān)責任單位進行處罰。
一、各級建設(shè)行政管理部門和規(guī)劃、住宅、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)統(tǒng)一思想，加強信息溝通，制止拖欠款施工企業(yè)工程款。建筑市場參與各方應(yīng)充分認清預防和制止拖欠工程款對于維護市場秩序，促進企業(yè)長遠發(fā)展的重要意義，嚴格按照建設(shè)程序從事建筑經(jīng)營活動，主動、積極預防和制止拖欠工程款現(xiàn)象的發(fā)生。有關(guān)管理部門在處理和解放拖欠工程款工作中，應(yīng)突出重點遏制新拖欠的發(fā)生，堅持標本兼治，建立長效管理機制。
二、加強項目報建和施工許可證管理。
（1）在項目報建時，建設(shè)單位必須提供該工程投資規(guī)模、資金來源和當年投資額以及后續(xù)資金來源的證明資料，對不符合要求的，不予報建；
（２）建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證時，必須向招投標管理部門提交已將年度建安工作量用款的25%作為工程備料預付款劃入施工承包單位帳戶的有關(guān)證明，以及施工承包企業(yè)開戶銀行開具的相應(yīng)資金入帳書面證明。對不符合要求的，不予發(fā)放施工許可證。
三、依法簽訂和履行合同。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)嚴格按照《建筑法》、《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)簽訂工程承包合同。承發(fā)包合同必須包含對工程款的確定、支付、調(diào)整、違約處理等方面的條款。發(fā)包單位必須嚴格按照承發(fā)包合同的規(guī)定，按時支付工程款。發(fā)包單位不能按期結(jié)算工程款，且無后續(xù)建設(shè)資金到位，施工單位可根據(jù)合同約定暫停施工，由此造成的損失均由發(fā)包單位按合同承擔違約責任。建設(shè)單位在組織竣工驗收前，應(yīng)按合同約定支付工程款。
招投標管理部門應(yīng)就承發(fā)包合同的主要條款與招標文件、投標標書和中標通知書主要內(nèi)容是否一致提出意見。對不符合要求的應(yīng)責成予以整改。
提倡和鼓勵承發(fā)包雙方使用、參照示范合同文本簽訂合同。
四、嚴格執(zhí)行分階段工程款結(jié)算制度。實行按形象進度付款與分階段結(jié)算相結(jié)合的工程款結(jié)算方式，結(jié)算階段主要分為基礎(chǔ)階段、結(jié)構(gòu)階段和竣工階段。
因工程需要，中途發(fā)生設(shè)計或其他變更而增加的工作量，應(yīng)經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等幾方確認，并同時鑒證、簽訂技術(shù)變更、造價變更等有關(guān)補充文件。
五、加強工程審價時效管理。
（１）送審價在1000萬元以下的項目，應(yīng)在30天內(nèi)提出完整的審價報告；1000萬元至5000萬元以下的項目，應(yīng)在45天內(nèi)提出完整的審價報告；5000萬元以上的項目，應(yīng)在60天內(nèi)提出完整的審價報告。特殊工程需要延長審價時間的，應(yīng)報市定額總站核定。對無理由拖延審價的，施工企業(yè)可向市定額總站提出書面協(xié)調(diào)請求，由市定額總站負責協(xié)調(diào)。
（２）建設(shè)工程審價合同簽訂后，審價資料應(yīng)經(jīng)工程造價咨詢（審價）單位、建設(shè)單位和施工單位三方確認提供齊全，確認之日作為審價工作的開始時間。確認后提供的補充資料不得作為本次審價的依據(jù)，補充資料如需使用，該部分審價內(nèi)容應(yīng)重新簽訂補充審價合同及資料確認手續(xù)。
（３）造價咨詢（審價）單位按規(guī)定出具審價報告后，建設(shè)單位或施工單位對審價結(jié)論有分歧，承發(fā)包任何一方，可直接上訴法院或向市定額總站提出書面協(xié)調(diào)申請，協(xié)調(diào)不成的，由市定額總站選定一家具有相應(yīng)資質(zhì)等級的造價咨詢（審價）單位進行復審，復審只能進行一次。嚴禁建設(shè)、施工單位擅自委托復審。嚴禁造價咨詢（審價）單位擅自承接復審業(yè)務(wù)。
六、嚴格建設(shè)工程竣工驗收備案，住宅交付使用審核的管理。對未按合同規(guī)定支付工程款的項目，在拖欠工程款未解決之前，建設(shè)工程竣工備案管理部門不予辦理備案手續(xù)，有關(guān)管理部門不應(yīng)準其投入使用。
七、建立拖欠工程款開發(fā)商“不良名單”。對有惡意拖欠的、法院已有判決但仍不執(zhí)行還款的開發(fā)商，將公開曝光并列入“不良名單”。在未撤名前，管理部門不予發(fā)放新建項目施工許可證。
八、制止拖欠民工工資。凡因拖欠民工工資而此引發(fā)民工集體上訪，并不能積極妥善處置，造成社會影響的，是建設(shè)單位，應(yīng)暫停其新建項目的發(fā)包資格。是施工企業(yè)，應(yīng)暫停其新建項目的投標資格，并責成限期解決。同時，在施工企業(yè)年檢（審）中，給予嚴肅處理。
九、上海市建筑業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強行業(yè)自律建設(shè)。按照有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)本行業(yè)特點制定切實可行的行約、行規(guī)。對違反行約行規(guī)屢教不改的單位，行業(yè)協(xié)會應(yīng)根據(jù)規(guī)定作出處理。同時移送有關(guān)管理部門作進一步處理。
十、試行擔保制度。借鑒國外工程風險管理制度，結(jié)合上海的實際情況，試行業(yè)主支付擔保和承包商履約擔保的雙向擔保機制。今年在本市部分房地產(chǎn)項目中試行。
鼓勵施工企業(yè)通過司法程序解決工程拖欠款。
十一、上海市建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導小組辦公室是本市預防和制止拖欠工程款的具體工作部門，負責處理拖欠工程款的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督檢查工作。受理施工企業(yè)的舉報，并接受市建設(shè)和管理委員會委托，依法對拖欠工程款的有關(guān)責任單位進行處罰。
