第一章 總則
第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查以及相關城鄉(xiāng)建設活動，適用本條例。
第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，以建設經濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的國際大都市和國際經濟、金融、貿易、航運中心為目標，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導、調控作用，堅持以人為本，綜合考慮經濟、社會、人口、資源和環(huán)境等城市發(fā)展要素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放。
中心城規(guī)劃的制定和實施，應當與人口疏解、功能提升、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化相結合，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑。
郊區(qū)規(guī)劃的制定和實施，應當促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，合理確定郊區(qū)城鎮(zhèn)布局和規(guī)模，重點發(fā)展新城和新市鎮(zhèn)，引導郊區(qū)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經營集中。
第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第五條 經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經法定程序不得修改。
任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、分級管理。
市人民政府領導全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。區(qū)、縣人民政府按照規(guī)定權限，負責本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
市規(guī)劃行政管理部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門按照規(guī)定權限，負責本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，業(yè)務上受市規(guī)劃行政管理部門領導。
第七條 市人民政府設立市規(guī)劃委員會。市規(guī)劃委員會為議事協(xié)調機構，負責審議、協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施中的重大事項，為市人民政府提供規(guī)劃決策的參考依據(jù)。
城市總體規(guī)劃和市人民政府審批的其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，其草案和意見聽取、采納情況應當經市規(guī)劃委員會審議。
第八條 市和區(qū)、縣人民政府應當每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施以及監(jiān)督檢查情況；遇有重要情況，應當及時報告。
第九條 各級人民政府和規(guī)劃行政管理部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改，應當充分征求專家和公眾的意見。
第十條 各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費納入本級財政預算。
市規(guī)劃行政管理部門應當建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的技術規(guī)范，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供技術支撐。
第十一條 市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門應當建立統(tǒng)一的信息公開平臺，除依法不得公開的內容外，城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的政府信息應當公開。
市規(guī)劃行政管理部門應當建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與有關行政管理部門之間的信息共享，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的效能。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定
第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃按照以下規(guī)定組織編制：
（一）本市行政區(qū)域內編制城市總體規(guī)劃；
（二）在城市總體規(guī)劃的基礎上，中心城區(qū)域內編制分區(qū)規(guī)劃，郊區(qū)區(qū)域內編制郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃；
?。ㄈ┰谥行某欠謪^(qū)規(guī)劃的基礎上編制單元規(guī)劃，在郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃的基礎上編制新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃；
?。ㄋ模┰趩卧?guī)劃的基礎上編制控制性詳細規(guī)劃，在新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎上編制控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃；為了實施控制性詳細規(guī)劃，可以編制修建性詳細規(guī)劃。
黃浦江沿岸地區(qū)、蘇州河沿岸地區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)、淀山湖風景區(qū)等市人民政府確定的特定區(qū)域，在相關城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎上編制單元規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。
第十三條 城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報國務院審批。城市總體規(guī)劃報送審批前，應當經市人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由市人民政府研究處理。市人民政府應當向市人民代表大會常務委員會報告對審議意見的采納情況，未采納的，應當說明理由。
編制城市總體規(guī)劃，應當明確中心城分區(qū)規(guī)劃和郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃的編制范圍和編制要求。
第十四條 中心城分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門會同相關區(qū)人民政府組織編制，報市人民政府審批。
郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制，報市人民政府審批。郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃報送審批前，應當經區(qū)、縣人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由區(qū)、縣人民政府研究處理。區(qū)、縣人民政府應當向區(qū)、縣人民代表大會常務委員會報告對審議意見的采納情況，未采納的，應當說明理由。
行政區(qū)域跨中心城和郊區(qū)的，其位于中心城范圍內的區(qū)域納入中心城分區(qū)規(guī)劃編制范圍，編入分區(qū)規(guī)劃的部分并入本行政區(qū)的總體規(guī)劃。該總體規(guī)劃在報送審批前，應當按照前款規(guī)定經區(qū)人民代表大會常務委員會審議。
中心城分區(qū)規(guī)劃應當明確單元規(guī)劃的編制范圍和編制要求。郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃應當明確城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)，劃分新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃的范圍，明確編制要求。
第十五條 中心城單元規(guī)劃以及市人民政府確定的特定區(qū)域單元規(guī)劃，由市規(guī)劃行政管理部門會同相關區(qū)、縣人民政府組織編制，報市人民政府審批。
新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制，編制過程中，應當充分聽取相關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會的意見。新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃報送市人民政府審批前，應當經區(qū)、縣人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由區(qū)、縣人民政府研究處理。區(qū)、縣人民政府應當向區(qū)、縣人民代表大會常務委員會報告對審議意見的采納情況，未采納的，應當說明理由。
中心城單元規(guī)劃、特定區(qū)域單元規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當明確控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制范圍和編制要求。
第十六條 中心城控制性詳細規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制，經市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會備案。
市人民政府確定的特定區(qū)域控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政管理部門會同相關區(qū)、縣人民政府組織編制，經市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會備案。
第十七條 對規(guī)劃區(qū)域內的建筑、公共空間的形態(tài)、布局和景觀控制要求需要作出特別規(guī)定的，在編制或者修改控制性詳細規(guī)劃時，規(guī)劃行政管理部門應當組織編制城市設計。城市設計的內容應當納入控制性詳細規(guī)劃。
第十八條 規(guī)劃行政管理部門可以依據(jù)控制性詳細規(guī)劃組織編制修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃不得違反控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內容。
第十九條 村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，經區(qū)、縣人民政府批準后，報市規(guī)劃行政管理部門備案。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。
第二十條 禁止和限制建設的地域范圍、建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災要求等內容，應當作為城市總體規(guī)劃的強制性內容。
相關部門在組織編制下一層次規(guī)劃時，不得違背和變更上一層次規(guī)劃確定的強制性內容，并應當對上一層次規(guī)劃確定的強制性內容予以深化。
第二十一條 涉及城鄉(xiāng)空間安排的各類專項規(guī)劃由市有關專業(yè)管理部門會同市規(guī)劃行政管理部門組織編制，經批準后納入相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
專項規(guī)劃由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的審批機關審批；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由國務院有關部門審批的，應當先經市人民政府審核。法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定審批機關的，由市人民政府審批。
第二十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關委托相關單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃具體編制工作的，受委托的單位應當具有相應資質等級。
編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家和本市有關法律、法規(guī)、技術規(guī)范和標準，并綜合考慮地質災害影響評價、環(huán)境影響評價和交通影響評價等結論。
第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中，組織編制機關應當采取論證會、座談會等方式征求專業(yè)單位和專家的意見，并根據(jù)意見對城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以修改完善。
城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會或者其他方式，征求專家和公眾意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃草案公示時間不得少于三十日，公示的時間、地點以及意見征集方式應當在本市有關政府網站或者新聞媒體上予以公告。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。
城鄉(xiāng)規(guī)劃經批準后，組織編制機關應當在有關政府網站上對公眾意見的采納情況予以分類答復。
第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃經批準后二十日內，組織編制機關應當通過政府網站或者其他途徑將城鄉(xiāng)規(guī)劃向社會公布，但依法不予公開的除外。
任何單位和個人可以依法查閱經批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制機關應當為查閱提供便利。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第二十五條 市和區(qū)、縣人民政府應當根據(jù)本地經濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，按照先規(guī)劃、后建設的原則，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。
城鄉(xiāng)建設和發(fā)展應當合理確定建設規(guī)模和時序，優(yōu)先安排基礎設施和公共服務設施的建設，嚴格保護自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)歷史風貌和文物，體現(xiàn)地方特色，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公共空間和生活環(huán)境。
城鄉(xiāng)建設和發(fā)展應當注重地下空間的開發(fā)與綜合利用，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分層開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空等需要，與地面設施建設相結合。
第二十六條 市人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報國務院備案。
近期建設規(guī)劃以重要基礎設施、公共服務設施和保障性住房建設以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。
市和區(qū)縣土地儲備、土地供應和相關建設活動應當與近期建設規(guī)劃相協(xié)調。
第二十七條 建設項目應當符合經批準的控制性詳細規(guī)劃或者村莊規(guī)劃，以及規(guī)劃管理技術規(guī)范和標準的要求。
實施規(guī)劃許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率。
第二十八條 下列建設項目的規(guī)劃許可，由市規(guī)劃行政管理部門負責實施：
?。ㄒ唬渡虾Ｊ袣v史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》規(guī)定由市規(guī)劃行政管理部門審批的建設項目；
?。ǘS浦江和蘇州河兩岸（中心城內區(qū)段）、佘山國家旅游度假區(qū)、淀山湖風景區(qū)內的建設項目；
（三）全市性、系統(tǒng)性的市政建設項目；
（四）保密工程、軍事工程等建設項目；
?。ㄎ澹┦腥嗣裾付ǖ钠渌麉^(qū)域的建設項目。
前款規(guī)定范圍以外建設項目的規(guī)劃許可，由所在區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門負責實施。
第二十九條 按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當申請核發(fā)選址意見書，核定規(guī)劃條件。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應當在三十個工作日內作出決定。
建設單位在選址意見書核發(fā)后滿六個月仍未取得建設用地規(guī)劃許可證的，可以向規(guī)劃行政管理部門申請延期，由規(guī)劃行政管理部門決定是否準予延續(xù)。未申請延期的，選址意見書自行失效。
第三十條 以出讓方式提供建設用地的，在相關部門按照各自職責提出出讓條件的同時，規(guī)劃行政管理部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為出讓合同的組成部分。
第三十一條 除本條例第二十九條、第三十條規(guī)定外的建設項目，建設單位或者個人應當向規(guī)劃行政管理部門申請核定規(guī)劃條件，規(guī)劃行政管理部門應當在三十個工作日內核定規(guī)劃條件。
建設單位或者個人在規(guī)劃條件核定后滿六個月仍未取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，可以向規(guī)劃行政管理部門申請延期，由規(guī)劃行政管理部門決定是否準予延續(xù)。未申請延期的，核定規(guī)劃條件的文件自行失效。
第三十二條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準或者備案后，建設單位應當申請辦理建設用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應當在三十個工作日內作出決定。
建設單位在申請前款規(guī)定的建設用地規(guī)劃許可證時，可按照規(guī)定同步申請辦理建設用地批準手續(xù)。
第三十三條 以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當向規(guī)劃行政管理部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應當在五個工作日內作出決定。
第三十四條 下列建設項目，建設單位或者個人應當按規(guī)定申請辦理建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：
（一）新建、改建、擴建建筑物、構筑物、道路或者管線工程；
?。ǘ┬枰儎又黧w承重結構的建筑物或者構筑物的大修工程；
?。ㄈ┦腥嗣裾_定的區(qū)域內的房屋立面改造工程。
第三十五條 在國有土地上進行建設的，建設單位或者個人應當向規(guī)劃行政管理部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料；規(guī)劃行政管理部門應當在三十個工作日內提出建設工程設計方案審核意見。經審定的建設工程設計方案的總平面圖，規(guī)劃行政管理部門應當予以公布。
建設單位或者個人應當根據(jù)經審定的建設工程設計方案編制建設項目施工圖設計文件，并在建設工程設計方案審定后六個月內，將施工圖設計文件的規(guī)劃部分提交規(guī)劃行政管理部門。符合經審定的建設工程設計方案的，規(guī)劃行政管理部門應當在收到施工圖設計文件規(guī)劃部分后的二十個工作日內，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
建設單位或者個人在建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)后滿六個月仍未開工的，可以向規(guī)劃行政管理部門申請延期，由規(guī)劃行政管理部門決定是否準予延續(xù)。未申請延期的，建設工程規(guī)劃許可證自行失效。國有土地使用權出讓合同對開工時間另有約定的，從其約定。
第三十六條 在集體土地上進行農村村民個人住房建設的，村民應當向村民委員會提出個人建房申請。村民委員會受理后，應當在本村公示三十日。村民委員會同意建設的，應當將建房申請報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，由區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
在集體土地上進行前款規(guī)定外建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的實施程序，按照本條例第三十五條規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 建設項目可能對相鄰居住環(huán)境或者對公共利益產生影響的，規(guī)劃行政管理部門應當按照規(guī)定會同建設項目所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進行建設工程設計方案公示，但依法不予公開的除外。建設工程設計方案公示期限不得少于十日。規(guī)劃行政管理部門應當充分考慮公眾的意見，并對采納情況予以分類答復。公示和意見反饋時間不計入建設工程設計方案審核時限。
建設工程設計方案公示應當包括建設用地范圍、用地面積、規(guī)劃用地性質、建筑面積、容積率等規(guī)劃設計指標，以及公示期限、反饋意見的期限和途徑等內容。
第三十八條 下列建設項目免予建設工程設計方案審核：
（一）建筑面積五百平方米以下建設項目，但可能嚴重影響居民生活的建設項目除外；
?。ǘ┕I(yè)園區(qū)內的標準廠房、普通倉庫工程；
?。ㄈ┳儎又黧w承重結構的建筑物或者構筑物大修工程，但文物保護單位和優(yōu)秀歷史建筑除外；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以免予建設工程設計方案審核的其他建設項目。
免予建設工程設計方案審核的建設項目，規(guī)劃行政管理部門應當在核發(fā)選址意見書或者核定規(guī)劃條件時一并告知建設單位或者個人。
第三十九條 需要臨時使用國有建設用地進行建設的，建設單位應當申請臨時建設用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應當在二十個工作日內作出決定。經審核，建設用地不影響控制性詳細規(guī)劃和近期建設規(guī)劃實施，以及公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通和市容景觀的，核發(fā)臨時建設用地規(guī)劃許可證。
建設單位在申請臨時建設用地規(guī)劃許可證時，可按照規(guī)定同步申請辦理臨時建設用地批準手續(xù)。
臨時建設用地規(guī)劃許可證的有效期與臨時建設用地批準文件的期限一致。
第四十條 進行臨時建筑物、構筑物、道路或者管線建設的，建設單位或者個人應當申請臨時建設工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應當在二十個工作日內作出決定。經審核，臨時建設不影響控制性詳細規(guī)劃和近期建設規(guī)劃的實施，以及公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通和市容景觀的，核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證。
臨時建設工程規(guī)劃許可證的有效期不超過兩年，可以申請延期一次，但延期不超過一年。涉及臨時建設用地的，臨時建設工程規(guī)劃許可證的有效期應當與臨時建設用地批準文件的期限一致。
建設單位或者個人應當在臨時建設工程規(guī)劃許可證有效期屆滿前自行拆除臨時建筑。
第四十一條 設計單位必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、規(guī)劃管理技術規(guī)范和標準以及規(guī)劃行政管理部門提出的規(guī)劃條件進行建設工程設計。
施工單位必須按照建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及其附圖、附件的內容施工。
第四十二條 新建、改建、擴建建設項目現(xiàn)場放樣后，建設單位或者個人應當按照規(guī)定通知規(guī)劃行政管理部門復驗，并報告開工日期。
規(guī)劃行政管理部門應當進行現(xiàn)場檢查，經復驗無誤后方可準予開工。規(guī)劃行政管理部門應當在接到通知后的五個工作日內復驗完畢。
第四十三條 建設單位或者個人完成基地內建筑、道路、綠化、公共設施等建設后，應當向規(guī)劃行政管理部門提交竣工圖和竣工測繪報告等資料，申請竣工規(guī)劃驗收。
規(guī)劃行政管理部門受理申請后，應當在十五個工作日內驗收完畢。經審核，建設項目按照規(guī)劃許可的要求全面完成建設，并已拆除基地內臨時建筑和不準予保留的舊建筑的，應當核發(fā)竣工規(guī)劃驗收合格證。不符合竣工驗收條件的，不予通過驗收并提出書面整改意見。
第四十四條 建設工程竣工驗收后六個月內，建設單位或者個人應當按照規(guī)定向市或者區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門無償報送有關建設工程竣工資料。
建設工程竣工資料的編制，應當符合國家和本市城市建設檔案管理的有關規(guī)定。
第四十五條 建設單位、個人應當按照規(guī)劃許可進行建設；確需變更的，必須向規(guī)劃行政管理部門提出申請。規(guī)劃行政管理部門受理后，應當會同相關部門進行審核。變更的內容不符合控制性詳細規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的，規(guī)劃行政管理部門不得批準。
申請變更的內容涉及利害關系人利益的，規(guī)劃行政管理部門應當通過聽證會等方式聽取利害關系人意見。
以出讓方式提供建設用地，建設單位變更出讓合同約定的規(guī)劃條件的，應當先經出讓人同意。
第四十六條 建筑物的使用應當符合建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者房地產權證書載明的用途，不得擅自改變。
在建成區(qū)范圍內，確因社會經濟發(fā)展、產業(yè)布局調整、城市區(qū)域功能調整而需要改變一定區(qū)域內建筑物使用性質的，必須符合控制性詳細規(guī)劃的建設用地適建范圍規(guī)定；涉及需要修改控制性詳細規(guī)劃的，按照控制性詳細規(guī)劃修改程序執(zhí)行。
第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
第四十七條 城市總體規(guī)劃、郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃的組織編制機關應當組織有關部門和專家對總體規(guī)劃的實施情況進行評估。評估工作五年至少進行一次，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會和原審批機關提交評估報告，并附具征求意見的情況。
第四十八條 有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規(guī)定的權限和程序修改城市總體規(guī)劃，中心城分區(qū)規(guī)劃和單元規(guī)劃，郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃，新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃，特定區(qū)域單元規(guī)劃：
?。ㄒ唬┧罁?jù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，并提出修改規(guī)劃要求的；
?。ǘ┬姓^(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；
?。ㄈ┮驀鴦赵号鷾手卮蠼ㄔO工程確需修改規(guī)劃的；
?。ㄋ模┙浽u估確需修改規(guī)劃的；
?。ㄎ澹┏青l(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。
修改前款規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向市或者區(qū)、縣人民代表大會常務委員會和原審批機關報告。修改涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。
修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，采取聽證會或者其他方式征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。
第四十九條 修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當依照本條例第二章有關規(guī)定，履行聽取意見、審議、報批、備案和公開等程序。
第五章 監(jiān)督檢查
第五十條 規(guī)劃行政管理部門應當對下列情況進行監(jiān)督檢查：
（一）未經規(guī)劃許可的建設用地和建設工程情況；
（二）規(guī)劃許可的執(zhí)行情況；
?。ㄈ┌凑找?guī)劃建成和保留地區(qū)的規(guī)劃控制情況；
?。ㄋ模┙ㄔO工程放樣復驗；
（五）建設工程竣工規(guī)劃驗收；
（六）建筑物的使用性質；
?。ㄆ撸敱O(jiān)督檢查的其他內容。
第五十一條 建設單位和個人應當按照規(guī)劃許可的要求進行建設，并自覺接受規(guī)劃行政管理部門的監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個人應當如實提供情況和必要的資料，不得拒絕和阻撓。
規(guī)劃管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責時，應當出示執(zhí)法證件。
第五十二條 市人民政府應當對市規(guī)劃行政管理部門和區(qū)、縣人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行監(jiān)督檢查。
市規(guī)劃行政管理部門和區(qū)、縣人民政府應當對區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行監(jiān)督檢查。
市規(guī)劃行政管理部門可以采用信息系統(tǒng)監(jiān)測、定期檢查和專項檢查等形式進行監(jiān)督檢查。
區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門違法審批建設項目的，由市規(guī)劃行政管理部門撤銷原審批決定，并責令改正。違法審批行為未改正前，暫停該區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門審批新的建設項目。在此期間，確需審批的新的建設項目，應當報市規(guī)劃行政管理部門審批。
第五十三條 任何單位和個人都有權向規(guī)劃行政管理部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。
規(guī)劃行政管理部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當按照規(guī)定予以受理，并進行核查、處理；核查、處理的結果，應當告知舉報人或者控告人。
第五十四條 規(guī)劃行政管理部門在查處違反本條例規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn)國家機關工作人員依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。
第六章 法律責任
第五十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十六條 區(qū)、縣人民政府，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者規(guī)劃行政管理部門有下列行為之一的，由上級人民政府、上級規(guī)劃行政管理部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令限期改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
?。ㄒ唬┻`反法律、法規(guī)規(guī)定組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
?。ǘ┻`反法律、法規(guī)規(guī)定實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
?。ㄈ┪匆缆殭嗖樘庍`法建設或者接到舉報后不依法處理的。
規(guī)劃行政管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條 對違反本條例第四十一條第一款規(guī)定造成違法建設的設計單位，由規(guī)劃行政管理部門處以設計費百分之二十至百分之一百的罰款。
對違反本條例第四十一條第二款規(guī)定造成違法建設的施工單位，由規(guī)劃行政管理部門處以施工管理費的百分之二十至百分之一百的罰款。
對違反本條例第四十一條規(guī)定造成違法建設的設計單位、施工單位及其直接責任人員，規(guī)劃行政管理部門應當通報建設行政管理部門處理，并由建設行政管理部門將其違法行為記入信用檔案。
第五十八條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由規(guī)劃行政管理部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
第五十九條 違反本條例第四十二條第一款規(guī)定，未通知規(guī)劃行政管理部門復驗而擅自開工建設的，由規(guī)劃行政管理部門處二千元以下的罰款。
經復驗不合格擅自開工建設或者未按放樣復驗要求施工，并造成后果的，按照第五十八條的規(guī)定予以處罰。
第六十條 違反本條例第四十四條第一款規(guī)定，未在建設工程竣工驗收后六個月內向市或者區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門報送有關竣工資料的，由規(guī)劃行政管理部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第六十一條 規(guī)劃行政管理部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，由項目所在地區(qū)、縣人民政府責令有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。
第七章 附則
第六十二條 本條例下列用語的含義：
?。ㄒ唬┲行某鞘侵副臼姓?、經濟、文化中心，其范圍由城市總體規(guī)劃確定。
（二）郊區(qū)是指中心城以外的區(qū)域。
（三）新城是指郊區(qū)一定區(qū)域范圍內的重要集中城市化地區(qū)，一般是郊區(qū)各區(qū)、縣人民政府所在地，郊區(qū)區(qū)、縣政治、經濟和文化中心，其范圍由郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃確定。
（四）新市鎮(zhèn)是指郊區(qū)除新城以外，依托郊區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)歷史基礎和發(fā)展優(yōu)勢，在郊區(qū)一定區(qū)域范圍內承載公共配套、社會服務等各項功能的集中城市化地區(qū)及其所服務的農村地區(qū)，其范圍由郊區(qū)區(qū)縣總體規(guī)劃確定。
（五）中心城分區(qū)規(guī)劃是指城市總體規(guī)劃確定的中心城內各分區(qū)的規(guī)劃，其目標是落實城市總體規(guī)劃對中心城內土地利用、人口分布、產業(yè)布局、基礎設施和公共服務設施等提出的要求。
（六）中心城單元規(guī)劃是指分區(qū)規(guī)劃確定的各單元的規(guī)劃，其目標是落實分區(qū)規(guī)劃對編制控制性詳細規(guī)劃應確定的土地使用性質、建筑總量、基礎設施和公共服務設施等內容提出的要求。
?。ㄆ撸┛刂菩栽敿氁?guī)劃是指以單元規(guī)劃或者新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定建設地區(qū)的土地使用性質和使用強度的控制指標，道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制等要求的規(guī)劃。
?。ò耍┬藿ㄐ栽敿氁?guī)劃是指以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)所制定的、用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工的規(guī)劃設計。
第六十三條 本條例自2011年1月1日起施行。1995年6月16日上海市第十屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過、1997年第一次修正、2003年第二次修正的《上海市城市規(guī)劃條例》同時廢止。
