[青島]“十一五”期間，加快預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

      一、指導(dǎo)思想

      認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十六大”和“十六屆四中、五中全會(huì)”精神，圍繞建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)“的總目標(biāo)，按照全面建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市的總體要求，以行業(yè)發(fā)展要求和建設(shè)部頒布的《預(yù)拌混凝土》（GB/T14902-2003）及其他現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和法律、法規(guī)為依據(jù)，通過(guò)分析我市預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確立今后五年我市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我市預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)向更高層次的跨越，確保處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

      二、具體工作目標(biāo)

      （一）加大推廣應(yīng)用力度，提高全市預(yù)拌混凝土應(yīng)用率。到2010年，市內(nèi)四區(qū)及黃島、嶗山、城陽(yáng)等三區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)預(yù)拌混凝土的應(yīng)用率達(dá)100%，其它五市城區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)用率達(dá)80%以上。

      （二）推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)體系認(rèn)證，提高企業(yè)自控能力。確保預(yù)拌混凝土產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格率100%；到2010年，質(zhì)量保證體系認(rèn)證率力爭(zhēng)達(dá)到70%。

      （三）依托信息化管理技術(shù)，夯實(shí)質(zhì)量保證基礎(chǔ)。到2007年，混凝土生產(chǎn)企業(yè)檢測(cè)信息自動(dòng)化管理系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市企業(yè)實(shí)時(shí)網(wǎng)上監(jiān)管。

      （四）引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，提升自我研發(fā)能力。不斷改善混凝土性能，提高混凝土耐久性，消除混凝土的堿骨料反應(yīng)，使混凝土的耐久性及其它物理、化學(xué)性能指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)設(shè)計(jì)要求。

      （五）按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、總量控制、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展“的原則，到2010年，建立起一個(gè)“技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)良、資源節(jié)約、質(zhì)量可靠、行業(yè)自律“的健康有序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

      三、目前行業(yè)現(xiàn)狀及存在差距

      （一）目前行業(yè)現(xiàn)狀

      目前，我市共有三級(jí)以上資質(zhì)的預(yù)拌（商品）混凝土生產(chǎn)企業(yè)26家，28個(gè)攪拌站。其中：二級(jí)資質(zhì)6 家、三級(jí)資質(zhì)的21家。12家企業(yè)通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證，認(rèn)證率44.4%，其中，兩家企業(yè)通過(guò)三合一認(rèn)證。

      分布情況：市內(nèi)四區(qū)12家、嶗山區(qū)4家、城陽(yáng)區(qū)1家，黃島區(qū)8家（站）、膠南3家。

      生產(chǎn)及應(yīng)用情況：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力約750萬(wàn)立方米，實(shí)際生產(chǎn)總量為230萬(wàn)立方米，占生產(chǎn)能力的30.6 %；2005年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力約900萬(wàn)立方米，實(shí)際生產(chǎn)總量為480萬(wàn)立方米，占生產(chǎn)能力的53%，實(shí)際年產(chǎn)量10萬(wàn)立方米以下企業(yè)占43%，10至20萬(wàn)立方米企業(yè)占30%，20萬(wàn)立方以上企業(yè)占27%。市內(nèi)四區(qū)、嶗山、黃島區(qū)預(yù)拌混凝土應(yīng)用率約90 %，城陽(yáng)區(qū)及五市應(yīng)用率在0-50 %之間。

      從業(yè)人員：目前，從業(yè)人員總數(shù)為1862人，其中大專以上學(xué)歷人員260人，占總數(shù)的14%；中級(jí)職稱以上人員152人，占人員總數(shù)的8%。   

      （二）存在問(wèn)題及差距

      1、推廣應(yīng)用水平發(fā)展不平衡。全市整體應(yīng)用率和全國(guó)先進(jìn)城市相比還存在較大差距，部分區(qū)市應(yīng)用率過(guò)低。

      2、市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。行業(yè)自律意識(shí)不高，市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范，惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，變相的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，致使企業(yè)只能通過(guò)不斷降低生產(chǎn)成本，維持正常利潤(rùn)，任其發(fā)展，極易給工程埋下質(zhì)量隱患。

      3、管理水平有待進(jìn)一步提高。企業(yè)管理水平參差不齊，生產(chǎn)過(guò)程控制與管理比較粗放，質(zhì)量、成本、效益管理難以統(tǒng)籌兼顧。

      4、企業(yè)自我創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)。科技投入過(guò)低，缺乏自我研發(fā)能力，延續(xù)簡(jiǎn)單加工生產(chǎn)模式。

      5、企業(yè)文化營(yíng)造能力有待提高。行業(yè)文化氛圍淡薄，企業(yè)缺乏文化內(nèi)涵，注重經(jīng)濟(jì)利益，忽視文化建設(shè)，注重環(huán)保和社會(huì)形象建設(shè)不夠。

      四、今后五年主要發(fā)展任務(wù)和應(yīng)采取措施

      （一）建立競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系，創(chuàng)造行業(yè)良好發(fā)展空間

      通過(guò)行政管理和行業(yè)服務(wù)以及行業(yè)自律，以培育合格的市場(chǎng)主體為中心，以建立完善的市場(chǎng)機(jī)制為重點(diǎn)，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。一是按照市建委《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)定》要求，推行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高企業(yè)自控能力，確保產(chǎn)品質(zhì)量。二是按照《預(yù)拌混凝土行業(yè)自律公約》，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化自律意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，通過(guò)規(guī)范和自律相結(jié)合的方式，逐步實(shí)現(xiàn)“由粗放到精細(xì)”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“由主管向主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。

      （二）營(yíng)造濃厚企業(yè)文化氛圍，樹(shù)立企業(yè)品牌發(fā)展意識(shí)

      加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)文化建設(shè)，努力構(gòu)建和諧企業(yè)、和諧行業(yè)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，倡導(dǎo)現(xiàn)代企業(yè)管理理念，用企業(yè)文化凝聚員工思想，以優(yōu)秀的品牌文化塑造企業(yè)形象，精心打造企業(yè)品牌，注重產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量并重的經(jīng)營(yíng)思路。實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益、社會(huì)效益、員工效益協(xié)調(diào)提升。

      1、企業(yè)文化建設(shè)原則：一是堅(jiān)持以“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，明確企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想；二是堅(jiān)持科學(xué)可持續(xù)發(fā)展觀，明確企業(yè)發(fā)展的基本內(nèi)涵；三是堅(jiān)持以人為本的原則，明確企業(yè)發(fā)展的基本立足點(diǎn)。

      2、企業(yè)文化建設(shè)重點(diǎn)：一是重視員工教育、培訓(xùn)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)性組織；二是活躍群眾性文化生活，激發(fā)員工的工作熱情；三是培育具有鮮明特色的企業(yè)精神，營(yíng)造企業(yè)文化；四是強(qiáng)化知識(shí)創(chuàng)新和文化主導(dǎo)，重視人才資源開(kāi)發(fā)，提高自我創(chuàng)新能力；五是制定企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，提高可持續(xù)發(fā)展能力；六是深入進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理理論研究，提高企業(yè)文化內(nèi)涵；七是強(qiáng)化行業(yè)自律意識(shí)，努力做到守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

      （三）建立健全行業(yè)創(chuàng)新體系，提升企業(yè)自我研發(fā)能力

      建設(shè)行業(yè)創(chuàng)新體系主要包括：以企業(yè)為主的技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用系統(tǒng)；以相關(guān)大專院校和科研院所為主的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用系統(tǒng)；以政府決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)為主的行業(yè)主管部門支持、引導(dǎo)、調(diào)控系統(tǒng)；以行業(yè)中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)教育、培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)為主的中介服務(wù)系統(tǒng)。
     
      1、建立健全以企業(yè)為主體的行業(yè)創(chuàng)新體系。技術(shù)創(chuàng)新是行業(yè)創(chuàng)新的核心，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)要以改革為動(dòng)力，完善各項(xiàng)配套政策措施，強(qiáng)化創(chuàng)新的主體地位，要積極爭(zhēng)取市相關(guān)部門經(jīng)認(rèn)定可享受的有關(guān)政策，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研究及相應(yīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高企業(yè)自主研發(fā)能力，使之成為企業(yè)自主研發(fā)和承接、轉(zhuǎn)化科技成果的基地。爭(zhēng)取用5年時(shí)間，基本建成特色突出、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、充滿活力的行業(yè)創(chuàng)新體系，使我市的預(yù)拌混凝土行業(yè)成為全省、全國(guó)最具科技創(chuàng)新活力的特色行業(yè)之一。

      2、健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。企業(yè)要強(qiáng)化一把手科技創(chuàng)新的意識(shí)，制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和具體措施，逐漸增加技術(shù)創(chuàng)新的資金投入。要把健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，大力發(fā)展和扶持科技型企業(yè)，要把企業(yè)技術(shù)進(jìn)步狀況和技術(shù)創(chuàng)新能力以及“四節(jié)一環(huán)?！暗膽?yīng)用水平、產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量等，作為企業(yè)資質(zhì)管理、招投標(biāo)、優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選的重要依據(jù)，建立鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)新技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用的機(jī)制。

      3、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)內(nèi)容，應(yīng)按照國(guó)家政策和行業(yè)技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究和改進(jìn)，不斷提高行業(yè)及產(chǎn)品的技術(shù)水平和科技含量，逐漸淘汰落后的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)。一是提高工業(yè)廢渣、廢料的應(yīng)用水平，注重各種摻合料性能和適用性的研究，不斷改善混凝土的性能；二是加大對(duì)產(chǎn)品廢碴、廢水的回收利用，提高混凝土的可循環(huán)利用技術(shù)和能力。改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高環(huán)保潔凈生產(chǎn)水平；三是深入研究混凝土結(jié)構(gòu)的耐久性和混凝土裂縫控制技術(shù)，提高混凝土的潛在質(zhì)量?；炷聊途眯陨婕肮こ毯侠硎褂闷趦?nèi)的結(jié)構(gòu)安全，影響到工程投資效益和社會(huì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20世紀(jì)末，我國(guó)有近23.4億平方米建筑物進(jìn)入老齡期，大都屬于提前退役狀態(tài)。研究混凝土的耐久性內(nèi)容主要包括：混凝土的抗凍性、抗化學(xué)腐蝕性、裂縫控制、結(jié)構(gòu)內(nèi)部鋼筋的電化學(xué)腐蝕、耐火性以及抗磨蝕與空蝕性，特別應(yīng)著重對(duì)混凝土的堿集料反應(yīng)進(jìn)行研究。對(duì)此，應(yīng)按照政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的原則，鼓勵(lì)科研院所與企業(yè)根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，建立密切的合作管理關(guān)系，積極探索建立雙邊、多邊的多種形式的技術(shù)協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體位置，不斷提高企業(yè)的研發(fā)能力和創(chuàng)新能力。

      （四）建立布局合理供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

      根據(jù)全市未來(lái)幾年城市發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)需要，今后五年，將按照“總量控制、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展“的原則，通過(guò)政策引導(dǎo)，加大推廣應(yīng)用力度，最終建立一個(gè)預(yù)拌混凝土企業(yè)布局合理、供需平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的供給體系和發(fā)展格局。

      通過(guò)對(duì)全市五市七區(qū)近幾年來(lái)工程建設(shè)投資規(guī)模和市場(chǎng)需求的調(diào)研，市內(nèi)四區(qū)、黃島區(qū)、嶗山區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)總量和生產(chǎn)規(guī)模能夠滿足市場(chǎng)需求，布局基本合理，今后五年將保持現(xiàn)有狀況，不宜增加新的生產(chǎn)企業(yè)。膠南市、城陽(yáng)區(qū)、即墨市、膠州市、萊西市和平度市應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)規(guī)模和城市發(fā)展格局，合理規(guī)劃本地區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)設(shè)站布點(diǎn)。即墨市、膠州市、萊西市應(yīng)積極優(yōu)化投資環(huán)境，力爭(zhēng)2006年底前實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土企業(yè)設(shè)站零的突破，并在現(xiàn)有應(yīng)用預(yù)拌混凝土的基礎(chǔ)上，提高10％的應(yīng)用率，2007年至2010年逐年提高10％的應(yīng)用率。城陽(yáng)區(qū)、膠南市應(yīng)利用現(xiàn)有資源加大預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用力度，力爭(zhēng)2006年實(shí)現(xiàn)50％的應(yīng)用率，2007年底以前禁止城區(qū)范圍內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。平度市應(yīng)根據(jù)本地城市建設(shè)規(guī)模和實(shí)際，合理制定推廣應(yīng)用計(jì)劃或替代方案。

      （五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

      各區(qū)市建設(shè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)推廣應(yīng)用工作的認(rèn)識(shí)，要把預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用工作放在能否保證我市建筑業(yè)健康發(fā)展和確保工程質(zhì)量的重要位置抓實(shí)抓好。各區(qū)市應(yīng)強(qiáng)化推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土工作的體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹國(guó)家五部委關(guān)于禁止城區(qū)范圍內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知精神和我市的有關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的配套措施，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)，使各項(xiàng)制度和政策落到實(shí)處，抓出成效，全面推進(jìn)全市預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用工作，確保我市預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。