玉樹州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
玉樹地震災(zāi)區(qū)危房拆除和建筑垃圾清理處置，是災(zāi)后重建的重要基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)迫在眉睫、事關(guān)恢復(fù)重建全局的重要工作，直接關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾切身利益和恢復(fù)重建工作有效推進(jìn)。為確保危房拆除和建筑垃圾清理扎實(shí)有效推進(jìn)，省玉樹抗震救災(zāi)指揮部已研究同意《玉樹地震災(zāi)區(qū)危房拆除及建筑垃圾清理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請盡快組織實(shí)施。
青海省玉樹抗震救災(zāi)指揮部
二0一0年五月六日
玉樹地震災(zāi)區(qū)危房拆除及建筑垃圾
清理工作方案
玉樹“4.14”特大地震給廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，大量房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀。為確保危房拆除和建筑垃圾清理扎實(shí)有效推進(jìn)，及時(shí)妥善拆除危房和清理、處置建筑垃圾，盡快組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作，按照科學(xué)、依法、統(tǒng)一、有力、有序、有效的原則，制定本方案。
一、面臨的形勢和主要任務(wù)
玉樹州結(jié)古鎮(zhèn)城區(qū)面積12.13平方公里。據(jù)初步測算，受損各類房屋面積約610萬平方米，受損房屋占各類房屋總量的90%以上。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《地震災(zāi)區(qū)建筑垃圾處理技術(shù)導(dǎo)則（試行）》測算，預(yù)計(jì)產(chǎn)生建筑垃圾總量約673萬噸，折合404萬立方米。
在前一階段抗震救災(zāi)中，在青海省玉樹抗震救災(zāi)指揮部的周密部署和超前謀劃下，已經(jīng)組織部隊(duì)和有關(guān)施工單位開始結(jié)古鎮(zhèn)建筑垃圾清理工作，主要街道建筑垃圾已基本清運(yùn)完畢，取得初步成效。這項(xiàng)工作任務(wù)重、難度大、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要注重發(fā)揮災(zāi)區(qū)各級政府的作用，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，抓緊制訂房屋土地權(quán)屬、危房鑒定拆除等方面的法規(guī)、政策，采取強(qiáng)有力的措施，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級政府和干部群眾的積極性，盡快在廢墟上幫助災(zāi)區(qū)群眾重建美好家園，為早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新玉樹的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
主要任務(wù)是：按照兩步走的要求，5月15日前完成黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施廢墟清理工作；在此基礎(chǔ)上，6月30日前全面完成廢墟清理工作。
二、遵循的基本原則
?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，集中力量。玉樹州人民政府負(fù)總責(zé)，制定施工方案和實(shí)施細(xì)則，通過政府組織、部門配合、分片包干，動(dòng)員救援部隊(duì)、施工專業(yè)隊(duì)伍和干部群眾廣泛參與，集中各方力量，加快進(jìn)度，推進(jìn)工作。
（二）突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。首先從主街道兩側(cè)、學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)等公共建筑和急需開工建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)，帶動(dòng)居住建筑和周邊地區(qū)的危房拆除、建筑垃圾清理。
?。ㄈ┳⒅丨h(huán)保，科學(xué)規(guī)劃。按照生態(tài)優(yōu)先、資源化、減量化、無害化和市場化原則進(jìn)行建筑垃圾清理、處置。針對地震災(zāi)后建筑廢棄物總量及分布狀況，因地制宜、合理選擇建筑垃圾填埋場和建筑垃圾再生資源臨時(shí)堆放點(diǎn)，同時(shí)，提高現(xiàn)有生活建筑垃圾處理場的消納能力。
?。ㄋ模┮婪ú鸪S護(hù)穩(wěn)定。危房鑒定和拆除工作關(guān)系到群眾的切身利益，要抓緊研究制定相關(guān)政策，完善相關(guān)制度，做到危房拆除和建筑垃圾清理有法可依。
?。ㄎ澹┱叻龀?，有效利用。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)居民對建筑垃圾回收利用，支持企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)生產(chǎn)建筑垃圾再生產(chǎn)品。充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)以資金、技術(shù)、設(shè)備等方式參與建筑垃圾處理項(xiàng)目。鼓勵(lì)合理利用建筑垃圾進(jìn)行造田、造地。對參與建筑垃圾清理的專業(yè)企業(yè)，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
三、危房拆除和建筑垃圾清理的相關(guān)要求
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1．州、縣人民政府按照即將頒布的《玉樹州地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實(shí)施辦法》中相關(guān)規(guī)定實(shí)施。
2．州、縣人民政府要抓緊編制危房拆除施工方案和應(yīng)急預(yù)案，將城區(qū)劃分若干片區(qū)，每片區(qū)落實(shí)一個(gè)牽頭工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實(shí)該片區(qū)危房拆除工作，按時(shí)限要求，編制工作進(jìn)度計(jì)劃，安排拆除施工企業(yè)進(jìn)駐現(xiàn)場，并組織實(shí)施拆除工作。
3．房屋拆除單位的資格要求：具有爆破與拆除專業(yè)承包資質(zhì)；具有房屋建筑工程施工總承包三級及以上資質(zhì)；州、縣人民政府臨時(shí)指定的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。
4．危房拆除主要以機(jī)械拆除為主。危房建筑超過３層時(shí)，應(yīng)采用人工和機(jī)械配合拆除；特殊情況亦可采用整體爆破或分層控制弱爆破的方式拆除。
5．拆除作業(yè)時(shí)應(yīng)在房屋所有權(quán)人、建設(shè)、公安等部門現(xiàn)場監(jiān)督下進(jìn)行，拆除現(xiàn)場應(yīng)有專人察看、管理。拆除現(xiàn)場和建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)四周應(yīng)設(shè)置明顯警示標(biāo)識，派專人巡視和看守，以防誤傷他人。
6．在拆除過程中發(fā)現(xiàn)的貴重財(cái)物、重要文件、資料等，應(yīng)由專人清理、登記，并及時(shí)移交當(dāng)?shù)毓?、民政、檔案等部門。同時(shí)，公安、民政部門要協(xié)助被拆除房屋所有權(quán)人解決家庭物品保存、堆放等問題。
7．危房拆除要在充分評估、論證的前提下，做好地震遺址保護(hù)對象選址工作。
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1．由州、縣人民政府牽頭，確定新的專用建筑垃圾填埋場。結(jié)古鎮(zhèn)現(xiàn)生活垃圾填埋場作為建筑垃圾處理的第一場所，要合理分配庫容，統(tǒng)籌做好建筑垃圾和生活垃圾的填埋；選擇專業(yè)化建筑垃圾清理隊(duì)伍，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。
2．對土木結(jié)構(gòu)建筑垃圾就近進(jìn)行場地回填、平整和洼地填充。混凝土結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)建筑垃圾，以及完好建筑砌塊和木材，考慮設(shè)立臨時(shí)堆放場，經(jīng)加工處理，用于建筑墻體材料。其余建筑垃圾運(yùn)至專用填埋場，進(jìn)行無害化處理。
3．建筑垃圾再生利用應(yīng)做到生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、就地利用、經(jīng)濟(jì)合理。動(dòng)員群眾對鋼筋、木料、磚等可再生利用材料進(jìn)行分揀回收，再行處理。經(jīng)技術(shù)處理后的混凝土、磚混結(jié)構(gòu)建筑垃圾，交通部門可用于道路基礎(chǔ)工程?？衫玫哪静?、磚等用于農(nóng)房建設(shè)及搭建臨時(shí)過渡安置房或簡易房。廢鋼材、廢鋼筋及其他廢金屬材料回收加工。
4．損毀建（構(gòu)）筑物中的生活垃圾，以及生物性污染物、傳染性污染源和有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品等特種垃圾，應(yīng)在州、縣環(huán)保、衛(wèi)生等部門現(xiàn)場監(jiān)督下進(jìn)行分離分流，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)單獨(dú)轉(zhuǎn)運(yùn)、處理。損毀的有保護(hù)價(jià)值的古建筑和傳統(tǒng)民居建筑的殘件，應(yīng)在文物主管部門的配合下，按照所承載價(jià)值的真實(shí)性、完整性和可再利用性進(jìn)行分類清理，盡可能保留和保護(hù)可再利用的、承載傳統(tǒng)材料特征和傳統(tǒng)工藝信息的構(gòu)件。
5．建筑垃圾清理，采取軍民結(jié)合、分片包干的方式。組織危房拆除和建筑垃圾清理企業(yè)與救災(zāi)部隊(duì)、支援隊(duì)伍相結(jié)合，組織群眾開展以工代賑的方式共同開展建筑垃圾清理工作。建筑垃圾清理中，應(yīng)加強(qiáng)揚(yáng)塵控制。
四、重點(diǎn)工作分工
（一）玉樹州人民政府
1．負(fù)責(zé)出臺《玉樹地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實(shí)施辦法》，落實(shí)房屋安全鑒定、危房拆除和建筑垃圾清理的組織宣傳動(dòng)員工作。5月1日至5月10日完成。
2．確定新的建筑垃圾處置場地和建筑垃圾再生資源臨時(shí)堆放點(diǎn)；開展危房拆除風(fēng)險(xiǎn)評估，制定維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案。5月5日至5月10日完成。
3．做好建筑垃圾填埋場選址及進(jìn)出場區(qū)道路、庫區(qū)防滲、防洪及壩體整修。5月5日至5月15日完成。
4．安排省內(nèi)、外拆除專業(yè)施工單位和救援部隊(duì)完成危房拆除和建筑垃圾清理工作。5月1日至6月30日完成。
?。ǘ┦∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳
1．配合玉樹州政府做好房屋安全鑒定工作，制定危房拆除和建筑垃圾清理所需機(jī)械設(shè)備調(diào)度方案。5月5日—5月10日完成。
2．組織協(xié)調(diào)省內(nèi)外拆除和建筑垃圾清理專業(yè)施工單位。5月5日至5月15日完成。
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1．省發(fā)改委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)房屋鑒定、拆除、建筑垃圾清理專項(xiàng)資金。5月5日至6月15日完成。
2．省經(jīng)委、省環(huán)保廳完成建筑垃圾資源化利用優(yōu)惠政策制定。5月5日至5月15日完成。
3．省、州交通部門完成處理后混凝土、磚混結(jié)構(gòu)建筑垃圾用于道路基礎(chǔ)工程的實(shí)施方案；并加快通往建筑垃圾填埋場道路的整修和拓寬，保持道路暢通。5月5日至5月15日完成。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。州、縣人民政府要盡快確定指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，認(rèn)真做好群眾工作，與省相關(guān)部門共同研究制定有關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則、統(tǒng)籌各方資源，確保危房拆除和建筑垃圾清理工作順利推進(jìn)。要明確相關(guān)部門職責(zé)，完善相關(guān)制度，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要高度重視社會穩(wěn)定。
?。ǘ┙y(tǒng)一思想，領(lǐng)導(dǎo)帶頭。省級各有關(guān)部門和玉樹州、縣人民政府要充分認(rèn)識做好危房拆除和建筑垃圾清理工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，把抓好這項(xiàng)工作作為災(zāi)后恢復(fù)重建的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入恢復(fù)重建工作的總體部署，切實(shí)抓緊抓好。災(zāi)區(qū)各級干部要率先垂范，支持危房鑒定，帶頭拆除危房，帶頭參加建筑垃圾清理。
（三）目標(biāo)管理，落實(shí)責(zé)任。將危房拆除和建筑垃圾清理工作納入目標(biāo)管理，州、縣人民政府要逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書。層層分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，確定責(zé)任單位和責(zé)任人。對因工作不力、畏難不前或相互推諉而影響危房拆除和建筑垃圾清理工作進(jìn)度的單位和人員要嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅處理。
（四）明確職責(zé)，密切配合。省發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、民政、國土、環(huán)保、經(jīng)委、交通、監(jiān)察、宗教、公安等有關(guān)部門，要同心協(xié)力，加強(qiáng)配合，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，在政策、人才、資金、技術(shù)、設(shè)備等方面全力支持。
?。ㄎ澹┬麄饕龑?dǎo)，營造氛圍。加大宣傳力度，形成全社會關(guān)注、支持危房拆除、建筑垃圾清理工作和災(zāi)后重建的濃厚氛圍。要充分利用各種媒體、各種場合，宣講解讀法規(guī)和政策，讓受災(zāi)群眾理解政策、接受政策，并積極支持、主動(dòng)參與危房拆除和建筑垃圾清理工作。要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、村委會、牧委會以及宗教上層人士的組織、動(dòng)員、協(xié)調(diào)作用，做好群眾的思想工作。同時(shí)，要積極探索、認(rèn)真總結(jié)工作中好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)予以推廣，合力推進(jìn)危房拆除和建筑垃圾清理工作。
（六）完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督。健全信息報(bào)送制度，對危房拆除和建筑垃圾清理工作實(shí)行日報(bào)、周報(bào)和月報(bào)制度，相關(guān)單位要按時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)。各級監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對危房拆除和建筑垃圾清理工作的督促檢查，對違紀(jì)違規(guī)問題，要及時(shí)予以糾正和處理。
