第一章 總則
第一條 為了規(guī)范散裝水泥專項資金收支管理，根據(jù)《國務(wù)院對進一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》（國函［1997］8號），財政部、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于發(fā)布＜散裝水泥專用資金征收和使用管理辦法＞的通知》（財綜字［2002］23號）和湖北省人民政府第237號令《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。
第二條 散裝水泥專項資金（以下簡稱專項資金）是國家為發(fā)展散裝水泥而專門設(shè)立的政府性基金，征收的資金全額繳入地方國庫，納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，專項資金用于散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。
第三條 專項資金征收、使用和管理由省、市（州）財政部門和散裝水泥行政管理部門（指散裝水泥辦公室，下同）負責(zé)組織實施。
第四條 專項資金征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受同級財政、審計部門和上級散裝水泥行政管理部門的監(jiān)督檢查。
第二章 征收
第五條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)袋裝水泥的企業(yè)（包括國有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦、股份制、私營、租賃、合資、外資企業(yè)等）；使用袋裝水泥的建設(shè)單位（含投資方，下同）和其他使用單位（含水泥制品企業(yè)、混凝土構(gòu)件企業(yè)、商品混凝土供應(yīng)企業(yè)，下同），均按本細則規(guī)定繳納專項資金。
第六條 專項資金由省、市（州）散裝水泥辦公室（以下簡稱散裝辦）負責(zé)征收，或者由各級散裝水泥辦公室委托有關(guān)單位代征。省散裝水泥辦公室委托其他單位代征專項資金的，有關(guān)代征協(xié)議要報省財政廳備案；市（州）散裝水泥辦公室委托其他單位代征得，有關(guān)代征協(xié)議要報散裝水泥辦公室和同級財政部門備案。
第七條 專項資金代征手續(xù)費按實際代征繳入國庫數(shù)的0.2>比例計算，由同級財政部門通過專項資金支出預(yù)算安排。
第八條 專項資金的征收標(biāo)準：
（一）水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括水泥熟料粉磨站、中轉(zhuǎn)庫，下同）銷售袋裝水泥（包括紙袋、復(fù)膜塑編袋、復(fù)合袋等，下同），按銷售量（含自用）每噸繳納1元專項資金；
（二）建設(shè)單位和其他使用單位使用袋裝水泥，按使用量繳納專項資金。其中：電站（廠）、水庫、堤壩、橋梁、道路、機場、市政建設(shè)等，按預(yù)算水泥使用量每噸預(yù)繳3元；水泥制品和預(yù)拌混凝土企業(yè)，在當(dāng)年3月底前，按上年水泥實際使用量每噸預(yù)繳3元；按建筑面積計算的建設(shè)工程，按每平方米預(yù)繳1.5元。
建設(shè)單位或其它使用水泥單位，在工程立項或辦理投資、土地使用、施工等許可證時，按規(guī)定預(yù)繳專項資金，由散裝辦或其委托的代征單位開具預(yù)收款專用收據(jù)。
第九條 預(yù)繳專項資金的結(jié)算：
建設(shè)單位或其他使用水泥單位在工程項目竣工之日起30日內(nèi)，繳款單位憑購買袋裝水泥（預(yù)拌混凝土）的原始發(fā)票復(fù)印件和散裝水泥（預(yù)拌混凝土）發(fā)貨小票原件及工程竣工決算報告等有效資料，經(jīng)當(dāng)?shù)刎斦块T和原預(yù)收專項資金機構(gòu)核實無誤后，到主管散裝辦辦理預(yù)繳專項資金結(jié)算手續(xù)，實行多退少補。
散裝水泥使用比例達到70>的，按散裝水泥實際使用量每噸退還3元預(yù)繳專項資金；散裝水泥使用比例低于70>的，預(yù)繳專項資金不予退還。不退還的專項資金，由散裝辦或其委托的代征單位開具專項資金專用票據(jù)。
水泥制品和預(yù)拌混凝土企業(yè)于次年3月底前憑購買袋裝和散裝水泥的有效證明，到主管散裝辦辦理專項資金的結(jié)算手續(xù)。
第十條 除國務(wù)院、財政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變散裝水泥專項資金征收對象、擴大征收范圍、提高征收標(biāo)準，不得減免、緩繳專項資金，不得重復(fù)征收。
使用省內(nèi)生產(chǎn)的袋裝水泥，生產(chǎn)企業(yè)在當(dāng)?shù)貨]有繳納專項資金的，由使用地的市（州）散裝辦負責(zé)稽查，并按每噸1元的標(biāo)準補充征收；使用省外生產(chǎn)的袋裝水泥，生產(chǎn)企業(yè)在當(dāng)?shù)貨]有繳納專項資金的，由使用地的市(州)散裝辦負責(zé)稽查，并按每噸1元的標(biāo)準補充征收。
第十一條 征收或預(yù)收專項資金，必須使用省財政廳統(tǒng)一印制的《湖北省散裝水泥專項資金專用票據(jù)》（無炭印刷）、《湖北省散裝水泥專項資金定額票據(jù)》（式樣附后，以下簡稱專用票據(jù)）和《湖北省散裝水泥專項資金預(yù)收款專用收據(jù)》（式樣附后，以下簡稱預(yù)收款收據(jù)，預(yù)收款收據(jù)不作報銷憑證）。
（一）省散裝辦使用的專用票據(jù)和預(yù)收款收據(jù)，直接向省財政廳領(lǐng)??；
（二）市（州）散裝辦使用的專用票據(jù)和預(yù)收款收據(jù)，向同級財政部門領(lǐng)??；
（三）專用票據(jù)和預(yù)收款收據(jù)的管理，按國家和省有關(guān)票據(jù)管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)繳納專項資金辦法：
（一）華新水泥股份有限公司、葛州壩股份有限公司水泥廠、湖北寶石水泥集團有限公司（老河口吉港寶石水泥有限公司）、第一冶金建設(shè)公司水泥廠（武漢三磊水泥責(zé)任有限公司）、湖北省鄂城水泥廠（世紀新峰水泥責(zé)任有限公司）等五家水泥生產(chǎn)企業(yè)及控股水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括水泥粉磨站、中轉(zhuǎn)庫），于每月10日前向省散裝辦繳納上月的專項資金。
（二）其他水泥生產(chǎn)、水泥制品和預(yù)拌混凝土企業(yè)，于每月10日前向所在地的市（州）散裝辦繳納上月的專項資金。
第十三條 建設(shè)單位和其他使用單位繳納專項資金辦法：
（一）國家和省批準的建設(shè)工程，由建設(shè)單位向省散裝辦繳納專項資金；省以下批準的建設(shè)工程，由項目建設(shè)單位向所在地的市（州）散裝辦繳納專項資金；
（二）其他使用單位按照袋裝水泥實際使用量，于每月10日前向所在地的市（州）散裝辦繳納上月的專項資金。
第十四條 袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)、水泥制品和預(yù)拌混凝土企業(yè)繳納的專項資金在管理費用中列支；使用單位繳納的專項資金，建設(shè)單位計入建安工程成本，其他使用單位在管理費用中列支。
第十五條 省、市（州）散裝辦及委托代征單位必須將征收或預(yù)收的專項資金按《財政部關(guān)于加強政府性基金管理問題的通知》（財綜字［2000］22號）和《省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳、省監(jiān)察廳、人民銀行武漢分行〈關(guān)于湖北省行政事業(yè)性收費實行收繳分離的暫行規(guī)定〉的通知（鄂政發(fā)[1999]86號）的規(guī)定及時足額繳入同級國庫和財政專戶。具體辦法是：省、市（州）散裝辦及委托代征單位直接征收的專項資金，就地繳入同級國庫；省、市（州）散裝辦及委托代征單位預(yù)收的專項資金按規(guī)定及時足額納入同級財政專戶，待專項資金的結(jié)算手續(xù)辦理后，將結(jié)算的專項資金就地繳入同級國庫。
第十六條 依據(jù)《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》（省政府令第237號）的規(guī)定，市（州）散裝辦每年收取的專項資金的5>上交省散裝辦統(tǒng)籌安排使用。市(州)財政部門通過從繳入本級國庫的專項資金中安排支出預(yù)算，由同級財政部門監(jiān)督市（州）散裝水泥辦公室負責(zé)上繳到省散裝水泥辦公室。
第十七條 繳入國庫的專項資金，列入基金預(yù)算收入科目第8016款“散裝水泥專項資金收入”；財政撥付的專項資金，列入基金預(yù)算支出科目第8016款“散裝水泥專項資金支出”。
第三章 使用
第十八條 專項資金必須?？顚Ｓ?，年末節(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。使用范圍規(guī)定如下：
（一）新建、改建、擴建散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用設(shè)施，購置和維修專用設(shè)備；
（二）散裝水泥預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿建設(shè)項目貸款貼息；
（三）散裝水泥的科研與新技術(shù)開發(fā)、推廣；
（四）發(fā)展散裝水泥宣傳、培訓(xùn)和信息交流；
（五）獎勵發(fā)展散裝水泥成績顯著的單位和個人；
（六）代征手續(xù)費；
（七）與發(fā)展散裝水泥有關(guān)的其他開支。
其中（一）、（二）、（三）、(四)項開支，原則上不得低于當(dāng)年支出總額的90>。
省散裝辦集中市（州）散裝辦上交的資金，用于全省散裝水泥重點工程、鼓勵發(fā)展等統(tǒng)籌事項。
第十九條 省、市（州）散裝水泥行政管理部門作為行政機關(guān)或預(yù)算撥款事業(yè)單位，其管理經(jīng)費由同級財政部門按照編制從正常預(yù)算經(jīng)費中核撥。目前仍作為經(jīng)費自理事業(yè)單位的，其管理經(jīng)費由地方同級財政部門嚴格按照基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算管理規(guī)定，暫從散裝水泥專項資金中撥付，今后應(yīng)逐步從正常預(yù)算中核撥。
第二十條 專項資金實行預(yù)決算審批制度。省、市（州）散裝辦應(yīng)于每年11月底前編制下一年專項資金收支預(yù)算，報同級財政部門審批。年度終了3個月內(nèi)，應(yīng)編制上年度專項資金收支決算，報同級財政部門審批。市（州）專項資金收支預(yù)決算應(yīng)同時抄報省散裝辦，并由省散裝辦匯總后報省財政廳。
第二十一條 專項資金用于散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿設(shè)施、裝備建設(shè)或者改造項目的，按下列程序辦理：
（一）由使用單位提出書面申請及項目可行性報告；
（二）主管散裝辦組織相關(guān)專家對項目可行性報告進行審查；
（三）基本建設(shè)、技術(shù)改造和科研開發(fā)及推廣應(yīng)用項目，按規(guī)定的審批程序和管理權(quán)限辦理；
（四）經(jīng)主管散裝辦審核后，報同級財政部門審批，納入專項資金年度預(yù)算；
（五）財政部門根據(jù)項目預(yù)算撥付資金。
第二十二條 項目撥款作為使用單位的國家資本金投入。主管散裝辦要對資金使用情況進行跟蹤檢查，如發(fā)現(xiàn)投入的資金未用于散裝水泥設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)責(zé)令其將資金收回。項目完成后，要組織檢查驗收。
第二十三條 對以專項資金形成的設(shè)施、設(shè)備，散裝辦要按國家對國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進行管理和監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。任何單位和個人不得平調(diào)、挪用、擠占散裝辦資產(chǎn)。
第二十四條 省、市（州）散裝辦應(yīng)按同級財政部門的要求，及時報送有關(guān)專項資金征收、繳庫、使用情況以及票據(jù)使用情況的報表。
第四章 附則
第二十五條 對不按規(guī)定及時足額繳納或者拒繳專項資金的水泥生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)單位或其它使用水泥的單位，由散裝水泥行政管理部門及其委托單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令其限期補繳應(yīng)繳的專項資金，并按照《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》、《關(guān)于違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）、《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)行政處罰法》（中華人民共和國主席令第63號）和《關(guān)于發(fā)布〈散裝水泥專用資金征收和使用管理辦法〉的通知》（財綜字[2002]23號）和《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》（湖北省人民政府第237號令）的有關(guān)規(guī)定進行處罰。
第二十六條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行，各地凡與本辦法不一致的規(guī)定，一律以本辦法為準。原《湖北省散裝水泥專項資金管理實施辦法》（鄂財綜發(fā)［1999］669號）同時廢止。今后，如遇國家政策調(diào)整，按國家規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本《實施細則》由省財政廳會同省經(jīng)貿(mào)委及省散裝水泥行政主管部門負責(zé)解釋。
