市建委關(guān)于貫徹落實(shí)《湖北省建筑節(jié)能管理辦法》促進(jìn)散裝水泥工作發(fā)展的意見
(武建〔2006〕209號(hào))
市散裝水泥辦公室、市商品混凝土管理站，各區(qū)建設(shè)局（建管站），各相關(guān)單位：
為了貫徹執(zhí)行《湖北省建筑節(jié)能管理辦法》（湖北省人民政府令第281號(hào)）以及《省建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實(shí)<湖北省建筑節(jié)能管理辦法>促進(jìn)散裝水泥工作發(fā)展的意見》（鄂建〔2006〕95號(hào)），促進(jìn)我市散裝水泥工作發(fā)展和按時(shí)完成禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土工作目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見：
一、提高思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，貫徹落實(shí)《湖北省建筑節(jié)能管理辦法》
發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源、保護(hù)和改善環(huán)境的迫切要求，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用是現(xiàn)代化施工的重要手段，是發(fā)展散裝水泥的重要途徑。經(jīng)過近幾年的努力，我市散裝水泥推廣和禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的工作進(jìn)展較快。2005年我市散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到265萬噸，散裝水泥供應(yīng)率達(dá)到53.2％，在全國(guó)大中城市中，位于中上游，在全省名列前茅。預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達(dá)到556萬立方米，建筑工程預(yù)拌混凝土使用含量達(dá)到95.5％，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量占全省的92.67％。但全市的發(fā)展不平衡，遠(yuǎn)城區(qū)與中心城區(qū)還存在著較大差距。因此，要認(rèn)真分析我市散裝水泥推廣和禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土工作的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把發(fā)展散裝水泥和禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容來抓。
2005年11月25日，湖北省人民政府發(fā)布了《湖北省建筑節(jié)能管理辦法》（湖北省人民政府令第281號(hào)令）（以下簡(jiǎn)稱省政府281號(hào)令），并于2006年1月1日起正式施行，這對(duì)于我省發(fā)展散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作具有重大意義。首先，省政府281號(hào)令賦予了發(fā)展散裝水泥、推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作新的含義，明確了發(fā)展散裝水泥、推廣使用預(yù)拌混凝土工作是建筑節(jié)能工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容；其次，省政府281號(hào)令對(duì)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿提出了明確的時(shí)間限定，對(duì)禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)使用袋裝水泥提出了明確的處罰措施，對(duì)散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理等作出了相應(yīng)的規(guī)定，這些對(duì)于做好散裝水泥的推廣工作具有十分重要的指導(dǎo)意義；第三，省政府281號(hào)令對(duì)發(fā)展散裝水泥工作提出了更高的要求。因此，市散裝水泥辦公室、市商品混凝土管理站、各區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)局（建管站）、各相關(guān)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展形勢(shì)多樣的宣傳，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳省政府281號(hào)令，宣傳發(fā)展散裝水泥和禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土工作的重要意義，表彰在散裝水泥發(fā)展和禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，對(duì)違反了散裝水泥推廣和禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的行為及相關(guān)單位和個(gè)人，要予以曝光，努力營(yíng)造發(fā)展散裝水泥和禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土工作良好的社會(huì)氛圍。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作目標(biāo)
發(fā)展散裝水泥，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，限制使用袋裝水泥是建筑節(jié)能管理工作的重要組成部分。市散裝水泥辦公室、市商品混凝土管理站、各區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)局（建管站）要按照省政府281號(hào)令、《市建委、市公安局、市交委、市商業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步做好禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土工作的通知》（武建〔2005〕222號(hào)）以及《市建委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)散裝水泥發(fā)展工作管理的通知》（武建〔2006〕10號(hào)）的要求，做好散裝水泥發(fā)展和預(yù)拌混凝土推行的日常管理工作。
近期和今后一段時(shí)間的主要工作目標(biāo)：
（一）大力推進(jìn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土工作。在江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)、青山區(qū)、東西湖區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、江夏區(qū)廟山開發(fā)區(qū)、黃陂區(qū)盤龍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2005年12月31日起已禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的基礎(chǔ)上，江夏區(qū)、蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、漢南區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)及新洲區(qū)陽邏開發(fā)區(qū)從2006年12月31日起禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。
（二）為確保建設(shè)工程預(yù)拌砂漿的供應(yīng)，鼓勵(lì)現(xiàn)有商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)預(yù)拌砂漿，扶持干粉砂漿生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。江岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)、青山區(qū)、東西湖區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、江夏區(qū)廟山開發(fā)區(qū)、黃陂區(qū)盤龍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從2006年12月31日起禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿；江夏區(qū)、蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、漢南區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)及新洲區(qū)陽邏開發(fā)區(qū)從2007年12月31日起禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。
（三）大力推廣散裝水泥，限制袋裝水泥。
預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和城區(qū)水泥制品生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥。中心城區(qū)（含武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）建筑工程，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等建設(shè)工程散裝水泥使用率2006年12月31日前，必須達(dá)到70％以上。
新洲、陽邏開發(fā)區(qū)、黃陂盤龍城開發(fā)區(qū)、東西湖臺(tái)商開發(fā)區(qū)、江夏廟山開發(fā)區(qū)、蔡甸工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)工程散裝水泥使用率2006年12月31日前要達(dá)到50％以上。
江夏區(qū)、蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、東西湖區(qū)、漢南區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)建筑工程，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等建設(shè)工程散裝水泥使用率2006年底前要達(dá)到30％，2007年底要達(dá)到50％，2008年底要達(dá)到70％。
三、強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)行政執(zhí)法
（一）市商品混凝土管理站要切實(shí)貫徹落實(shí)《市建委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)武漢市商品混凝土市場(chǎng)管理等有關(guān)工作的通知》（武建〔2006〕111號(hào)），進(jìn)一步整頓商品混凝土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，強(qiáng)化商品混凝土的市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督。
水泥生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按要求及時(shí)準(zhǔn)確地向市散裝水泥辦公室、市商品混凝土管理站報(bào)送有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、設(shè)施、設(shè)備等方面的統(tǒng)計(jì)資料。
（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)將使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作為計(jì)劃任務(wù)書、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、編制概預(yù)算、確定投資、審核預(yù)算（標(biāo)底、標(biāo)函），投標(biāo)報(bào)價(jià)等工作的基本內(nèi)容。
（三）市建設(shè)工程造價(jià)管理部門負(fù)責(zé)制定并定期發(fā)布散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的預(yù)算指導(dǎo)價(jià)格。
（四）有關(guān)單位要將散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的使用情況作為工程檢查驗(yàn)收的內(nèi)容。
（五）市散裝水泥辦公室、市商品混凝土管理站應(yīng)樹立為企業(yè)服務(wù)的思想，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)功能，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，積極協(xié)調(diào)市交委、市交管等有關(guān)部門，解決水泥生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸?shù)膶?shí)際問題，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
（六）要加大對(duì)使用散裝水泥儲(chǔ)存設(shè)施的安全監(jiān)管力度。市散裝水泥辦公室要督促設(shè)施使用單位、建設(shè)、監(jiān)理、施工單位確保散裝水泥設(shè)施使用安全，對(duì)存在安全隱患的散裝水泥儲(chǔ)存設(shè)施禁止進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。市城建安全生產(chǎn)管理站等相關(guān)單位要予以大力支持和配合。
（七）加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金的征收管理。散裝水泥專項(xiàng)資金要納入財(cái)政統(tǒng)一管理，要嚴(yán)格按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)征收散裝水泥專項(xiàng)資金。要充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向和杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，扶持和鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。
（八）做好行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格依法行政。
市散裝水泥辦公室依法查處違反發(fā)展散裝水泥政策、法規(guī)的行為。
市商品混凝土管理站依法查處不按規(guī)定使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的行為。
要嚴(yán)格依法行政，做好行政執(zhí)法工作，在執(zhí)法過程中必須做到程序合法，處罰得當(dāng)。
要建立建設(shè)工程違規(guī)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和使用袋裝水泥舉報(bào)機(jī)制，完善散裝水泥工作監(jiān)督管理體系。
二○○六年九月十一日
