《浙江省散裝水泥管理辦法》釋義(下)

      第十八條水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售散裝水泥的，按散裝水泥（包括集裝袋、箱）銷售量，每噸提取22元節(jié)約包裝費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱節(jié)包費(fèi)），其中4元上繳主管散裝辦、9元支付用戶、9元企業(yè)自留。水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝率超過50%以上的，每超過一個(gè)百分點(diǎn)，由主管散裝辦從其上繳的節(jié)包費(fèi)中每噸返還0.10元。

      〔釋義〕本條是對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售散裝水泥，提取節(jié)包費(fèi)及其分成的規(guī)定和鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥的經(jīng)濟(jì)政策。

      對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售散裝水泥（含自用）的節(jié)包費(fèi)分成本條作了明確規(guī)定。其中，支付散裝水泥用戶每噸9元的“節(jié)包費(fèi)”還需作下列分配：建設(shè)單位3元，施工、購(gòu)水泥和提供儲(chǔ)存設(shè)備的單位各2元，上述單位也可自行商定分配比例。

      水泥生產(chǎn)企業(yè)年散裝率超過50%的，主管散裝辦按該企業(yè)當(dāng)年散裝水泥實(shí)際供應(yīng)量，于次年1月底前，一次性按本《辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)返還“節(jié)包費(fèi)”。水泥生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年的散裝率達(dá)到90%的，其上繳的4元“節(jié)包費(fèi)”全部返還，還可得到主管散裝辦的獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)了我省鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥的政策。

      水泥生產(chǎn)、使用企業(yè)所分成的“節(jié)包費(fèi)”作為發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于散裝水泥設(shè)施建設(shè)，設(shè)備購(gòu)置、維修、管理和獎(jiǎng)勵(lì)。

      第十九條在本省的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在辦理投資方向許可證時(shí)，由縣級(jí)以上散裝辦委托投資或施工許可證發(fā)放單位，按工程建筑面積每平方米5元或按水泥預(yù)算定額每噸10元的標(biāo)準(zhǔn)，收取限制使用袋裝水泥費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱限袋費(fèi)）；建設(shè)工程竣工時(shí)憑使用散裝水泥的有關(guān)證明退還限袋費(fèi)本息（重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目可在單項(xiàng)工程竣工時(shí)退還）；散裝水泥使用量占水泥總用量比例50%以下的，不予退還；達(dá)到50%至80%的，按實(shí)際使用量退還；超過80%的，全部退還。

      水泥制品和預(yù)拌混凝土企業(yè)，由主管散裝辦按上年水泥使用量收取每噸5元限袋費(fèi)（上年度散裝使用率達(dá)到90%的，經(jīng)主管散裝辦核準(zhǔn)可免交）；散裝水泥使用率超過80%的，限袋費(fèi)本息全部退還；未達(dá)到80%的，不予退還。

      因施工環(huán)境、散裝水泥供不應(yīng)求等客觀因素和其它特殊情況只能使用袋裝水泥的，經(jīng)主管散裝辦核準(zhǔn)可以免收限袋費(fèi)。

      〔釋義〕本條是向建設(shè)項(xiàng)目、施工單位、水泥制品和預(yù)拌混凝土企業(yè)，征收“限袋費(fèi)”以及退還或者免收的規(guī)定。

      （一）在本省的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在辦理投資方向許可證時(shí)，由縣級(jí)以上散裝辦委托投資或施工許可證發(fā)放單位按工程建筑面積每平方米5元或按工程水泥預(yù)算定額每噸10元收取“限袋費(fèi)”，實(shí)際操作時(shí)也可在立項(xiàng)審批時(shí)委托項(xiàng)目審批部門代收。有明確建筑面積的建設(shè)工程如民用建筑、賓館、大廈等一般按工程建筑面積計(jì)算每平方米5元；水庫(kù)、電站、道路、碼頭、橋梁等較難用建筑面積計(jì)算的，按工程預(yù)算水泥定額計(jì)算每噸10元。征收辦法：按項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別征收。中央和省屬單位的基本建設(shè)工程，由省散裝辦委托省計(jì)經(jīng)委投資許可證發(fā)放處室或有關(guān)部門征收；市（地）、縣（市、區(qū)）屬的建設(shè)項(xiàng)目，由主管散裝辦直接征收或委托同級(jí)計(jì)委投資許可證發(fā)放單位代征，亦可委托當(dāng)?shù)仨?xiàng)目審批或施工許可證發(fā)放單位代征。

      散裝水泥使用量達(dá)到規(guī)定比例，“限袋費(fèi)”予以部分或全部退還（含利息）。

      （二）向水泥制品和預(yù)拌混凝土企業(yè)，征收“限袋費(fèi)”及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。為鼓勵(lì)多使用散裝水泥，凡是上年散裝水泥使用率達(dá)到90%的，經(jīng)主管散裝辦核準(zhǔn)可以免交限袋費(fèi)。

      （三）對(duì)在特殊情況下只能使用袋裝水泥，如遇到施工環(huán)境惡劣、施工現(xiàn)場(chǎng)無法通車、船等情況，經(jīng)主管散裝辦調(diào)查核準(zhǔn)可以免征“限袋費(fèi)”（部分地區(qū)由于地理環(huán)境和歷史原因，在短期內(nèi)不能供應(yīng)散裝水泥，不屬于特殊情況）。因特殊情況不能使用散裝水泥要求免征“限袋費(fèi)”的，施工企業(yè)或建設(shè)單位應(yīng)向主管散裝辦提出書面申請(qǐng)，主管散裝辦應(yīng)在收到書面申請(qǐng)之日起5天內(nèi)派員調(diào)查核實(shí)，簽署免征意見。如查明工程建設(shè)或使用單位弄虛作假的，除追繳已免征的“限袋費(fèi)”以外，由有關(guān)部門依法予以處罰；如主管散裝辦審核和審批人員弄虛作假或失職的，由其主管部門或有關(guān)職能部門依法嚴(yán)肅查處。有關(guān)免征條件和審批手續(xù)按《浙江省散裝水泥管理辦法實(shí)施意見》執(zhí)行。

      第二十條扶散費(fèi)、節(jié)包費(fèi)、限袋費(fèi)統(tǒng)稱發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），由縣級(jí)以上散裝辦直接征收或由其委托有關(guān)部門代征。各級(jí)散裝辦征收專項(xiàng)資金的具體范圍和分工，由省計(jì)劃行政主管部門確定。

      各級(jí)散裝辦征收專項(xiàng)資金，必須持物價(jià)行政主管部門核發(fā)的《收費(fèi)許可證》，統(tǒng)一使用省財(cái)政行政主管部門監(jiān)制的《浙江省發(fā)展散裝水泥專用收費(fèi)票據(jù)》。

      〔釋義〕本條是對(duì)散裝水泥專項(xiàng)資金的征收單位、征收范圍分工及持證收費(fèi)和使用統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)的規(guī)定。

      （一）扶散費(fèi)、節(jié)包費(fèi)、限袋費(fèi)統(tǒng)稱發(fā)展散裝水泥專項(xiàng)資金，其中納入專項(xiàng)資金的“限袋費(fèi)”是指不退還用戶的部分（全部限袋費(fèi)的預(yù)收、管理和使用規(guī)定與專項(xiàng)資金相同）。本辦法施行前的專項(xiàng)資金包括袋裝水泥每噸2元、逾期紙袋押金和節(jié)包費(fèi)三部分，本辦法中取消了逾期紙袋押金，將袋裝水泥2元專項(xiàng)資金改為5元“扶散費(fèi)”。另外，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部1995年2月聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定，散裝水泥專項(xiàng)資金還包括利息、投資及其他收入。

      （二）散裝水泥專項(xiàng)資金的征收單位是縣級(jí)以上散裝辦。其它部門是委托代征的關(guān)系，各級(jí)散裝辦可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定直接征收或者委托征收，委托征收的，須辦理委托手續(xù)。

      （三）各級(jí)散裝辦征收專項(xiàng)資金的具體范圍和分工，由省計(jì)劃行政主管部門確定。確定專項(xiàng)資金征收范圍與分工的基本原則是：第一，行政隸屬關(guān)系。第二，有利于工作開展（包括加強(qiáng)征管工作和推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展散裝水泥等）。第三，考慮歷史情況。其中第二點(diǎn)原則最為根本。

      （四）各級(jí)散裝辦和有關(guān)單位按本辦法征收或代征專項(xiàng)資金，必須持物價(jià)部門核發(fā)的《收費(fèi)許可證》，公開收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，亮證征收。收費(fèi)時(shí)必須統(tǒng)一使用由省財(cái)政廳監(jiān)制的《浙江省發(fā)展散裝水泥專用收費(fèi)票據(jù)》。

      本條第一款與《辦法》第三條的規(guī)定是特別規(guī)定與一般規(guī)定的關(guān)系。詳見省人民政府法制局浙府法發(fā)〔1996〕17號(hào)函的解釋。

      第二十一條水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)于每月5日前向主管散裝辦繳納上月的專項(xiàng)資金。鐵路、交通（港務(wù)、航管）部門，應(yīng)于每月5日前將上月代征的專項(xiàng)資金解繳主管散裝辦。

      〔釋義〕本條是對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)繳納專項(xiàng)資金的時(shí)間和代征單位代征后解繳時(shí)間的規(guī)定。

      水泥生產(chǎn)企業(yè)，鐵路、港口、碼頭及有關(guān)部門必須按規(guī)定及時(shí)、足額繳納或解繳專項(xiàng)資金，具體按《浙江省散裝水泥管理辦法實(shí)施意見》執(zhí)行。

      第二十二條縣級(jí)散裝辦收取的專項(xiàng)資金總額中5%上繳市（地）散裝辦，其中50%由市（地）上繳省散裝辦；市（地）散裝辦收取的專項(xiàng)資金總額中2.5%上繳省散裝辦?？h級(jí)散裝辦于7月10日前和次年1月10日前上繳；市（地）散裝辦于7月20日前和次年1月20日前上繳。

      〔釋義〕本條是對(duì)市（地）、縣（市、區(qū)）散裝辦上繳專項(xiàng)資金比例及上繳時(shí)間的規(guī)定。

      市（地）散裝辦收取的專項(xiàng)資金是指市（地）散裝辦本級(jí)收取的專項(xiàng)資金總額。各級(jí)散裝辦必須認(rèn)真執(zhí)行本規(guī)定，將應(yīng)上繳的專項(xiàng)資金按規(guī)定及時(shí)足額上繳。對(duì)不及時(shí)足額或拒絕繳納的，按第二十九條規(guī)定予以處罰。

      第二十三條專項(xiàng)資金必須用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)，依法嚴(yán)格管理，接受各級(jí)財(cái)政、審計(jì)的監(jiān)督檢查。各級(jí)散裝辦收繳的專項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政專戶存儲(chǔ)，專款專用，收支兩條線管理，任何單位和個(gè)人不得截留、拖欠、平調(diào)、攤派、挪用。專項(xiàng)資金使用范圍：

      （一）建設(shè)和購(gòu)置散裝水泥專用設(shè)施、設(shè)備；

      （二）散裝水泥的科研、技術(shù)開發(fā)、信息交流；

      （三）散裝水泥的宣傳、培訓(xùn)、管理、獎(jiǎng)勵(lì)等。

      〔釋義〕本條是對(duì)專項(xiàng)資金的性質(zhì)、管理以及使用范圍的規(guī)定。

      （一）專項(xiàng)資金的性質(zhì)：1985年以前，發(fā)展散裝水泥所需資金主要由國(guó)家撥款；1985年以后，改為國(guó)家出政策，各地依據(jù)國(guó)家政策征收規(guī)費(fèi)。國(guó)家財(cái)政部在1996年8月行文明確，散裝水泥專項(xiàng)資金系政府性基金。詳見（96）財(cái)綜便字18號(hào)。

      （二）專項(xiàng)資金管理的原則：第一，專項(xiàng)資金由各級(jí)散裝辦按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)格管理，接受各級(jí)財(cái)政、審計(jì)的監(jiān)督檢查。第二，專項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政專戶存儲(chǔ)，收支兩條線管理。第三，專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)截留、拖欠、平調(diào)、攤派、挪用；征收或代征后必須按規(guī)定及時(shí)、足額上繳，并按規(guī)定專項(xiàng)用于散裝水泥事業(yè)。

      （三）專項(xiàng)資金使用范圍必須嚴(yán)格按照三方面規(guī)定執(zhí)行，不得超范圍支出。

      第二十四條用于散裝水泥設(shè)施設(shè)備的專項(xiàng)資金實(shí)行滾動(dòng)使用。專項(xiàng)資金的具體使用和管理辦法，由省計(jì)劃行政主管部門會(huì)同省財(cái)政行政主管部門制定。

      專項(xiàng)資金用于基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的，還須按國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目審批程序和管理權(quán)限報(bào)批。

      各級(jí)散裝辦的辦公經(jīng)費(fèi)，年初必須編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政行政主管部門審定后，報(bào)上級(jí)散裝辦備案，按核定的計(jì)劃指標(biāo)控制使用。

      〔釋義〕本條是對(duì)專項(xiàng)資金使用和管理的規(guī)定。

      用于散裝水泥設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置的專項(xiàng)資金“實(shí)行滾動(dòng)使用”。散裝水泥專項(xiàng)資金的具體使用和管理辦法，按《浙江省散裝水泥管理辦法實(shí)施意見》執(zhí)行。這里需要說明三點(diǎn)：第一，權(quán)限和額度是根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)調(diào)整確定。第二，確定目前的權(quán)限和額度既有利于工作開展，又有利于宏觀管理，體現(xiàn)散裝水泥專項(xiàng)資金的條條與塊塊相結(jié)合管理體制。第三，各級(jí)散裝辦與計(jì)委必須嚴(yán)格按照權(quán)限的規(guī)定執(zhí)行。

      各級(jí)散裝辦的辦公經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（包括購(gòu)置辦公用房、工作用車等非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)），年初必須編制年度支出預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)計(jì)委審核，由同級(jí)財(cái)政部門審定后，報(bào)上級(jí)散裝辦備案，按核定的計(jì)劃指標(biāo)控制使用。

      第二十五條本《辦法》規(guī)定的專項(xiàng)資金，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整的，由省財(cái)政、物價(jià)、計(jì)劃行政主管部門確定。

      〔釋義〕本條是關(guān)于調(diào)整專項(xiàng)資金收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

      今后隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，若需調(diào)整本《辦法》中有關(guān)專項(xiàng)資金收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的，須由省財(cái)政廳、物價(jià)局、計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)共同確定。其它任何地區(qū)、單位和部門以及市（地）、縣（市、區(qū)）政府，均無權(quán)變更收費(fèi)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

      第二十六條違反本《辦法》第九條規(guī)定的，由縣級(jí)以上技術(shù)監(jiān)督（標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量）行政主管部門依法查處。

      〔釋義〕本條是對(duì)不按本《辦法》規(guī)定，違反散裝水泥質(zhì)量和計(jì)量管理的處罰規(guī)定。

      對(duì)違反本《辦法》第九條的，由主管散裝辦協(xié)助當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)技術(shù)監(jiān)督（標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量）部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以查處，以保護(hù)散裝水泥使用單位和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

      第二十七條違反本辦法第十條規(guī)定的，由縣級(jí)以上統(tǒng)計(jì)行政主管部門依法查處。

      〔釋義〕本條是對(duì)違反本《辦法》規(guī)定，不準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表與統(tǒng)計(jì)資料的單位和個(gè)人的處罰規(guī)定。

      對(duì)違反第十條規(guī)定，虛報(bào)、瞞報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)、重報(bào)和不及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的由主管散裝辦協(xié)助當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)統(tǒng)計(jì)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以查處。

      第二十八條違反本辦法第二十條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上物價(jià)或財(cái)政行政主管部門依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定查處。

      〔釋義〕本條是對(duì)違反本《辦法》規(guī)定，無證收費(fèi)和不使用專用收費(fèi)票據(jù)的處罰規(guī)定。

      對(duì)無證收取專項(xiàng)資金或不統(tǒng)一使用專用收費(fèi)票據(jù)的單位和個(gè)人，由主管散裝辦協(xié)助當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)物價(jià)、財(cái)政部門依照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定予以查處。

      第二十九條違反本辦法規(guī)定不及時(shí)、足額或拒絕繳納專項(xiàng)資金的，由縣級(jí)以上財(cái)政行政主管部門責(zé)令其限期繳納，處以違反規(guī)定金額20%的罰款，并按違反規(guī)定金額每逾期一日加收2‰的滯納金。

      〔釋義〕本條是對(duì)不按本《辦法》規(guī)定繳納專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，給予處罰的規(guī)定。

      我省近十年來，在散裝水泥專項(xiàng)資金征收、管理、使用中，還存在一些問題：
      
      （一）個(gè)別水泥生產(chǎn)企業(yè)拒繳或少繳欠繳專項(xiàng)資金，致使有些市、縣散裝辦專項(xiàng)資金難以征收，個(gè)別縣（市）年度收繳率低于50%；
      
      （二）少數(shù)水泥生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)別市（地）、縣（市、區(qū)）散裝辦拖延專項(xiàng)資金上繳時(shí)間，致使專項(xiàng)資金不能及時(shí)、足額收取與投放使用；
      
      （三）少數(shù)企業(yè)、散裝辦及其主管部門程度不同地存在著截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象。為解決上述問題，加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)違反本《辦法》規(guī)定不及時(shí)、足額或拒絕繳納專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，本條明確規(guī)定由主管散裝辦協(xié)助當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)財(cái)政部門責(zé)令限期繳納和查處。

      第三十條違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的，由縣級(jí)以上財(cái)政行政主管部門依照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定查處；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

      〔釋義〕本條是對(duì)于截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金予以處罰的規(guī)定。

      對(duì)截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，由主管散裝辦協(xié)助當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)財(cái)政部門依照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

      第三十一條各級(jí)散裝辦要協(xié)助技術(shù)監(jiān)督（標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量）、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等部門做好行政執(zhí)法工作。

      〔釋義〕本條是對(duì)各級(jí)散裝辦應(yīng)協(xié)同有關(guān)行政部門做好行政執(zhí)法工作的規(guī)定，具體見第二十六條至第三十條。

      第三十二條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。

      〔釋義〕本條是關(guān)于被處罰單位和個(gè)人對(duì)行政處罰決定不服，依法享有行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利的規(guī)定。

      根據(jù)《行政復(fù)議條例》第十一條規(guī)定：“對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門管轄”?！皩?duì)國(guó)務(wù)院各部門的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由作出具體行政行為的部門管轄”。第二十九規(guī)定：當(dāng)事人向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，“應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起十五日內(nèi)提出，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外?！?/FONT>