各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、直屬各單位：
為加強(qiáng)全市建筑節(jié)能工作，降低建筑物使用能耗，緩解我市能源緊缺的狀況，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕63號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全市建筑節(jié)能工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行：
一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)
我市是能源小市，又是耗能大市。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源緊缺狀況已日趨嚴(yán)重。建筑業(yè)又是耗能大戶(hù)，我國(guó)建筑能耗已占全社會(huì)總能耗的27.6%，嘉興是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這一比例更高。因此，推進(jìn)建筑節(jié)能已是一項(xiàng)刻不容緩的工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容，是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不斷提高人民生活質(zhì)量水平的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)必須以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。
建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，以加強(qiáng)節(jié)能和提高資源利用效率為核心，以發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑為重點(diǎn)，堅(jiān)持節(jié)能與節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材并舉，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，完善政策措施，加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，建立健全有利于促進(jìn)節(jié)約的體制和機(jī)制，逐步形成適應(yīng)各類(lèi)建筑功能要求的城鄉(xiāng)建筑節(jié)能體系，努力提高我市建筑節(jié)能水平。
建筑節(jié)能工作的目標(biāo)是按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建造、改造過(guò)程中，對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)采取隔熱保溫措施，使用節(jié)能型用能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能。到2007年，全市50%的新建商品住宅和公共建筑達(dá)到節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)；2008年，新建的商品住宅和公共建筑全部達(dá)到節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，有條件的推行達(dá)到節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，改建、擴(kuò)建的既有建筑同比例達(dá)到新建建筑的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；到2010年，建制鎮(zhèn)以上的新建商品住宅和公共建筑節(jié)能達(dá)到65%的標(biāo)準(zhǔn)，基本完成能耗大的既有公共建筑的改造任務(wù)。
二、加強(qiáng)宣傳教育，大力推進(jìn)建筑節(jié)能
1．大力宣傳建筑節(jié)能的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)能意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)建筑節(jié)能知識(shí)的普及和教育。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要分期分批組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，搞好示范試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)和推廣建筑節(jié)能工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)典型示范，加快全市建筑節(jié)能的普及和推廣。
2．加快推進(jìn)建筑節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)。各地要以示范項(xiàng)目為龍頭，認(rèn)真做好新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的建筑節(jié)能工作。新建商品住宅和公共建筑，要按照國(guó)家和省規(guī)定的節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和改造；未達(dá)標(biāo)的既有建筑，在改建、擴(kuò)建時(shí)，要同步進(jìn)行建筑節(jié)能改造，同時(shí)鼓勵(lì)對(duì)高耗能的中央空調(diào)系統(tǒng)和照明系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造。各級(jí)政府要發(fā)揮表率作用，財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目要帶頭實(shí)施建筑節(jié)能措施。鼓勵(lì)農(nóng)村住宅采取節(jié)能措施。
3．加大節(jié)能技術(shù)的研究推廣力度。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，增加投入，鼓勵(lì)建筑節(jié)能的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用節(jié)能型建筑材料、用能系統(tǒng)及相應(yīng)的施工工藝和施工技術(shù)，重點(diǎn)圍繞建筑物的圍護(hù)系統(tǒng)、空調(diào)照明系統(tǒng)、可再生能源的利用等，依法淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品。同時(shí)，研究制定相應(yīng)激勵(lì)政策和措施，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
4．以點(diǎn)帶面，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。各地要以示范工程為抓手，廣泛開(kāi)展以節(jié)能為重點(diǎn)，節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材并舉的建筑節(jié)能試點(diǎn)工作。按照“低消耗、高效率”的原則，探索建筑節(jié)能工作的機(jī)制和運(yùn)作方式，完善建筑節(jié)能發(fā)展模式和體系。
5．落實(shí)建筑節(jié)能的政策支持。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)鼓勵(lì)建筑節(jié)能的扶持政策，充分應(yīng)用財(cái)稅等政策，引導(dǎo)建設(shè)單位積極實(shí)施建筑節(jié)能措施。在工程概算中應(yīng)包括運(yùn)用建筑節(jié)能技術(shù)而增加的費(fèi)用，對(duì)政府投資項(xiàng)目一般按土建投資的10%-12%的比例計(jì)算用于建筑節(jié)能投資的增加費(fèi)用；稅務(wù)部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能的技術(shù)和產(chǎn)品，及時(shí)辦理稅收優(yōu)惠政策；符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑節(jié)能工程，新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金退還比例提高10%；各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)基金用于建筑節(jié)能的科研、推廣、應(yīng)用。
6．通力合作，齊抓共管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工許可、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和竣工備案等環(huán)節(jié)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管。
項(xiàng)目管理部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究評(píng)價(jià)中要督促落實(shí)建筑節(jié)能內(nèi)容。
規(guī)劃管理部門(mén)在方案評(píng)審時(shí)，要把建筑節(jié)能設(shè)計(jì)作為重點(diǎn)內(nèi)容之一，在確定建筑物的布局、形狀和朝向時(shí)，應(yīng)考慮建筑節(jié)能要求，重點(diǎn)審查建筑物的體形系數(shù)和各朝向的窗墻面積比，力求建筑節(jié)能和建筑外觀的有機(jī)統(tǒng)一。
工程招投標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)將建筑節(jié)能納入工程招標(biāo)文件，并將建筑節(jié)能施工組織設(shè)計(jì)或方案納入評(píng)標(biāo)體系。
建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理施工許可證時(shí)，應(yīng)提交施工審查單位出具的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查報(bào)告。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并在監(jiān)督報(bào)告中提出建筑節(jié)能監(jiān)督意見(jiàn)。對(duì)不按建筑節(jié)能要求施工及驗(yàn)收的工程，應(yīng)責(zé)令整改。
工程竣工備案，主管部門(mén)應(yīng)檢查竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中是否包含建筑節(jié)能內(nèi)容，不包含的不予備案。
房地產(chǎn)管理部門(mén)要審查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位是否將建筑結(jié)構(gòu)形式及其節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能等基本信息載入《住宅使用說(shuō)明書(shū)》，未載入的，不予辦理商品預(yù)售房許可證。公共建筑的建筑節(jié)能不達(dá)標(biāo)的，不予發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。
對(duì)不符合建筑節(jié)能要求的工程，不得參加“南湖杯”優(yōu)質(zhì)工程的評(píng)選。
7．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。建筑節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程和長(zhǎng)期任務(wù)，各地和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，加大推進(jìn)力度。規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、質(zhì)量技監(jiān)、稅務(wù)、環(huán)保等部門(mén)要按照職能分工，認(rèn)真做好相關(guān)工作，并由規(guī)劃建設(shè)部門(mén)牽頭建立建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)督促?lài)?guó)家和省、市建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，協(xié)調(diào)解決建筑節(jié)能工作中存在的問(wèn)題。
嘉興市人民政府辦公室
二○○五年十二月二十日
為加強(qiáng)全市建筑節(jié)能工作，降低建筑物使用能耗，緩解我市能源緊缺的狀況，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕63號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全市建筑節(jié)能工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行：
一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)
我市是能源小市，又是耗能大市。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源緊缺狀況已日趨嚴(yán)重。建筑業(yè)又是耗能大戶(hù)，我國(guó)建筑能耗已占全社會(huì)總能耗的27.6%，嘉興是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這一比例更高。因此，推進(jìn)建筑節(jié)能已是一項(xiàng)刻不容緩的工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容，是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不斷提高人民生活質(zhì)量水平的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)必須以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。
建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，以加強(qiáng)節(jié)能和提高資源利用效率為核心，以發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑為重點(diǎn)，堅(jiān)持節(jié)能與節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材并舉，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，完善政策措施，加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，建立健全有利于促進(jìn)節(jié)約的體制和機(jī)制，逐步形成適應(yīng)各類(lèi)建筑功能要求的城鄉(xiāng)建筑節(jié)能體系，努力提高我市建筑節(jié)能水平。
建筑節(jié)能工作的目標(biāo)是按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建造、改造過(guò)程中，對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)采取隔熱保溫措施，使用節(jié)能型用能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能。到2007年，全市50%的新建商品住宅和公共建筑達(dá)到節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)；2008年，新建的商品住宅和公共建筑全部達(dá)到節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，有條件的推行達(dá)到節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，改建、擴(kuò)建的既有建筑同比例達(dá)到新建建筑的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；到2010年，建制鎮(zhèn)以上的新建商品住宅和公共建筑節(jié)能達(dá)到65%的標(biāo)準(zhǔn)，基本完成能耗大的既有公共建筑的改造任務(wù)。
二、加強(qiáng)宣傳教育，大力推進(jìn)建筑節(jié)能
1．大力宣傳建筑節(jié)能的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)能意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)建筑節(jié)能知識(shí)的普及和教育。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要分期分批組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，搞好示范試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)和推廣建筑節(jié)能工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)典型示范，加快全市建筑節(jié)能的普及和推廣。
2．加快推進(jìn)建筑節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)。各地要以示范項(xiàng)目為龍頭，認(rèn)真做好新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的建筑節(jié)能工作。新建商品住宅和公共建筑，要按照國(guó)家和省規(guī)定的節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和改造；未達(dá)標(biāo)的既有建筑，在改建、擴(kuò)建時(shí)，要同步進(jìn)行建筑節(jié)能改造，同時(shí)鼓勵(lì)對(duì)高耗能的中央空調(diào)系統(tǒng)和照明系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造。各級(jí)政府要發(fā)揮表率作用，財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目要帶頭實(shí)施建筑節(jié)能措施。鼓勵(lì)農(nóng)村住宅采取節(jié)能措施。
3．加大節(jié)能技術(shù)的研究推廣力度。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，增加投入，鼓勵(lì)建筑節(jié)能的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用節(jié)能型建筑材料、用能系統(tǒng)及相應(yīng)的施工工藝和施工技術(shù)，重點(diǎn)圍繞建筑物的圍護(hù)系統(tǒng)、空調(diào)照明系統(tǒng)、可再生能源的利用等，依法淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品。同時(shí)，研究制定相應(yīng)激勵(lì)政策和措施，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
4．以點(diǎn)帶面，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。各地要以示范工程為抓手，廣泛開(kāi)展以節(jié)能為重點(diǎn)，節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材并舉的建筑節(jié)能試點(diǎn)工作。按照“低消耗、高效率”的原則，探索建筑節(jié)能工作的機(jī)制和運(yùn)作方式，完善建筑節(jié)能發(fā)展模式和體系。
5．落實(shí)建筑節(jié)能的政策支持。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)鼓勵(lì)建筑節(jié)能的扶持政策，充分應(yīng)用財(cái)稅等政策，引導(dǎo)建設(shè)單位積極實(shí)施建筑節(jié)能措施。在工程概算中應(yīng)包括運(yùn)用建筑節(jié)能技術(shù)而增加的費(fèi)用，對(duì)政府投資項(xiàng)目一般按土建投資的10%-12%的比例計(jì)算用于建筑節(jié)能投資的增加費(fèi)用；稅務(wù)部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能的技術(shù)和產(chǎn)品，及時(shí)辦理稅收優(yōu)惠政策；符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑節(jié)能工程，新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金退還比例提高10%；各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)基金用于建筑節(jié)能的科研、推廣、應(yīng)用。
6．通力合作，齊抓共管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工許可、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和竣工備案等環(huán)節(jié)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管。
項(xiàng)目管理部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究評(píng)價(jià)中要督促落實(shí)建筑節(jié)能內(nèi)容。
規(guī)劃管理部門(mén)在方案評(píng)審時(shí)，要把建筑節(jié)能設(shè)計(jì)作為重點(diǎn)內(nèi)容之一，在確定建筑物的布局、形狀和朝向時(shí)，應(yīng)考慮建筑節(jié)能要求，重點(diǎn)審查建筑物的體形系數(shù)和各朝向的窗墻面積比，力求建筑節(jié)能和建筑外觀的有機(jī)統(tǒng)一。
工程招投標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)將建筑節(jié)能納入工程招標(biāo)文件，并將建筑節(jié)能施工組織設(shè)計(jì)或方案納入評(píng)標(biāo)體系。
建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理施工許可證時(shí)，應(yīng)提交施工審查單位出具的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查報(bào)告。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并在監(jiān)督報(bào)告中提出建筑節(jié)能監(jiān)督意見(jiàn)。對(duì)不按建筑節(jié)能要求施工及驗(yàn)收的工程，應(yīng)責(zé)令整改。
工程竣工備案，主管部門(mén)應(yīng)檢查竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中是否包含建筑節(jié)能內(nèi)容，不包含的不予備案。
房地產(chǎn)管理部門(mén)要審查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位是否將建筑結(jié)構(gòu)形式及其節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能等基本信息載入《住宅使用說(shuō)明書(shū)》，未載入的，不予辦理商品預(yù)售房許可證。公共建筑的建筑節(jié)能不達(dá)標(biāo)的，不予發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。
對(duì)不符合建筑節(jié)能要求的工程，不得參加“南湖杯”優(yōu)質(zhì)工程的評(píng)選。
7．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。建筑節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程和長(zhǎng)期任務(wù)，各地和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，加大推進(jìn)力度。規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、質(zhì)量技監(jiān)、稅務(wù)、環(huán)保等部門(mén)要按照職能分工，認(rèn)真做好相關(guān)工作，并由規(guī)劃建設(shè)部門(mén)牽頭建立建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)督促?lài)?guó)家和省、市建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，協(xié)調(diào)解決建筑節(jié)能工作中存在的問(wèn)題。
嘉興市人民政府辦公室
二○○五年十二月二十日
