化解過剩產(chǎn)能在一些地區(qū)成了“剃頭挑子一頭熱”。記者近日赴東、中、西部十余省份采訪發(fā)現(xiàn)，在中央政府主導(dǎo)的新一輪產(chǎn)能過剩化解政策出臺(tái)后，各地因產(chǎn)能分布情況千差萬別，政策落實(shí)進(jìn)展不一，相當(dāng)一部分省份沒有出臺(tái)落實(shí)化解過剩產(chǎn)能政策的細(xì)則，有基層官員在與記者交談中毫不掩飾“以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的消極應(yīng)對(duì)思想。
地方政府難舍產(chǎn)能過剩企業(yè)
一些地方政府對(duì)化解產(chǎn)能過剩并不感“興趣”，專家認(rèn)為，其中一個(gè)重要因素是地方政府有“難以割舍”的心理。
江蘇是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)大省，去年12月，江蘇省下發(fā)了《省政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見》，明確了化解產(chǎn)能過剩工作的路線圖、時(shí)間表，重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排，對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等4個(gè)行業(yè)制定了壓縮目標(biāo)任務(wù)。
就在江蘇省出臺(tái)政策前兩個(gè)月，2013年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了“關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見”，提出“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的化解過剩產(chǎn)能政策。
然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，并不是所有的省份對(duì)化解過剩產(chǎn)能都像江蘇省這樣積極?！八膫€(gè)一批”政策出臺(tái)半年后，相當(dāng)一部分省份沒有出臺(tái)落實(shí)化解過剩產(chǎn)能政策的細(xì)則，有的省份實(shí)施細(xì)則“在草擬中”、有的“在領(lǐng)導(dǎo)審定中”。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙昌文指出，由于重化工業(yè)產(chǎn)值大、對(duì)就業(yè)和稅收帶動(dòng)作用強(qiáng)，近年來一些地方政府不惜出臺(tái)大量?jī)?yōu)惠政策招商引資發(fā)展重化工業(yè)，結(jié)果形成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。
記者在江蘇采訪時(shí)也聽到一些基層官員說，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等企業(yè)，在市縣范圍內(nèi)往往都是重點(diǎn)骨干企業(yè)、利稅大戶。不少企業(yè)是地方政府以土地、財(cái)政等優(yōu)惠政策招引來的大項(xiàng)目，這些企業(yè)和項(xiàng)目確實(shí)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收貢獻(xiàn)和促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了很大的作用，同時(shí)帶動(dòng)了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)一些困難企業(yè)，地方政府寧愿讓其維持著，不愿讓其死掉，一旦政府主動(dòng)實(shí)施關(guān)閉，企業(yè)銀行債務(wù)、資產(chǎn)處置、職工安置的壓力全都會(huì)轉(zhuǎn)移到政府身上。
此外，各地對(duì)于化解過剩過剩產(chǎn)能存在“認(rèn)識(shí)分歧”。采訪中，一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“偏輕”的省份就認(rèn)為本省產(chǎn)能過剩矛盾并不突出，化解的壓力也不大，有的行業(yè)主體基本是民營(yíng)企業(yè)，隨著市場(chǎng)行情的逆轉(zhuǎn)，這些民營(yíng)企業(yè)早就轉(zhuǎn)型了，根本“用不著政府操心”。
“壓指標(biāo)”反致產(chǎn)能越減越多
有業(yè)內(nèi)人士指出，一些行業(yè)陷入“產(chǎn)能越化解越多、越干預(yù)越過剩”的怪圈，主要緣于“政府過度干預(yù)行業(yè)、干預(yù)企業(yè)、干預(yù)項(xiàng)目”，有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
實(shí)際上，化解過剩產(chǎn)能并不是“新鮮事物”。中國(guó)冶金企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙喜子說，早在1999年，就有人喊我國(guó)鋼鐵嚴(yán)重過剩，開展全國(guó)性控產(chǎn)，當(dāng)時(shí)的產(chǎn)量只有1.3億噸。此后這么多年，所有鋼鐵項(xiàng)目必須要經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，進(jìn)行絕對(duì)控制，結(jié)果“中央不批地方批”，從2002年以后，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)迅速、爆發(fā)式增長(zhǎng)，一直到現(xiàn)在民營(yíng)鋼鐵占到粗鋼產(chǎn)量的52%，最賺錢的時(shí)候，出現(xiàn)“百萬噸鋼現(xiàn)象”，即每上100萬噸鋼規(guī)模，3至5年就可收回投資。
“實(shí)際上，政府喊了10年鋼鐵過剩，卻沒有過剩，而到了2010年之后，我國(guó)鋼鐵開始出現(xiàn)真正的過剩，僅2009至2010年，我國(guó)鋼鐵增加1.5億噸產(chǎn)能?！壁w喜子說。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有不少地方下發(fā)“砍”產(chǎn)能的指標(biāo)任務(wù)，引發(fā)企業(yè)和基層官員的抵觸情緒。一位基層經(jīng)信委工作人員抱怨說，淘汰落后產(chǎn)能，應(yīng)該按照能耗、環(huán)保等指標(biāo)來淘汰，而執(zhí)行中往往是根據(jù)規(guī)模來淘汰。比如，淘汰水泥落后產(chǎn)能，前幾年淘汰窯徑2.5米的，迫使企業(yè)都改成了3米，結(jié)果產(chǎn)能還擴(kuò)大了。再比如，國(guó)家文件中提出盡快取消32.5標(biāo)號(hào)的復(fù)合水泥，要上42.5標(biāo)號(hào)的生產(chǎn)線，不同標(biāo)號(hào)的水泥產(chǎn)品，按理說應(yīng)該由市場(chǎng)來決定，而不是行政性文件。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲指出，化解產(chǎn)能過剩的“壓指標(biāo)”辦法既難見實(shí)效，又扭曲市場(chǎng)。“今后要謹(jǐn)防地方政府上馬項(xiàng)目是政績(jī)、淘汰項(xiàng)目也是政績(jī)的觀念。否則，就會(huì)陷入‘過剩——干預(yù)——再過?！俑深A(yù)’，越干預(yù)越過剩、力度越大反彈越快的怪圈”。
不少基層官員反映，在化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能中，存在不按“市場(chǎng)規(guī)律辦事”的行為。比如過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)模糊。在一個(gè)比較大的區(qū)域范圍，可以按80%左右的合理產(chǎn)能利用率來衡量，但具體到企業(yè)、具體到產(chǎn)品就難以衡量。
有專家認(rèn)為，過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種常態(tài)，唯此才能優(yōu)勝劣汰，才能使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這本來是一種正常現(xiàn)象，不是新問題，不是洪水猛獸。浙江省經(jīng)信委一位工作人員說，這些年來，電子行業(yè)產(chǎn)能過剩最為嚴(yán)重，但通過激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，誕生了像小米手機(jī)這樣的品牌?！皯?yīng)該引導(dǎo)企業(yè)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而不是平衡產(chǎn)能，國(guó)外倒牛奶的事是企業(yè)干的，我們不能政府倒牛奶”。
優(yōu)惠政策刺激企業(yè)盲目擴(kuò)張
趙昌文認(rèn)為，不少企業(yè)投資的主要目的并不是真正在于項(xiàng)目的投產(chǎn)，而是為了獲取當(dāng)?shù)氐耐恋?、煤炭等資源以及未來的升值空間，為了獲取政府的各種補(bǔ)貼和返還。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)專家和政府部門認(rèn)為，我國(guó)產(chǎn)能過剩的形成原因復(fù)雜，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩單靠市場(chǎng)難以自行調(diào)節(jié)，政府出臺(tái)行政措施進(jìn)行化解確有必要。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚分析指出，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)都曾經(jīng)是政府鼓勵(lì)的行業(yè)，比如光伏等，如果政策不鼓勵(lì)，在經(jīng)濟(jì)下行中可能會(huì)出現(xiàn)一定程度過剩，但不會(huì)過剩到十分嚴(yán)重的程度。除了政府鼓勵(lì)政策外，另一個(gè)原因就是地方間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，各地在招商引資中相互爭(zhēng)搶，低地價(jià)、低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，造成企業(yè)過度進(jìn)入，過度投資?！坝行┢髽I(yè)為了優(yōu)惠而投資，上項(xiàng)目的主要目的是圈地，而不是從項(xiàng)目的市場(chǎng)前景本身去考慮”。
記者在不少大企業(yè)采訪時(shí)了解到，這些企業(yè)在各地招商引資中都成為“座上賓”，一些地方政府想方設(shè)法去“公關(guān)”，邀請(qǐng)企業(yè)來投資，為了表達(dá)重視，個(gè)別地方甚至動(dòng)用公安等公權(quán)力為企業(yè)服務(wù)。還有個(gè)別企業(yè)為了能夠享受到免稅等優(yōu)惠政策，不斷上新項(xiàng)目，盲目擴(kuò)張產(chǎn)能，一旦遇到經(jīng)濟(jì)下行，就容易陷入困境。
趙昌文說，不少企業(yè)投資的主要目的并不是真正在于項(xiàng)目的投產(chǎn)，而是為了獲取當(dāng)?shù)氐耐恋?、煤炭等資源以及未來的升值空間，為了獲取政府的各種補(bǔ)貼和返還，真有點(diǎn)“功夫在詩(shī)外”的意味。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)也表示，造成產(chǎn)能過剩的原因除市場(chǎng)因素外，還有體制機(jī)制、管理方式、發(fā)展方式等深層次原因。這位負(fù)責(zé)人舉例說，比如一些地方政府強(qiáng)調(diào)各自的資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以追求經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅收入高速增長(zhǎng)為目標(biāo)，通過低地價(jià)甚至零地價(jià)供地、資源配置、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸扶持等方式招商引資，影響了企業(yè)的正常投資決策，甚至導(dǎo)致有些企業(yè)以項(xiàng)目名目進(jìn)行“圈地”的投機(jī)行為。
專家：引導(dǎo)市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”
化解產(chǎn)能過剩是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要抓手，也是對(duì)創(chuàng)新政府宏觀調(diào)控的挑戰(zhàn)。從記者走訪情況分析，通過政府干預(yù)化解當(dāng)前部分行業(yè)過剩產(chǎn)能，需處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。
專家建議，一方面要處理好運(yùn)用行政手段與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系。陳文玲建議，防止把化解產(chǎn)能過剩作為考核指標(biāo)或者任務(wù)分解到各級(jí)政府，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的決定性作用。
另一方面，處理好金融風(fēng)險(xiǎn)與支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)的關(guān)系?；猱a(chǎn)能過剩中，一些企業(yè)可能面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，使得企業(yè)的銀行貸款變成壞賬。因此，應(yīng)對(duì)分步化解多少產(chǎn)能，化解哪一類產(chǎn)能，做出財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，特別是要有針對(duì)性地防范金融風(fēng)險(xiǎn)。然而企業(yè)普遍反映強(qiáng)烈的問題是，盡管是產(chǎn)能過剩的行業(yè)，但行業(yè)內(nèi)企業(yè)有好有壞，在控制金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，銀行要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，要繼續(xù)加大金融支持力度，不能“因噎廢食”。
此外，應(yīng)處理好消化產(chǎn)能與支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。一些接受采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士指出，近年來，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)微薄，不少資本“脫實(shí)入虛”，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成很大傷害?；膺^剩產(chǎn)能不能簡(jiǎn)單地“削減”產(chǎn)能、削弱實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是要通過引導(dǎo)市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”，最終促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，確保行業(yè)利潤(rùn)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)造、提高附加值、做強(qiáng)品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
