國家發(fā)改委反壟斷再開罰單，劍指建材行業(yè)。9日，發(fā)改委網(wǎng)站登出消息稱，因涉價格壟斷，吉林亞泰集團水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責(zé)任公司三家水泥企業(yè)被罰共計1.1439億元。
仍為橫向價格壟斷
國家發(fā)改委表示，亞泰水泥、北方水泥和冀東水泥通過頻繁召開會議的方式，商定水泥的銷售價格，并在經(jīng)營中執(zhí)行了會議決議約定的價格，達(dá)成并實施了價格壟斷協(xié)議，違反了我國《反壟斷法》的規(guī)定，排除、限制了市場競爭，控制了水泥銷售價格，損害了下游產(chǎn)業(yè)和消費者的利益。
據(jù)了解，2013年3月以來，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局對一些地方水泥行業(yè)存在的價格壟斷行為，組織開展了反壟斷調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，2011年4月14日，北方公司與亞泰公司、冀東公司的相關(guān)人員在亞泰公司召開會議，形成了《吉林省重點水泥企業(yè)區(qū)域價格制定會議決議》，約定外銷熟料出廠價格按300元/噸執(zhí)行，進入遼寧區(qū)域熟料出廠價格不低于300元/噸。此后，北方公司和亞泰公司還曾召開過類似會議。
發(fā)改委稱，考慮到我國水泥產(chǎn)能過剩的情況，上述三家公司達(dá)成并實施價格壟斷協(xié)議持續(xù)的時間不長，對市場競爭的損害限于一定的區(qū)域范圍。據(jù)此，對不積極配合調(diào)查的亞泰公司、冀東公司處以2012年度銷售額2%的罰款，分別計6004萬元和1338萬元。對能夠配合調(diào)查并積極整改的北方公司處以2012年度銷售額1%的罰款，計4097萬元。
針對罰單，亞泰集團昨晚發(fā)布公告稱，公司控股股東吉林亞泰集團水泥銷售有限公司收到吉林省物價局《行政處罰決定書》已于今日收到罰單，公司目前的生產(chǎn)經(jīng)營正常。截至昨晚19時，冀東水泥尚未發(fā)布公告，記者昨日下午致電冀東水泥證券代表，電話無人接聽。此外，記者昨日未能聯(lián)系到北方水泥相關(guān)負(fù)責(zé)人。
律師稱罰金比例較低
此次處罰的壟斷行為仍為行業(yè)內(nèi)同行之間的價格橫向壟斷，與此前兩次處罰（保險行業(yè)、汽車零部件行業(yè)）相同。
從公告中不難發(fā)現(xiàn)，此次發(fā)改委并未提到有主動舉報的企業(yè)，因此，罰單中并未出現(xiàn)因“寬恕原則”而獲得“免罰”的企業(yè)。與此同時，此次罰金比例為1%和2%，與此前開出的罰單相比，比例較低。
對此，反壟斷專業(yè)律師、大成律師事務(wù)所合伙人鄧志松對新京報記者表示，按照我國《反壟斷法》的規(guī)定，罰金為上一年度銷售額的1%到10%，執(zhí)法機構(gòu)有自由裁量權(quán)，根據(jù)具體的違法性質(zhì)、時間、情節(jié)等，選擇最終處罰的比例。
上個月發(fā)改委對日本十二家汽車零部件、軸承企業(yè)開出罰單，處罰比例在4%和6%。鄧志松認(rèn)為，日本汽車零部件企業(yè)超過十年的壟斷，比上述水泥企業(yè)明顯時間長得多，因此，處罰也就比較重。
■ 分析
企業(yè)“抱團取暖”潛規(guī)則遭警示
今年5月初，工信部下達(dá)了2014年淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務(wù)，其中水泥5050萬噸。與今年3月《政府工作報告》確定的今年目標(biāo)相比，水泥行業(yè)淘汰任務(wù)量大幅上調(diào)850萬噸。光大證券研究員陳浩武也在中報分析中表示，三季度為北方水泥傳統(tǒng)旺季,但北方地區(qū)受困于產(chǎn)能過剩需求不振泥潭,短期內(nèi)供需格局難以逆轉(zhuǎn)。
罰單信息顯示，三家被罰公司商議價格的地區(qū)多集中在東北地區(qū)。據(jù)大公國際資信評估報告，東北三省主要的水泥生產(chǎn)企業(yè)有吉林亞泰（集團）股份有限公司、冀東水泥和北方水泥股份有限公司，三家企業(yè)在東北的市場占有率合計已超過80%。
據(jù)財報顯示，亞泰集團2013年度凈利潤2.18億元，此次罰金占去年凈利潤的比例為27.5%。冀東水泥2013年度凈利潤3.44億元，此次罰金占去年凈利潤的比例為3.9%。
卓創(chuàng)資訊水泥行業(yè)分析師盧寧對新京報記者表示，此次罰款除了影響利潤外，也會影響到公司聲譽。對行業(yè)而言，因水泥行業(yè)存在“抱團取暖”的潛規(guī)則，此次罰款或?qū)ζ渌麉^(qū)域的水泥企業(yè)產(chǎn)生一定的警示作用。如果國家發(fā)改委沒有進一步對其他區(qū)域的水泥企業(yè)進行處罰，此次罰單并不會對整個水泥市場產(chǎn)生實質(zhì)影響。
■ 延展
發(fā)改委官員稱反壟斷執(zhí)法會一視同仁
國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林日前在媒體撰文稱，目前發(fā)展改革委調(diào)查處理的一些反壟斷案件確實涉及外資企業(yè)，但不能據(jù)此認(rèn)為反壟斷執(zhí)法僅針對外資企業(yè)。對所有市場主體同等對待，這是《反壟斷法》的精神，也是執(zhí)法始終堅持的原則。執(zhí)法只從壟斷行為出發(fā)，不管主體性質(zhì)如何，只要實施了價格壟斷行為，都會被一視同仁查處，目的是維護公平競爭的市場秩序，不會因企業(yè)性質(zhì)不同而有所區(qū)別。
此前，發(fā)改委針對汽車業(yè)外資企業(yè)開出超12億元的“天價”反壟斷罰單，被指反壟斷針對外資企業(yè)。
