當(dāng)前，產(chǎn)能過剩已成為制約水泥行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題，尤其是在水泥需求增長(zhǎng)動(dòng)力不足的情況下，矛盾顯得更加突出。2014年上半年，全國(guó)累計(jì)完成水泥產(chǎn)量同比增長(zhǎng)僅為3.6%，增速較去年同期下降6個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)本世紀(jì)以來新低。雖然在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)大幅下滑的帶動(dòng)下，全行業(yè)上半年取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，但仍然有三分之一以上的企業(yè)出現(xiàn)虧損。華北地區(qū)成為虧損最為嚴(yán)重的地區(qū)，新疆地區(qū)由于近年來新增水泥產(chǎn)能集中釋放，行業(yè)效益每況愈下；一向處于全國(guó)價(jià)格高位的東北地區(qū)今年上半年也由于需求不足、產(chǎn)能過剩，價(jià)格開始出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。化解產(chǎn)能過剩、遏制新增產(chǎn)能已成為水泥行業(yè)亟待解決的問題。
2013年10月，國(guó)務(wù)院頒布41號(hào)文《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，提出一系列化解產(chǎn)能過剩措施，其中提到，“產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換?！?014年7月10日，國(guó)家工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》，并公布《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。實(shí)施產(chǎn)能置換是國(guó)家工信部為貫徹41號(hào)文件，遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張所采取的措施之一，但是，《實(shí)施辦法》辦法的出臺(tái)卻引起了業(yè)內(nèi)不小的震動(dòng)，業(yè)內(nèi)普遍擔(dān)憂的是，地方政府有可能借產(chǎn)能置換名義盲目投資水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目，產(chǎn)能置換有可能成為地方政府新增水泥產(chǎn)能的導(dǎo)火索。2014年8月8日國(guó)家工信部發(fā)出緊急通知《堅(jiān)決遏制水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能的通知》，這個(gè)通知的背景就是，國(guó)家已經(jīng)感覺到了已經(jīng)有部分地方政府正在“變相”備案和核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。“產(chǎn)能置換”可能就是“變相”手段之一。
早在2009年國(guó)務(wù)院38號(hào)文《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè) 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中就提出，嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能、執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則。但是新增水泥產(chǎn)能不但沒有控制住，卻越增越多。從38號(hào)文發(fā)布以后至2013年底，全國(guó)新增水泥熟料產(chǎn)能約達(dá)7.25億噸，由此測(cè)算出的新增水泥產(chǎn)能 達(dá)12億噸。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和四萬億投資刺激拉動(dòng)了水泥需求的快速增長(zhǎng)，2010-2013年水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)7.7億噸，這12億噸新增水泥產(chǎn)能一部分得到消化，但仍然過剩4億多噸。2009-2011年間，中國(guó)水泥需求一直保持兩位數(shù)的高位增長(zhǎng)，但由于全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行走勢(shì)，2012年開始，水泥行業(yè)結(jié)束兩位數(shù)的高位增長(zhǎng)，水泥增速出現(xiàn)放緩。
雖然近兩年在國(guó)家一系列化解產(chǎn)能過剩政策的驅(qū)動(dòng)下，新增水泥產(chǎn)能有所放緩，但總量仍然在增加，地方政府基于招商引資及政績(jī)等原因，投資沖動(dòng)依然不減，各地違規(guī)上水泥項(xiàng)目的現(xiàn)象屢禁不止，產(chǎn)能置換似乎為地方政府盲目上水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目提供了更加合理的途徑，由此不難理解業(yè)內(nèi)對(duì)《實(shí)施辦法》出臺(tái)的擔(dān)憂。
實(shí)施產(chǎn)能置換或加劇水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾
首先，在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、需求增速放緩的情況下，實(shí)施產(chǎn)能置換，難以有效消化過剩產(chǎn)能。從水泥熟料產(chǎn)能增速和水泥產(chǎn)量增速對(duì)比來看，2006－2012年間,水泥熟料產(chǎn)能增速始終高于水泥產(chǎn)量增速。除2008年受金融危機(jī)影響水泥產(chǎn)量急劇下滑外，2006-2011年間，全國(guó)水泥產(chǎn)量基本處于高位增長(zhǎng)階段，但2012年受經(jīng)濟(jì)下行影響，水泥產(chǎn)量增速急劇下滑至5.74個(gè)百分點(diǎn)，2013年受中西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)，水泥產(chǎn)量增速有所回升，但兩位數(shù)的高位增長(zhǎng)已不復(fù)存在，2014年1-7月份水泥產(chǎn)量增速僅為3.7%。今年以來，全國(guó)固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)投資均出現(xiàn)大幅下滑，1-7月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資已跌破18%，房地產(chǎn)投資跌破14%,水泥需求增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸減弱。雖然近幾年新增水泥熟料產(chǎn)能增速有所放緩，但總量依然在增加。據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)數(shù)字水泥網(wǎng)預(yù)計(jì)，2014年新增新型干法水泥熟料產(chǎn)能有望達(dá)到6000萬噸以上。水泥需求增長(zhǎng)動(dòng)力不足，產(chǎn)能總量持續(xù)上升，這時(shí)候?qū)嵤┊a(chǎn)能置換并不能起到消化過剩產(chǎn)能的作用。
其次，水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成，全國(guó)新型干法水泥產(chǎn)能比重已占95%以上。在產(chǎn)能過剩的情況下，落后的機(jī)立窯產(chǎn)能和小規(guī)模新型干法水泥產(chǎn)能很多未能得到有效發(fā)揮，尤其是進(jìn)入2014年以來，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，水泥需求增長(zhǎng)乏力，一些地區(qū)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)或零增長(zhǎng)，企業(yè)明顯感到了前所未有的壓力。上半年水泥行業(yè)雖然還能夠取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，主要是取決于煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)下滑導(dǎo)致水泥生產(chǎn)成本的降低以及大企業(yè)集團(tuán)發(fā)揮主導(dǎo)作用、自律限產(chǎn)維護(hù)市場(chǎng)所致。據(jù)了解，東北地區(qū)的水泥市場(chǎng)價(jià)格一直處于全國(guó)高位且相對(duì)較為穩(wěn)定，但是今年開始也出現(xiàn)了下滑的走勢(shì)。由于市場(chǎng)需求不足，有的企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮率僅為40－50%。據(jù)東北地區(qū)水泥企業(yè)介紹，很多規(guī)模在2000ｔ/ｄ以下的生產(chǎn)線早就停窯了，可以說這部分產(chǎn)能并未在市場(chǎng)中發(fā)揮效用。處于華東區(qū)域的南方水泥在浙江的15條規(guī)模為1500t/d生產(chǎn)線已全部停止生產(chǎn)，這些產(chǎn)能都是可以作為置換的。根據(jù)數(shù)字水泥網(wǎng)掌握的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)2000ｔ/ｄ（不含2000ｔ/ｄ）以下規(guī)模水泥熟料總產(chǎn)能為1.17億噸，折算成水泥產(chǎn)能則可達(dá)到近兩億噸。如果將已經(jīng)停產(chǎn)不發(fā)揮效用的產(chǎn)能作為置換新建生產(chǎn)線，新增產(chǎn)能必會(huì)在市場(chǎng)中釋放，這勢(shì)必造成雪上加霜，產(chǎn)能過剩的矛盾會(huì)更加加劇。
再次，地方政府的盲目投資新增產(chǎn)能項(xiàng)目的沖動(dòng)難以得到有效遏制，各地違規(guī)在建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)象屢禁不止。41號(hào)文件下發(fā)后，僅湖南水泥協(xié)會(huì)收到的違規(guī)在建項(xiàng)目舉報(bào)就達(dá)４起；中國(guó)水泥協(xié)會(huì)也接到多起違規(guī)新增產(chǎn)能項(xiàng)目的舉報(bào)，因曝光違規(guī)項(xiàng)目還被寧夏天元猛業(yè)告上法庭，而違規(guī)項(xiàng)目至今未能得到處理。中國(guó)建材南方水泥肖家祥總裁在今年7月份召開的長(zhǎng)江中下游水泥論壇上表示強(qiáng)烈呼吁，千萬不能讓產(chǎn)能置換變成新一輪的新增產(chǎn)能項(xiàng)目的建設(shè)高潮。他說，一個(gè)立窯生產(chǎn)線，一個(gè)小磨機(jī)反復(fù)的被置換，多種造假行為充斥在這些年的水泥發(fā)展過程中，如果再出現(xiàn)反復(fù)置換，再出現(xiàn)造假行為，而且對(duì)這種行為置之不理的話，水泥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就無從談起；即便是按照這種《實(shí)施辦法》落實(shí)的話，如果控制不好，也會(huì)造成產(chǎn)能過剩的加劇。他特別舉了個(gè)例子，如果按工信部辦法置換的話，南方水泥至少可以上六條規(guī)模為5000ｔ/ｄ的生產(chǎn)線。南方水泥和海螺、紅獅一起按市場(chǎng)化原則已經(jīng)自動(dòng)退出了幾條1500ｔ/ｄ的生產(chǎn)線，這些1500ｔ/ｄ生產(chǎn)線還不屬于淘汰的范圍，還有部分地區(qū)已經(jīng)關(guān)停的生產(chǎn)線，按《實(shí)施辦法》都可以通過置換再上新生產(chǎn)線，如果這些生產(chǎn)線都上的話勢(shì)必給華東市場(chǎng)、給長(zhǎng)江中下游水泥市場(chǎng)帶來巨大的沖擊。
此外，2008年以后，由于國(guó)產(chǎn)裝備技術(shù)的成熟穩(wěn)定，新建的生產(chǎn)線實(shí)際產(chǎn)能普遍高于設(shè)計(jì)產(chǎn)能20%以上，例如：標(biāo)準(zhǔn)的一條4500ｔ/ｄ線，實(shí)際產(chǎn)能均可到達(dá)5500ｔ/ｄ以上。而在等量或減量計(jì)算產(chǎn)能時(shí)，往往以設(shè)計(jì)產(chǎn)能為基準(zhǔn)計(jì)算，也就造成實(shí)際產(chǎn)能是增加的。也就是說，“等量置換”可能變成“超量置換”。
如何避免因?qū)嵤┊a(chǎn)能置換而加劇水泥產(chǎn)能過剩？
化解產(chǎn)能過剩是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重中之重的工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，針對(duì)水泥行業(yè)而言，其中最為關(guān)鍵的就是遏制新增和“去產(chǎn)能”。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為中國(guó)水泥需求已經(jīng)到了一個(gè)平臺(tái)期，雖然“拐點(diǎn)”何時(shí)到來還難以確定，但未來水泥需求下行是必然的趨勢(shì)，在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，如若再新增產(chǎn)能，企業(yè)間的惡性廝殺將不可避免，屆時(shí)可能不是某些企業(yè)倒下的問題，整個(gè)行業(yè)可能都會(huì)留下 “一地雞毛”。因此，在《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上還必須制定更加細(xì)化、具體的產(chǎn)能置換方案，防止產(chǎn)能置換過程中的造假行為，防止因產(chǎn)能置換而加劇產(chǎn)能過剩。
為避免因產(chǎn)能置換而導(dǎo)致水泥產(chǎn)能總量繼續(xù)上升、產(chǎn)能過剩加劇，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
１、合理計(jì)算各地區(qū)現(xiàn)有水泥熟料有效產(chǎn)能基數(shù)，在此基數(shù)上實(shí)施等量或減量置換，所謂有效產(chǎn)能就是指仍然在生產(chǎn)的水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能。南方水泥肖家祥總裁提出，產(chǎn)能置換只能在2013年的在產(chǎn)產(chǎn)能基礎(chǔ)上進(jìn)行減量置換，所有已經(jīng)停產(chǎn)的、不再生產(chǎn)的產(chǎn)能不能作為置換。同時(shí)，他還提出應(yīng)合理制定各個(gè)省市的水泥行業(yè)五年的產(chǎn)能減量發(fā)展規(guī)劃，減量再減量。
２、建立行政問責(zé)制，加大對(duì)違規(guī)建設(shè)水泥項(xiàng)目的處罰力度。國(guó)務(wù)院41號(hào)文件對(duì)清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目有明確規(guī)定，但全國(guó)違規(guī)建設(shè)水泥生產(chǎn)線達(dá)上百條，幾百家無證生產(chǎn)水泥企業(yè)，僅湖南就有94家。之所以存在這么多違規(guī)項(xiàng)目、違規(guī)企業(yè)，是因?yàn)闆]有一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，甚至有的違規(guī)項(xiàng)目還受到地方政府的保護(hù)。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)孔祥忠秘書長(zhǎng)曾提到，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)和中國(guó)水泥協(xié)會(huì)從貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院文件精神，維護(hù)行業(yè)整體利益出發(fā)，在自己的行業(yè)媒體上曝光了一批違規(guī)新建項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)行為起到了一定的遏制作用，但在現(xiàn)實(shí)體制下，對(duì)違規(guī)者沒有約束力。不動(dòng)用行政問責(zé)制，不引進(jìn)第三方監(jiān)督機(jī)制，不對(duì)違規(guī)者進(jìn)行必要處罰，政策法規(guī)的嚴(yán)肅性就蕩然無存，“上有政策，下有對(duì)策”的貓捉老鼠游戲就將繼續(xù)上演。
３、嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)再建；不得以任何其他名義（如：經(jīng)濟(jì)循環(huán)利用、垃圾處理等）建設(shè)新增水泥產(chǎn)能項(xiàng)目；對(duì)于生產(chǎn)運(yùn)行效率不高，能耗水平和環(huán)保水平不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線包括新型干法生產(chǎn)線一律實(shí)施強(qiáng)制性關(guān)停措施。加強(qiáng)項(xiàng)目審批的透明度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管作用，政府的行業(yè)主管部門要支持行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)媒體，對(duì)各地違規(guī)水泥建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和曝光。
化解產(chǎn)能過剩、遏制新增產(chǎn)能是促進(jìn)水泥行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的前提，只有遏制住新增產(chǎn)能才能有效推進(jìn)當(dāng)前水泥行業(yè)的兼并重組，才能建立良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，在水泥行業(yè)產(chǎn)能置換問題上需要更加慎重。
