自2003年商務(wù)部、建設(shè)部等四部委《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》頒發(fā)和實(shí)施以來，各地分別以地方性法規(guī)、政策規(guī)章、政府規(guī)范性文件等形式出臺(tái)并實(shí)施了“禁現(xiàn)”政策。然而11年過去了，目前我國預(yù)拌混凝土應(yīng)用狀況卻并不樂觀。
據(jù)了解，發(fā)達(dá)國家預(yù)拌混凝土用量一般要占混凝土總量的80%以上，而我國只有上海、北京、廣州、南京、沈陽、大連等少數(shù)城市能夠達(dá)到60%以上，發(fā)展很不均衡，有的地區(qū)才剛剛起步，甚至為零，預(yù)拌混凝土占混凝土總量比率僅30%左右，與發(fā)達(dá)國家相較甚遠(yuǎn)。
于是，我們不禁要問，為何國內(nèi)預(yù)拌混凝土經(jīng)過多年推廣，卻至今未能獲得大面積應(yīng)用？日前，記者在江西走訪期間了解到的一些現(xiàn)狀或許能給我們帶來思考。
問題一：“禁現(xiàn)”政策執(zhí)行力度存在不足
據(jù)江西省散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室主任劉文斌介紹，目前江西省縣級(jí)以上的城市均建立了預(yù)拌混凝土攪拌站，11個(gè)地級(jí)市，61個(gè)縣市，實(shí)現(xiàn)了禁現(xiàn)，禁現(xiàn)范圍達(dá)到95%。
在政策角度，江西禁現(xiàn)可謂很積極，也在很大程度上代表了當(dāng)前全國大部分地區(qū)大力推廣預(yù)拌混凝土的現(xiàn)狀。然而，政策實(shí)際執(zhí)行卻遇到了許多現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
一方面，現(xiàn)場(chǎng)攪拌“氣氛濃厚” 缺乏有效的監(jiān)督。較長時(shí)間以來，尤其是在中西部地區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的現(xiàn)象大量存在，并形成了固有的使用氛圍。預(yù)拌混凝土作為一種新的應(yīng)用模式，欲打破原有體系并非易事，在此過程中，政策執(zhí)行情況的監(jiān)管尤為重要，但目前來看由于缺乏完善的監(jiān)督體系，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行效果并不理想。
另一方面，部分地方部門對(duì)混凝土“禁現(xiàn)”積極性不夠。江西萬年縣萬年青商砼有限公司總經(jīng)理吳武才：“政府是制定了禁現(xiàn)的政策，但是受地方保護(hù)主義影響，部分部門對(duì)禁現(xiàn)無動(dòng)于衷，在很大程度上助漲了現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土現(xiàn)象，同時(shí)也不利于政策的貫徹執(zhí)行。”
記者實(shí)地走訪了多個(gè)萬年縣在建樓盤項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土現(xiàn)象仍然十分普遍，也印證了吳武才的說法。
破局：更為完善的政策及處理機(jī)制
吳武才：“在當(dāng)前行業(yè)環(huán)境下，從政府角度加強(qiáng)禁現(xiàn)政策的落實(shí)情況是在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土普及的關(guān)鍵?！蔽阌怪靡?，政策層面的“禁現(xiàn)”在加快預(yù)拌混凝土推廣速度過程中發(fā)揮著重要作用，但政策落實(shí)需要建立更為完善的處理機(jī)制。
首先，有必要拓寬監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察與投訴舉報(bào)相結(jié)合，注重調(diào)查取證，加強(qiáng)督促整改，并為建設(shè)單位提供整改條件，加大與城管部門的溝通力度的同時(shí)，對(duì)經(jīng)教育不改的單位依法予以懲處，樹立程序化、規(guī)范化、科學(xué)化、長效化的執(zhí)法監(jiān)督體系。
其次，將“禁現(xiàn)”列入相關(guān)部分節(jié)能減排考核指標(biāo)，制定工作“禁現(xiàn)”進(jìn)度表，強(qiáng)化責(zé)任履行力度，制定“禁現(xiàn)”時(shí)間表，對(duì)每一項(xiàng)措施落實(shí)責(zé)任人或責(zé)任部門，促進(jìn)“禁現(xiàn)”政策落實(shí)，推動(dòng)節(jié)能減排。
最后，加強(qiáng)宣傳教育，建立“全民禁現(xiàn)”的社會(huì)氛圍，為禁現(xiàn)政策的落實(shí)建立群眾基礎(chǔ)，逐步讓“禁現(xiàn)”理念深入人心。
問題二：工程企業(yè)預(yù)拌混凝土應(yīng)用意識(shí)淡薄
“上有政策，下有對(duì)策”是部分地區(qū)預(yù)拌混凝土發(fā)展過程中一個(gè)真實(shí)寫照。
一方面，長期以來形成的使用習(xí)慣，讓部分建工企業(yè)習(xí)慣于現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的施工模式，環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)較為淡薄；另一方面，目前建筑市場(chǎng)較為混亂加之“禁現(xiàn)”政策并不完善，缺乏相關(guān)處罰措施，強(qiáng)制性缺失，讓不少企業(yè)不以為是，存在投機(jī)心理。與此同時(shí)，對(duì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)效益成為建筑工程企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中關(guān)注的重點(diǎn)，預(yù)拌混凝土成本相對(duì)較高，也讓部分建筑企業(yè)使用預(yù)拌混凝土的積極性降低。其中成本是降低工程企業(yè)預(yù)拌混凝土使用積極性的關(guān)鍵因素。
而事實(shí)上，雖然預(yù)拌混凝土單位成本較高，但由于減少了材料浪費(fèi)，加快了施工進(jìn)度，降低了人員成本投入，同時(shí)提升了建筑施工質(zhì)量，綜合成本劣勢(shì)并不明顯。但對(duì)此，建筑施工企業(yè)并未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。
破局：規(guī)范市場(chǎng)，提升工程方意識(shí)
作為混凝土實(shí)際應(yīng)用方，建筑工程企業(yè)在整個(gè)“禁現(xiàn)”推廣過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，如果沒有其廣泛而積極的參與，“禁現(xiàn)”效果必然大打折扣。
因此，通過規(guī)范建筑市場(chǎng)，提升工程企業(yè)預(yù)拌混凝土應(yīng)用意識(shí)，利用廣泛的宣傳，面向全社會(huì)尤其是企業(yè)推廣預(yù)拌混凝土，消除誤解，同時(shí)配合進(jìn)一步加大的政策執(zhí)行力度，將“禁現(xiàn)”工作落實(shí)到位，以此提升工程企業(yè)預(yù)拌混凝土應(yīng)用意識(shí)，同樣是當(dāng)前“禁現(xiàn)”推廣過程中的重要內(nèi)容。
問題三：預(yù)拌混凝土行業(yè)現(xiàn)狀混亂削弱自身競(jìng)爭(zhēng)力
除去外部環(huán)境因素，預(yù)拌混凝土自身行業(yè)生態(tài)同樣存在不小問題，尤其是行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)收賬款使不少企業(yè)疲于奔命，進(jìn)一步限制了企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮，阻礙預(yù)拌混凝土推廣速度。
眾所周知，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及地方“禁現(xiàn)”力度的不斷加強(qiáng)，預(yù)拌混凝土行業(yè)迎來了一個(gè)前所未有的快速發(fā)展時(shí)期。在此背景下，由于混凝土攪拌站建設(shè)成本相對(duì)較低，建設(shè)周期較短，加之部分裝備企業(yè)推出零首付等促銷手段，導(dǎo)致預(yù)拌混凝土企業(yè)數(shù)量快速增長，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。而行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇了本就嚴(yán)峻的應(yīng)收賬款問題，致使企業(yè)經(jīng)營雪上加霜。
當(dāng)前，預(yù)拌混凝土企業(yè)將過多精力投放于市場(chǎng)控制，雖然兼并重組現(xiàn)象不少，卻由于攪拌站投資難度小，審批相對(duì)容易，未能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加混亂，阻礙行業(yè)自身建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，也不利于“禁現(xiàn)”的實(shí)現(xiàn)。
破局：規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 提升行業(yè)整體實(shí)力
在預(yù)拌混凝土推廣中，制定科學(xué)的預(yù)拌混凝土的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，增加預(yù)拌混凝土企業(yè)技術(shù)含量，降低單位成本，提升服務(wù)水平，通過行業(yè)資源優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而提升行業(yè)整體實(shí)力顯得尤為必要。
具體而言，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、改建和擴(kuò)建需要符合城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的要求，符合預(yù)拌混凝土的發(fā)展規(guī)劃和布點(diǎn)方案的要求，并充分考慮銷售半徑與市場(chǎng)大小，同時(shí)建立行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰小型落后生產(chǎn)線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此才能規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面“禁現(xiàn)”實(shí)施。
不是尾聲的尾聲：實(shí)現(xiàn)“禁現(xiàn)”仍需多方努力
由于現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土存在環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定以及資源浪費(fèi)等問題，在國家對(duì)環(huán)境保護(hù)日益重視以及現(xiàn)代工程建設(shè)對(duì)混凝土性能提出更高要求的背景下，全面推廣預(yù)拌混凝土將是未來行業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。
然而，當(dāng)前無論是政策層面還是施工層面或者預(yù)拌混凝土行業(yè)自身，依然存在不少問題，對(duì)預(yù)拌混凝土推廣產(chǎn)生不小的阻礙。其中，建立完善的政策法規(guī)和監(jiān)督體系，并堅(jiān)決付諸實(shí)踐，應(yīng)該是當(dāng)前“禁現(xiàn)”過程中需要解決的頭等問題?，F(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土帶來的環(huán)境污染等問題已經(jīng)為民眾生活帶來嚴(yán)重影響，政府部門作為公眾利益的代表，有必要也有義務(wù)通過切實(shí)有效的行政手段，落實(shí)“禁現(xiàn)”政策，推廣預(yù)拌混凝土使用。
與此同時(shí)，建筑工程企業(yè)的環(huán)保意識(shí)及責(zé)任意識(shí)提升以及預(yù)拌混凝土行業(yè)自身發(fā)展的規(guī)范化同樣不可忽視。作為供需雙方，建筑工程企業(yè)與預(yù)拌混凝土企業(yè)是“禁現(xiàn)”政策的最終實(shí)踐者，預(yù)拌混凝土的推廣同樣離不開二者的積極參與和落實(shí)。
未來，預(yù)拌混凝土必然是行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，然而如何加快推進(jìn)速度，仍然需要多方共同努力。
