7月20日，湖北省發(fā)改委發(fā)布首批95個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)投資的項(xiàng)目目錄，估算總投資2834億元。相對(duì)于此前鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的政策，此次湖北省首次對(duì)外發(fā)布具體項(xiàng)目清單。
項(xiàng)目涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等7個(gè)領(lǐng)域。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占40個(gè)。
記者發(fā)現(xiàn)，近期陸續(xù)有10余省市密集推出千億項(xiàng)目清單，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均占較大比例。
湖北的千億引民資并非個(gè)案。事實(shí)上，在投資減速，各地又亟需穩(wěn)增長的背景下，河南、貴州、廣東、江西、陜西、重慶等多個(gè)地區(qū)都在近月陸續(xù)拋出了引入社會(huì)資本的項(xiàng)目清單。
2834億引資項(xiàng)目
“我們市有一批項(xiàng)目納入項(xiàng)目清單！”湖北一地方發(fā)改委負(fù)責(zé)人透露，這是湖北省第一次發(fā)布鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的項(xiàng)目清單，他認(rèn)為有望緩解地方政府上馬投資的資金壓力，希望有暫未納入的項(xiàng)目也能陸續(xù)納入“開放清單”。
從湖北省發(fā)改委官網(wǎng)公布的項(xiàng)目來看，95個(gè)項(xiàng)目涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、油氣管網(wǎng)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)保護(hù)與開發(fā)、保障性住房等7個(gè)領(lǐng)域。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有40個(gè)，包括武漢到十堰城鐵、宜昌三峽翻壩公路以及武漢市區(qū)的5條軌道交通項(xiàng)目等。
上述地方發(fā)改委人士分析，部分項(xiàng)目對(duì)民間資本吸引力還是有限。企業(yè)投資首先會(huì)考慮效益和回收周期，經(jīng)濟(jì)效益較好的類似貨運(yùn)鐵路、公路、能源天然氣等相關(guān)項(xiàng)目，可能會(huì)有民間資本感興趣。而對(duì)于回收期較長甚至虧本的地鐵以及城際鐵路等，這些政府來做是因?yàn)樯鐣?huì)責(zé)任，民企很少愿意進(jìn)入。
湖北一縣級(jí)市城投公司總經(jīng)理透露，當(dāng)?shù)睾苌僦苯右朊耖g資本，在資金壓力比較大的情況下，主要是和政策性銀行接洽較多，當(dāng)?shù)匾苍兔衿笄⒄勥^項(xiàng)目合作，政府方因民企要求的回報(bào)率過高，未談妥。
據(jù)悉，這批公布的項(xiàng)目將根據(jù)不同類別，重點(diǎn)采取公共私營合作制(PPP)、建設(shè)-經(jīng)營-移交(BOT)模式、建設(shè)-移交(BT)模式、移交-經(jīng)營-移交(TOT)模式、一體化建設(shè)模式、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)融資以及委托運(yùn)營等模式引進(jìn)社會(huì)資本。
為鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，此次湖北省發(fā)改委明確了鼓勵(lì)措施，對(duì)引入社會(huì)資本開工建設(shè)的項(xiàng)目，將優(yōu)先列入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，在金融對(duì)接、用地保障、專項(xiàng)協(xié)調(diào)等方面予以支持。對(duì)能在年內(nèi)引入社會(huì)資本開工建設(shè)的示范項(xiàng)目，將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
下一步，湖北省發(fā)改委還將繼續(xù)籌劃面向社會(huì)資本的重大專項(xiàng)。
多省拋出引民資項(xiàng)目清單
大規(guī)模向社會(huì)資本推介項(xiàng)目，湖北不是個(gè)案。今年以來，各省鼓勵(lì)民間資本先后邁開了步伐。
今年2月底，河南省發(fā)改委發(fā)布公告，400個(gè)新開工重大項(xiàng)目向社會(huì)公開推介，總投資3848億元。3月份，貴州推出覆蓋能源、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的首批128個(gè)項(xiàng)目，向民間資本開閘，投資總額達(dá)2763億元。6月份，廣東省政府向民間資本集中推出重大項(xiàng)目97個(gè)，總投資2120億元。此外，江西省發(fā)改委向非國有資本開放300個(gè)示范項(xiàng)目，計(jì)劃總投資5892億元，擬引進(jìn)社會(huì)資本2703億元。陜西省推出39個(gè)項(xiàng)目向社會(huì)資本開放，總投資約2704億元。重慶市也發(fā)布首批國有重點(diǎn)企業(yè)面向非公資本110個(gè)共2650億元合作項(xiàng)目。其他包括甘肅、福建、吉林、山西、江蘇等省份亦下發(fā)了引進(jìn)民間資本進(jìn)入的相關(guān)通知。
湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青表示，上半年地方經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表現(xiàn)一般，主要是投資出現(xiàn)了問題。下半年，國家層面試圖促進(jìn)國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，吸引最有活力的民間資本；而地方在資金投入有限、出口還沒有完全恢復(fù)的情況下，試圖通過吸納社會(huì)資本來保證投資進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的目的。
記者發(fā)現(xiàn)，在上述地方政府推介項(xiàng)目中，交通基礎(chǔ)設(shè)施和城建占較大比例，這些也是投資額較大的項(xiàng)目。中西部地區(qū)的交通基建投資近年一直維持高速增長，以湖北省為例，今年上半年湖北省完成公路水路交通固定資產(chǎn)投資479億元，占年度目標(biāo)的68%，同比增長23%，首次躍居全國第二。
事實(shí)上，地方政府高調(diào)引入民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，但社會(huì)資本對(duì)此反應(yīng)冷淡的案例并不鮮見。武漢市2013年向民間資本推介8000億城建項(xiàng)目，參加推介會(huì)的多家企業(yè)表示，項(xiàng)目投資額過高，另外考慮到地方投資環(huán)境以及投資回報(bào)等問題，民資的投資意愿并不熱烈；另外四川省在建設(shè)川南城際鐵路時(shí)，也提出將川南鐵路作為創(chuàng)新鐵路投融資體制改革樣本，向社會(huì)資本開放，結(jié)果卻并未能成功引入民資。
湖北省社科院副院長秦尊文建議，地方應(yīng)該進(jìn)一步簡政放權(quán)，放低門檻，另外在引進(jìn)民間資本方面，可學(xué)習(xí)上海負(fù)面清單模式，進(jìn)一步清除障礙。
