7月20日，湖北省發(fā)改委發(fā)布首批95個鼓勵社會投資的項目目錄，估算總投資2834億元。相對于此前鼓勵民間資本進入壟斷領域的政策，此次湖北省首次對外發(fā)布具體項目清單。
項目涵蓋交通基礎設施、清潔能源等7個領域。其中，交通基礎設施項目占40個。
記者發(fā)現(xiàn)，近期陸續(xù)有10余省市密集推出千億項目清單，吸引社會資本進入，其中交通基礎設施建設均占較大比例。
湖北的千億引民資并非個案。事實上，在投資減速，各地又亟需穩(wěn)增長的背景下，河南、貴州、廣東、江西、陜西、重慶等多個地區(qū)都在近月陸續(xù)拋出了引入社會資本的項目清單。
2834億引資項目
“我們市有一批項目納入項目清單！”湖北一地方發(fā)改委負責人透露，這是湖北省第一次發(fā)布鼓勵社會資本進入的項目清單，他認為有望緩解地方政府上馬投資的資金壓力，希望有暫未納入的項目也能陸續(xù)納入“開放清單”。
從湖北省發(fā)改委官網公布的項目來看，95個項目涵蓋交通基礎設施、清潔能源、油氣管網設施、城市基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)保護與開發(fā)、保障性住房等7個領域。其中，交通基礎設施項目有40個，包括武漢到十堰城鐵、宜昌三峽翻壩公路以及武漢市區(qū)的5條軌道交通項目等。
上述地方發(fā)改委人士分析，部分項目對民間資本吸引力還是有限。企業(yè)投資首先會考慮效益和回收周期，經濟效益較好的類似貨運鐵路、公路、能源天然氣等相關項目，可能會有民間資本感興趣。而對于回收期較長甚至虧本的地鐵以及城際鐵路等，這些政府來做是因為社會責任，民企很少愿意進入。
湖北一縣級市城投公司總經理透露，當?shù)睾苌僦苯右朊耖g資本，在資金壓力比較大的情況下，主要是和政策性銀行接洽較多，當?shù)匾苍兔衿笄⒄勥^項目合作，政府方因民企要求的回報率過高，未談妥。
據(jù)悉，這批公布的項目將根據(jù)不同類別，重點采取公共私營合作制(PPP)、建設-經營-移交(BOT)模式、建設-移交(BT)模式、移交-經營-移交(TOT)模式、一體化建設模式、股權轉讓、股權融資以及委托運營等模式引進社會資本。
為鼓勵社會資本進入，此次湖北省發(fā)改委明確了鼓勵措施，對引入社會資本開工建設的項目，將優(yōu)先列入重點項目建設計劃，在金融對接、用地保障、專項協(xié)調等方面予以支持。對能在年內引入社會資本開工建設的示范項目，將給予一定的獎勵。
下一步，湖北省發(fā)改委還將繼續(xù)籌劃面向社會資本的重大專項。
多省拋出引民資項目清單
大規(guī)模向社會資本推介項目，湖北不是個案。今年以來，各省鼓勵民間資本先后邁開了步伐。
今年2月底，河南省發(fā)改委發(fā)布公告，400個新開工重大項目向社會公開推介，總投資3848億元。3月份，貴州推出覆蓋能源、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的首批128個項目，向民間資本開閘，投資總額達2763億元。6月份，廣東省政府向民間資本集中推出重大項目97個，總投資2120億元。此外，江西省發(fā)改委向非國有資本開放300個示范項目，計劃總投資5892億元，擬引進社會資本2703億元。陜西省推出39個項目向社會資本開放，總投資約2704億元。重慶市也發(fā)布首批國有重點企業(yè)面向非公資本110個共2650億元合作項目。其他包括甘肅、福建、吉林、山西、江蘇等省份亦下發(fā)了引進民間資本進入的相關通知。
湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，上半年地方經濟形勢表現(xiàn)一般，主要是投資出現(xiàn)了問題。下半年，國家層面試圖促進國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，吸引最有活力的民間資本；而地方在資金投入有限、出口還沒有完全恢復的情況下，試圖通過吸納社會資本來保證投資進度，實現(xiàn)穩(wěn)增長的目的。
記者發(fā)現(xiàn)，在上述地方政府推介項目中，交通基礎設施和城建占較大比例，這些也是投資額較大的項目。中西部地區(qū)的交通基建投資近年一直維持高速增長，以湖北省為例，今年上半年湖北省完成公路水路交通固定資產投資479億元，占年度目標的68%，同比增長23%，首次躍居全國第二。
事實上，地方政府高調引入民間資本進入壟斷領域，但社會資本對此反應冷淡的案例并不鮮見。武漢市2013年向民間資本推介8000億城建項目，參加推介會的多家企業(yè)表示，項目投資額過高，另外考慮到地方投資環(huán)境以及投資回報等問題，民資的投資意愿并不熱烈；另外四川省在建設川南城際鐵路時，也提出將川南鐵路作為創(chuàng)新鐵路投融資體制改革樣本，向社會資本開放，結果卻并未能成功引入民資。
湖北省社科院副院長秦尊文建議，地方應該進一步簡政放權，放低門檻，另外在引進民間資本方面，可學習上海負面清單模式，進一步清除障礙。
