一條東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西連歐洲經(jīng)濟(jì)圈，穿越亞歐18個(gè)國家，腹地貿(mào)易額占全球貿(mào)易總額近1/4，總?cè)丝诮?0億人的新絲綢之路正在緊鑼密鼓的建設(shè)中。自2013年9月中央層面明確提出打造新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以來，相關(guān)省份就早已聞風(fēng)而動(dòng)。
2000多年前的駝鈴商隊(duì)早已湮沒在歷史的塵埃中，一條東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西連歐洲經(jīng)濟(jì)圈，穿越亞歐18個(gè)國家，腹地貿(mào)易額占全球貿(mào)易總額近1/4，總?cè)丝诮?0億人的新絲綢之路正在緊鑼密鼓的建設(shè)中。自2013年9月中央層面明確提出打造新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以來，相關(guān)省份就早已聞風(fēng)而動(dòng)，幾乎都在傾地方全力密集調(diào)研，快速打包推出重大項(xiàng)目筑巢引鳳。 在沿線各省份爭搶新絲綢之路紅利的當(dāng)下，作為古絲綢之路商賈云集的鎖鑰通道，擁有河西走廊“黃金通道”的甘肅，又有怎樣的動(dòng)作?近日，記者走訪蘭州、武威、金昌、張掖、嘉峪關(guān)、酒泉等市，探究了新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的甘肅樣本。
資本市場再次成了那只水暖先知的“鴨子”。7月4日，A股大盤繼續(xù)調(diào)整，唯獨(dú)新絲綢之路概念股強(qiáng)勢拉升。
這并非偶然。自2013年9月中央層面提出建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以來，相關(guān)省份就早已聞風(fēng)而動(dòng)。
記者發(fā)現(xiàn)，僅7月初不到一周時(shí)間，就有甘肅、青海、新疆等多地同時(shí)召開新絲綢之路研討會(huì)，爭搶核心地位;一時(shí)間，“空中絲綢之路”、“鋼鐵絲綢之路”、“網(wǎng)上絲綢之路”等新詞層出不窮。
“新絲綢之路建設(shè)實(shí)際上是新一輪的西部大開發(fā)?！备拭C省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長羅哲表示，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是個(gè)長期戰(zhàn)略，各地“搭車”是好事，但不能出現(xiàn)惡性競爭。
日前有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶需要35年才能初步建成。甘肅省發(fā)改委西部開發(fā)辦公室副主任周強(qiáng)透露，新絲綢之路需要頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，但國家級(jí)規(guī)劃尚未正式公布。
大蛋糕的誘惑
在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施多年、西部各省份經(jīng)濟(jì)并未順利完成“彎道超車”的時(shí)候，東部躍進(jìn)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略已紛紛提出，這使得西部大開發(fā)的政策紅利被攤薄殆盡。
就在西部各省份備感失落之際，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶被提到國家級(jí)戰(zhàn)略高度，讓沿路各省份一時(shí)間成為國內(nèi)外媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。
2013年9月7日上午，國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)，提出共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。今年6月29日，習(xí)近平在德國杜伊斯堡港參觀時(shí)重提絲綢之路建設(shè)：中德位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶兩端，是亞歐兩大經(jīng)濟(jì)體和增長極，兩國應(yīng)該加強(qiáng)合作。
7月5日，國務(wù)院副總理張高麗赴寧夏、甘肅調(diào)研后強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，被認(rèn)為是世界上最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。走廊的背后，則是一塊巨大的市場蛋糕：2013年，中國與“一帶一路”國家的貿(mào)易額超過1萬億美元，占中國外貿(mào)總額的1/4。
上海社科院副院長黃仁偉舉例稱，新絲綢之路規(guī)劃中，如果高鐵修起來的話，按300公里/小時(shí)計(jì)算，40個(gè)小時(shí)從連云港[-0.24%資金研報(bào)]就能到鹿特丹。如果以往需要繞道馬六甲海峽的貨船能夠通過鐵路直達(dá)歐洲，時(shí)間、空間優(yōu)勢立顯。
這塊蛋糕吸引了全球各界的關(guān)注。公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出3個(gè)月時(shí)，用中文、英文和俄文在網(wǎng)上檢索，瞬間就有超過1000萬條相關(guān)報(bào)道。
烏茲別克斯坦預(yù)測與宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長阿瓦茲別克·薩德科夫認(rèn)為，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家在能源、電力、紡織、建材、旅游等領(lǐng)域都存在潛在合作空間。
韓國總統(tǒng)樸槿惠7月4日演說時(shí)稱，需考慮將韓國的“歐亞倡議”和中國的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想結(jié)合起來。
在國內(nèi)，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶被提到國家級(jí)戰(zhàn)略高度，讓一度倍感失落的西部省份嗅到了難得的發(fā)展良機(jī)，甚至已提前嘗到了甜頭。
記者7月1日在甘肅武威保稅物流中心建設(shè)工地看到，開工僅10個(gè)月，主體建筑就已基本完工，再過40天，這個(gè)專為配套新絲綢之路的外貿(mào)陸港就能封關(guān)運(yùn)營。而在隨后一周時(shí)間內(nèi)，記者在金昌、酒泉等市看到，為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶配套的大項(xiàng)目已是遍地開花。
“近段時(shí)間非常忙，甘肅確定了9個(gè)專項(xiàng)調(diào)研，其中主要包括新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶?！睋?jù)羅哲介紹，甘肅是新絲綢之路概念提出后最先反應(yīng)跟進(jìn)的省份。
此外，為對接新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，國家發(fā)改委不久前批復(fù)的《關(guān)中城市群城際鐵路規(guī)劃》，把以西安為中心、寶雞-西安-渭南為主軸、覆蓋20萬人口以上城鎮(zhèn)的城際鐵路網(wǎng)建設(shè)推倒了前臺(tái)。
就連寧夏大學(xué)阿拉伯學(xué)院的師生們也有了新目標(biāo)，半年之內(nèi)就派出2000多名學(xué)生出國學(xué)阿拉伯語，以儲(chǔ)備更多能與新投資合作伙伴交流的人才。
“‘一帶一路’是西部經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。”羅哲對記者如是說。
各地爭搶紅利
蛋糕有了，接下來就要看如何切分。
上述題為《建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：愿景與路徑》的智庫報(bào)告提出，時(shí)間跨度35年的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，需分三步走戰(zhàn)略。即：從現(xiàn)在起到2016年為戰(zhàn)略動(dòng)員階段;2016~2021年為戰(zhàn)略規(guī)劃期，由主要大國牽頭成立協(xié)調(diào)小組，厘清已有合作機(jī)制中的各種標(biāo)準(zhǔn)，爭取完成基本的內(nèi)部治理框架;2021~2049年為戰(zhàn)略實(shí)行期。
換句話說，國內(nèi)多地大上項(xiàng)目、密集召開研討會(huì)、制造概念、邀請媒體大力宣傳的今天，卻只是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)長期規(guī)劃中的戰(zhàn)略動(dòng)員期。
甘肅亞歐陸橋國際物流有限公司董事長方紅明向記者介紹，武威保稅物流中心建設(shè)為了搶進(jìn)度、保工期，公司從北京把相應(yīng)團(tuán)隊(duì)全部調(diào)到了武威項(xiàng)目現(xiàn)場，建設(shè)工地每天保證200人加班加點(diǎn)同時(shí)施工。
但在羅哲看來，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要有一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的理論體系來支撐，這本身就是一個(gè)“慢活”，現(xiàn)在處于摸索階段。記者從可靠渠道獲得的信息顯示，目前不但中央級(jí)別的新絲綢之路規(guī)劃沒有出臺(tái)，地方版絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃更是沒有眉目，反應(yīng)快速的甘肅省也未正式公布相關(guān)規(guī)劃。
但這并不影響地方政府的“熱情”。就在中國和吉爾吉斯斯坦“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研討會(huì)”7月4日在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克閉幕前后，洛陽舉辦了“重走絲路洛陽啟程”系列研討會(huì);烏魯木齊舉辦了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際研討會(huì)”……你方唱罷我登場，好不熱鬧。
新疆的最新提法是“打造新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)”。洛陽爭的則是絲綢之路起點(diǎn)的名頭，研討會(huì)上傳出的聲音是：“洛陽作為絲綢之路的重要東方起點(diǎn)實(shí)至名歸”，理由是按照古絲綢之路路線考證，歷史上洛陽就是起點(diǎn)。不過，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與數(shù)千年前的古絲綢之路在路線上究竟會(huì)有多少重合?經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、輻射腹地和地質(zhì)勘探的結(jié)果，顯然不會(huì)簡單地照搬古絲綢之路的路線圖。
陜西的方向是，要依托航空運(yùn)輸讓絲路合作與交流由“走”到“飛”，以西安國家級(jí)航空城試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，打造“空中絲綢之路”新起點(diǎn)。哈爾濱的切入點(diǎn)則是，借電商平臺(tái)搭建對俄網(wǎng)上絲綢之路。
羅哲表示，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要一個(gè)漫長的過程，尤其需要國家頂層設(shè)計(jì)，兄弟省份不能一哄而上，惡性競爭，不能像以往互相爭搶保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)一樣。
三大難題待解
各地一哄而上，紛紛爭取政策紅利，顯然不是中央提出建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的初衷。
國務(wù)院副總理張高麗7月5日在調(diào)研時(shí)指出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)各地區(qū)要按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，抓住機(jī)遇，搞好規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)。要找準(zhǔn)自身定位，科學(xué)確定本地在全局中的“角色”和“職責(zé)”;要搞好互聯(lián)互通，加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。西北五省區(qū)是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要依托，中央對西北五省區(qū)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶寄予了厚望。
對此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾豐在甘肅蘭州對多家媒體表示，在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中，如果西部承擔(dān)與中東部地區(qū)同質(zhì)化的角色和職責(zé)，那么西部必然會(huì)吃虧。新絲綢之路建設(shè)實(shí)際上是東中西部一體化的過程，包括甘肅在內(nèi)的西部地區(qū)，在新絲綢之路建設(shè)中應(yīng)該扮演的是“接力站”的角色。
社科院上海合作組織研究中心秘書長孫壯志認(rèn)為，作為一種獨(dú)特的地緣經(jīng)濟(jì)合作方式，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該集“三體”于一身：互惠利益共同體、共贏的發(fā)展共同體、開放的合作共同體。
不過，7月2日，國研中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長趙晉平提出了新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)存在三大難題：一是戰(zhàn)略互信不足;二是基礎(chǔ)設(shè)施落后，絲綢之路沿線地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，聯(lián)系不緊密，基礎(chǔ)設(shè)施或不聯(lián)不通，或聯(lián)而不通，或通而不暢，難以滿足經(jīng)貿(mào)合作的要求，成為制約區(qū)域合作升級(jí)的一大短板;三是貿(mào)易投資合作方面也存在一些障礙和制約因素，增加了企業(yè)投資成本，影響了企業(yè)的投資熱情。
地方樣本
新絲路甘肅段：六大工程鑄造“黃金通道”
在首輪西部大開發(fā)中未能順利實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的甘肅，率先嗅到了“復(fù)興”的機(jī)遇。
這個(gè)擁有58個(gè)貧困縣、8790個(gè)貧困村的西部省份，10多年來借力西部大開發(fā)政策紅利，經(jīng)濟(jì)雖有快速發(fā)展，但與兄弟省份的差距卻在不斷拉大。
7月6日開幕的“蘭洽會(huì)”將“譜絲路經(jīng)濟(jì)新華章”作為主題，足見甘肅對新一輪政策紅利的熱切企盼。盡管目前國家對新絲綢之路建設(shè)的總體規(guī)劃尚未公布，但甘肅已經(jīng)為自己量身定做了一整套“黃金段”建設(shè)方案。
記者7月1日從甘肅省發(fā)改委拿到的《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》顯示，甘肅意在將自己打造成為新絲綢之路的黃金通道、向西開放的戰(zhàn)略平臺(tái)、經(jīng)貿(mào)物流的區(qū)域中心、產(chǎn)業(yè)合作的示范基地、人文交流的橋梁紐帶。
該省發(fā)改委西部開發(fā)辦公室副主任周強(qiáng)透露，“甘肅下一步可能還會(huì)制定新絲綢之路建設(shè)五年規(guī)劃。”
事實(shí)上，對于新絲綢之路建設(shè)，甘肅從去年9月就已經(jīng)開始緊鑼密鼓地進(jìn)行理論調(diào)研和實(shí)踐探索。短短10個(gè)月時(shí)間，甘肅已經(jīng)為自己謀劃了一條包括道路互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對接合作等6大工程在內(nèi)的“復(fù)興路”。
緊鑼密鼓：謀劃“復(fù)興路”
據(jù)甘肅省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長羅哲回憶，去年9月8日中央層面提出新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想后，甘肅首先作出反應(yīng)。“9月9日我在省委宣傳部參加座談會(huì)，與會(huì)人員就對甘肅新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作了討論?！?
在隨后的10個(gè)月里，甘肅與國務(wù)院發(fā)展研究中心共同圍繞如何發(fā)揮甘肅優(yōu)勢和潛力，努力打造新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段這一課題，開展深入研究，形成了《推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想》和《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)的總體思路和戰(zhàn)略舉措》兩個(gè)研究成果。
2014年5月，“亞洲合作對話絲綢之路務(wù)實(shí)合作論壇”在蘭州開幕，這是中央“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，中國首次舉辦的大型國際性專題論壇，為甘肅推動(dòng)實(shí)施向西開放和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)搭建了重要平臺(tái)。
隨后，甘肅省政府招攬臺(tái)商、浙商等東中部企業(yè)落戶。
在招攬國內(nèi)企業(yè)的同時(shí)，甘肅省商務(wù)廳副廳長張世恩率領(lǐng)的甘肅商務(wù)代表團(tuán)，開始了對吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦的經(jīng)貿(mào)考察訪問。張世恩說，考察期間，有甘肅企業(yè)與吉方企業(yè)達(dá)成合作意向，擬合作投資打造一個(gè)集娛樂和商貿(mào)為一體的市場。
事實(shí)上，張世恩此行還有一個(gè)重要收獲，那就是成功邀請到吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦兩國代表參加7月6日開幕的中國蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)(以下簡稱蘭洽會(huì))。被稱為“甘肅舉辦的最大規(guī)模的投資貿(mào)易洽談會(huì)”的蘭洽會(huì)，在開幕的頭兩天，就已經(jīng)幫助張掖市吸引投資1060億元，為平?jīng)鍪型瓿珊灱s108個(gè)項(xiàng)目，引資507億元，為武威市完成簽約項(xiàng)目總金額達(dá)485億元。
周強(qiáng)表示，甘肅省發(fā)改委在這10個(gè)月里做了很多基礎(chǔ)性的前期工作，其中包括蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)上報(bào)國務(wù)院并即將得到批準(zhǔn);協(xié)調(diào)盡早開辟蘭州至中亞、西亞的新航線;另外，還吸引了一些企業(yè)入駐蘭州新區(qū)，將蘭州新區(qū)打造成為一個(gè)向西開放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地?！案拭C省新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的各項(xiàng)工作都在按部就班地進(jìn)行?！敝軓?qiáng)說。
復(fù)修走廊：加大向西開放
甘肅要打歷史牌，那么河西走廊必定是其手中的一張“王牌”。
記者近日在河西五市采訪發(fā)現(xiàn)，甘肅對承接新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)很有信心，理由是這里曾是2100年前古絲綢之路商賈云集的鎖鑰通道。不過，如今的河西走廊早已不是兩千年前商旅不絕的的模樣，曾經(jīng)不絕于耳的駝鈴聲，也早已湮沒在歷史的塵埃中。記者看到，從武威一路向西，直至酒泉，沿途的載貨車輛并不多見。
在甘肅省的邏輯里，想要在新一輪新絲綢之路建設(shè)中獲得更多的政策紅利，就需要修復(fù)河西走廊，理順與中國中東部、中亞、西亞的關(guān)系。這也正是甘肅不惜重金發(fā)展河西五市特色經(jīng)濟(jì)的原因。
以甘肅省武威保稅物流中心為例，2014年1月29日，經(jīng)國家海關(guān)總署、財(cái)政部、稅務(wù)總局、外匯管理局聯(lián)合發(fā)文批準(zhǔn)，武威市在全省設(shè)立了首家保稅物流中心。
據(jù)介紹，武威保稅物流中心將要被打造成中國西部“國際陸港”，未來發(fā)展?jié)摿Σ豢尚∮U。
與武威情況相似，金昌、張掖、嘉峪關(guān)、酒泉等市也都在挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品[2.84%]、民族特色產(chǎn)品、中藥材產(chǎn)品、畜牧業(yè)和新能源等特色產(chǎn)業(yè)。而這些都是為了更好地承接新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)任務(wù)。
謀篇布局：志在“黃金通道”
雖與絲綢之路有歷史淵源，但從甘肅目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，并不具有明顯優(yōu)勢。
羅哲在接受記者采訪時(shí)說，從“西大門”上講，甘肅和毗鄰中亞、西亞的新疆相比，不具有地緣優(yōu)勢;從“東大門”上講，甘肅的經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鄰省陜西。并且，甘肅省內(nèi)2600萬人口中，有一半屬于貧困人口，而且存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、消費(fèi)需求增長動(dòng)力偏弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不多等問題。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾豐認(rèn)為，甘肅應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)，發(fā)揮“接力站”作用，其定位應(yīng)該是發(fā)展“走廊經(jīng)濟(jì)”。事實(shí)上，在甘肅省發(fā)改委起草的《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》中就明確提到，要把甘肅建設(shè)成為絲綢之路的“黃金通道”。雖然該方案尚未正式公布，但記者從該省發(fā)改委得到的方案全文顯示，甘肅省將著力構(gòu)建蘭州新區(qū)、敦煌國際文化旅游名城和“中國絲綢之路博覽會(huì)”三大戰(zhàn)略平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)道路互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對接合作、經(jīng)濟(jì)新增長極、人文交流合作、戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)等六大工程。
周強(qiáng)說，待國家總體規(guī)劃公布后，甘肅省將首先與之實(shí)現(xiàn)對接，隨后還會(huì)向國家申請專項(xiàng)政策扶持。
他還透露，甘肅將適時(shí)開通蘭州至中亞、俄羅斯、歐洲貨運(yùn)定期班列，加強(qiáng)與東航等航空公司合作，開辟蘭州、敦煌直飛阿拉木圖等中亞、西亞國家的航班及貨運(yùn)航線。
