最近一個月，地方政府的“項目幫”頻頻造訪分布在北京的眾多央企。7月1日，一家在京央企表示，他們已經(jīng)收到不下10個地方政府的“橄欖枝”，都希望他們能夠下去投資，為地方經(jīng)濟“輸血”。
地方政府邀請央企投資項目的熱情，源于地方經(jīng)濟“穩(wěn)增長”競賽的開始。
在近期中央“微刺激”政策的主導下，地方政府開始爭先出臺刺激政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，規(guī)模已經(jīng)累計超過10萬億。而各省市如此高的項目投資背后，錢從哪里來成為了難解的謎題。
“地方政府愿意跟央企對接，一個重要原因是央企體量大，比如說中石油、中石化，他們?nèi)绻诘胤酵顿Y項目，幾十億上百億都是小數(shù)目，很容易在短時間內(nèi)把當?shù)谿DP拉上去，這也是地方政府最想看到的?！币晃粐Y委人士如此對本報記者表示。
“高大上”的央企歷來都是地方政府爭相拉攏的香餑餑，而這一次似乎正中央企下懷。
“這么多地方找央企，實際上是給央企提供了更多的市場選擇機會。央企可以把資金投到更優(yōu)質(zhì)的項目上，這樣不僅可以實現(xiàn)市場配置資源，而且還可以優(yōu)化投資。”湖南省社科院經(jīng)濟所所長肖毅敏對本報記者說。
央地結(jié)盟“項目幫”
就在趕赴中南海的前一天，黑龍江省省長陸昊還忙著接待由國資委主任張毅率領(lǐng)的57家央企投資團。
“50多家央企中不乏中石化、中糧、中鹽這樣的航母，而且很多都是一把手親臨會議現(xiàn)場?！焙邶埥“l(fā)改委一位官員說。據(jù)該官員透露，此前省領(lǐng)導和相關(guān)部門負責人就曾多次赴京拜訪央企。
而這一次會面最終促成了6月6日在哈爾濱召開的“黑龍江省-中央企業(yè)振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略合作推進會”。在推進會上，富裕縣縣長鄒浩接連拜會了中國誠通控股集團有限公司、中國鹽業(yè)總公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司等眾多央企負責人，這在以前他是幾乎不可能做到的。
鄒浩興奮地對記者說：“省委、省政府能夠搭建這樣一個平臺，將眾多央企的負責人邀請到黑龍江來，我們也一定要把握這次難得的契機，按照各自的發(fā)展思路進行歸納整理，通過回訪、督辦等措施進一步推進項目落地，將資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?！?
對接懇談中，中國電力建設(shè)集團有限公司副總經(jīng)理王民浩同黑河市政府達成初步意向，將對北黑鐵路升級改造、風電等項目進行先期調(diào)研；中國黃金集團有限公司同伊春市政府就礦產(chǎn)開發(fā)項目簽訂了意向協(xié)議……
或許正是基于這次的成果，黑龍江省政府隨后出臺了65項穩(wěn)增長措施，計劃在鐵路、民航、水利等領(lǐng)域投資3000多億元。
去完哈爾濱，張毅又趕往天津，出席“百強企業(yè)走進天津，推動京津冀協(xié)同發(fā)展”懇談交流會，中海油、中國聯(lián)通、一汽集團、國投、華錄集團等央企負責人隨同前往。
據(jù)悉，懇談會涉及的投資領(lǐng)域包括：關(guān)注建設(shè)城市群和提升城市化質(zhì)量中的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，承接首都醫(yī)療、教育、文化功能轉(zhuǎn)移中的投資需求，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中有利于技術(shù)進步的投資需求。
事實上，不僅僅是黑龍江和天津掀起與央企對接合作的熱情，年初至今，尋求與央企合作的省市呈現(xiàn)“全面開花”的態(tài)勢，河北、山西、江蘇、浙江、廣東、四川、重慶等十多個省市，均專門召開針對央企的項目對接會。
地方頻拋“橄欖枝”的背后，是地方經(jīng)濟增長的壓力。
一份來自國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1到5月份，地方項目投資14.7萬億，增長17.6%，增速回落0.2個百分點，創(chuàng)下2002年以來的最低值。
于是，今年3月初，四川上調(diào)投資計劃值2.88萬億元，增幅高達40%，此后廣東、海南、陜西、湖南、天津等5省市公布7.13萬億的重點項目清單，這還不包括黑龍江3000億元投資計劃和重慶2650億元合作大單。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前各省市的計劃投資總額已超過10萬億，而這些投資項目大部分都與央企有關(guān)。
地方缺錢，央企輸血
地方政府和央企之間，各有各的算盤。
對于地方來講，現(xiàn)在面臨最大的問題是經(jīng)濟的下行壓力。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，除安徽省外，全國其他省份的GDP增速均未達到年度預期目標。其中，黑龍江省位列全國倒數(shù)第一，GDP增速僅為4.1%，不到預期增速的一半。
黑龍江作為能源工業(yè)大省，能源工業(yè)占比非常高，但一季度能源工業(yè)增速首次出現(xiàn)負增長，此外，一季度黑龍江省固定資產(chǎn)投資也是負增長25.9%。
對此，中國石油(601857,股吧)化工集團董事長傅成玉在推進會上說，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整，當前黑龍江的經(jīng)濟發(fā)展速度放慢了，這是正常現(xiàn)象，是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。
但黑龍江無法忍受這種“有質(zhì)量沒速度”的增長。黑龍江省政府一官員說，“上項目，全省全員招商引資，省長也不例外?！比欢诮?jīng)濟增速放緩的大背景下，外商和民資都出現(xiàn)了踟躕不前的狀況。
這并非個案。據(jù)統(tǒng)計，今年前5個月投資累計同比增速仍在下滑，顯示經(jīng)濟下行壓力仍較大。而投資增速繼續(xù)下滑的原因包括房地產(chǎn)開發(fā)投資增速下降、制造業(yè)投資不振、民間投資增速下滑。
另一方面，受經(jīng)濟下行壓力和房地產(chǎn)成交量下滑影響，今年前5個月，中央和地方兩級政府的財政收入增速出現(xiàn)回落。與此同時，財政支出增幅明顯，地方政府入不敷出，缺錢嚴重，一些地方甚至出現(xiàn)運轉(zhuǎn)困難的狀況。
而有資金、有實力的央企自然成了地方政府的“救命稻草”。上述發(fā)改委官員說，與央企搭上關(guān)系，由他們來投資，既解決了項目開發(fā)問題，又解決了資金來源問題，緩解了地方資金壓力。
一組數(shù)據(jù)就能看出央企對黑龍江省的重要性：央企創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值占黑龍江全省的20%以上，工業(yè)增加值占50%以上，工業(yè)利稅占70%以上，稅收占省本級公共財政收入60%以上。
“外資和民資一見形勢不好，你跟他談感情、搞聯(lián)誼，人家都不來，反而央企這時候?qū)拥目赡苄愿笮??！碧旖蚴姓撠熣猩痰囊晃还賳T坦言。
而央企也有自己的算盤。一家從事新能源項目的央企內(nèi)部人士稱，現(xiàn)在雖然經(jīng)濟低迷，但也是低成本擴張的大好時機，地方政府出讓的土地價格非常低，有些甚至是零成本，而且還能通過這些低成本的土地向銀行申請貸款。
央企的顧慮
頗具戲劇性的是，這邊地方政府跟央企搞著對接，那邊，央企還在追著地方政府的屁股后面追要著欠款。
一家從事基礎(chǔ)設(shè)施項目的央企人士告訴記者，遼寧某地級市政府欠著該央企的工程款，今年已經(jīng)催要很多次了，當?shù)卣酶鞣N理由搪塞，直到現(xiàn)在還沒有結(jié)果，過段時間他們還要去談判。
而當?shù)卣o出的一個理由是，該項目并沒有帶來足夠的回報。雙方開始了曠日持久的扯皮，而政府投資的低效率再次受到質(zhì)疑。
國務(wù)院參事湯敏對央企對地方的投資規(guī)模越來越大表示擔心。原因是，央企總資產(chǎn)27萬億，凈資產(chǎn)10.5萬億，凈利潤不到1萬億，平均凈資產(chǎn)收益率約8.4%，剔除息稅后的總資產(chǎn)回報率約3.2%，還不及銀行的一年期基準存款利率3.25％高。
“對接央企的錢，地方不能光靠’鐵公基’（鐵路、公路和基礎(chǔ)設(shè)施），應該拿出更有市場、更有價值和技術(shù)含量高的項目與央企對接，這樣才能對接上，把央企引進來?！毙ひ忝舴Q。
而在經(jīng)濟低迷的大環(huán)境下，央企似乎也失去了方向。一位國資委人士說，多數(shù)央企都集中在國民經(jīng)濟的上游產(chǎn)業(yè)，然而現(xiàn)在煤炭、有色、鋼鐵等行業(yè)低迷，這些行業(yè)又處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)，到底此時該不該加大投資，很多央企都在觀望。
肖毅敏也認為，央企也是企業(yè)，經(jīng)過這么多年改革，市場化程度很高，也要追求利潤最大化。如果地方的對接項目沒有現(xiàn)金流，沒有可觀的利潤，用飽和狀態(tài)的行業(yè)項目和央企對接，恐怕會影響成功率。
“比如天津拿出教育、醫(yī)療、養(yǎng)老項目跟央企對接，這對于處在國民經(jīng)濟上游的央企并不適合?！鄙鲜鰢Y委人士稱。肖毅敏也表示，地方拿出公益項目，比如教育，前期擴容太多，行業(yè)飽和，效果不會太好，而養(yǎng)老也有同樣問題。
而目前的對接方式也有待改進。肖毅敏稱，應該讓地方上的企業(yè)、投融資平臺走到臺前，與央企對接，在產(chǎn)業(yè)鏈上做補充和配套。
