“你們平常在這里噴漆嗎？”
“那不造成大氣污染了么？”
5月23日，是岳宏宇帶隊(duì)到廣西南寧督查飲用水水源地環(huán)境保護(hù)情況的第三天，
他是河北廊坊市環(huán)境監(jiān)測(cè)站主任，從河北南下廣西南寧。
經(jīng)過(guò)兩天的核查資料后，他和7位組員一起奔赴現(xiàn)場(chǎng)，到了南寧市三津水廠飲用水水源地，發(fā)現(xiàn)一家木材加工廠。
誰(shuí)來(lái)查
1個(gè)水源地3人檢查3天
督查人員連夜到北京培訓(xùn)
5月17日晚9點(diǎn)，岳宏宇接到廊坊市環(huán)保局辦公室電話，就連夜打車(chē)趕赴北京，參加次日早上8點(diǎn)半舉行的培訓(xùn)。
和他一起參加培訓(xùn)的，是來(lái)自各地的272名環(huán)保工作人員，“273組的組長(zhǎng)都接受培訓(xùn)。18日下午4點(diǎn)左右，我接到通知，到廣西南寧進(jìn)行督查”。
接著，岳宏宇訂了從北京直飛南寧的機(jī)票，同時(shí)通知組員奔赴廣西，“組員4人來(lái)自邯鄲，3人來(lái)自邢臺(tái)。他們坐了12小時(shí)的高鐵，在19日晚上9點(diǎn)左右到了南寧站”。
今年3月9日，原環(huán)境保護(hù)部、水利部印發(fā)了《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知，提到與水利部聯(lián)合開(kāi)展全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，并“定期開(kāi)展督查督辦”。
岳宏宇參加的這次督查，是今年的第一輪督查。
來(lái)自河北的成員超300人
在啟動(dòng)專項(xiàng)督查的同一天，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人就此次專項(xiàng)督查回答了記者的提問(wèn)，“本次專項(xiàng)行動(dòng)從5月20日開(kāi)始，持續(xù)到6月2日結(jié)束。生態(tài)環(huán)境部從全國(guó)抽調(diào)執(zhí)法骨干力量組成273個(gè)組，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┛h級(jí)城市地表水型飲用水水源地、其他省份地級(jí)及以上城市地表水型飲用水水源地開(kāi)展督查，并對(duì)2016-2017年已完成整治的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┑丶?jí)及以上飲用水水源地開(kāi)展‘回頭看’督查?！?
在人員組成方面，按照“跨區(qū)域、不互查、抽調(diào)比例基本相同”的原則，抽調(diào)人員并編組。根據(jù)1個(gè)水源地3人檢查3天測(cè)算，此次督查從各地環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍抽調(diào)1426人，組成273個(gè)組。每組設(shè)組長(zhǎng)1名，由各省級(jí)環(huán)保部門(mén)從派出人員中推薦設(shè)區(qū)市環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)副支隊(duì)長(zhǎng)以上職務(wù)人員擔(dān)任。
被編到廣西南寧市的督查組，年齡最大的是45歲的岳宏宇，年齡最小的是27歲的李超群。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，本次督查來(lái)自河北的成員超過(guò)300多人，他們被派往湖北、湖南、浙江、江蘇、上海、甘肅、廣東、海南等地。
來(lái)自邯鄲市環(huán)保局臨漳縣分局的張建超已是第三次參加國(guó)家部委組織的督查行動(dòng)，“2017年6月和9月，我分別參加了大氣污染防治強(qiáng)化督查行動(dòng)。此外，還參加過(guò)河北省和邯鄲市組織的環(huán)保督查行動(dòng)”。
如何查
督查組先簽廉潔承諾書(shū)
此次專項(xiàng)督查目的是督政
生態(tài)環(huán)境部設(shè)立飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)督查工作，匯總形成督查工作簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)外發(fā)布信息。
5月20日，在各個(gè)督查組進(jìn)駐后的第一天，全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作電視電話會(huì)暨環(huán)境執(zhí)法大練兵總結(jié)會(huì)召開(kāi)，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青措辭嚴(yán)厲：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到執(zhí)法工作對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，反而將執(zhí)法工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)立面上，認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法就是限制企業(yè)發(fā)展、給當(dāng)?shù)卣衣闊?，?zhí)法人員不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。”
《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求，各省級(jí)政府負(fù)責(zé)組織制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，督促指導(dǎo)市縣級(jí)政府開(kāi)展專項(xiàng)排查和問(wèn)題整改工作，核查整改情況等。方案下發(fā)兩個(gè)月有余，各地排查出來(lái)的問(wèn)題和整改工作進(jìn)展如何？
“我們此行目的主要是督政，就是督促政府去協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)把工作解決。很多事情不是環(huán)保一家就能解決的?！痹篮暧罡嬖V記者，“我們不是來(lái)地方政府找麻煩，而是推動(dòng)地方政府去改正?！?
“一開(kāi)始接到通知時(shí)，其實(shí)沒(méi)太多的思想準(zhǔn)備，不知道自己要去哪里。坦白講心里也有準(zhǔn)備，想著這次行動(dòng)可能不會(huì)太順利，因?yàn)槎讲榈氖堑胤秸?，（?dān)心）地方政府是否會(huì)配合?！痹篮暧钫f(shuō)，“部里三令五申強(qiáng)調(diào)我們要嚴(yán)格執(zhí)法，去敦促地方政府改善環(huán)境水系，防止地方政府弄虛作假?！?
就在岳宏宇參加培訓(xùn)的同一天，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi)。
不需地方各級(jí)政府部門(mén)陪同
“不包庇、縱容、袒護(hù)環(huán)境違法行為，不歪曲、夸大、捏造環(huán)境問(wèn)題及影響。不向被督查對(duì)象提無(wú)關(guān)要求，不利用工作之便承攬和介紹項(xiàng)目等?！?月19日，待所有督查組成員抵達(dá)南寧市后，組長(zhǎng)岳宏宇便連夜召集大家簽署了一份《生態(tài)環(huán)境部督查工作廉潔守紀(jì)律承諾書(shū)》。
該承諾書(shū)共有七條內(nèi)容，其中提到“不接受禮金、紀(jì)念品、煙酒茶、土特產(chǎn)、有價(jià)證券等錢(qián)物，不報(bào)銷任何應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用；不去名勝古跡、風(fēng)景區(qū)參觀瀏覽”“不參加老鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友等組織的各種活動(dòng)”“不泄露督查工作秘密，不跑風(fēng)漏氣”等。
“督查采取獨(dú)立督查方式，原則上不需地方各級(jí)政府部門(mén)陪同?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人介紹，除了簽署《廉潔守紀(jì)律承諾書(shū)》，工作結(jié)束后還要填報(bào)廉政自查表，“督查組不得向地方環(huán)保部門(mén)提出與檢查工作無(wú)關(guān)的要求。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述行為，生態(tài)環(huán)境部將嚴(yán)肅處理?！?
“各督查組負(fù)責(zé)從群眾舉報(bào)內(nèi)容中發(fā)掘環(huán)境違法問(wèn)題線索。與此次督查內(nèi)容相關(guān)的，會(huì)同當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)即時(shí)調(diào)查處理；與此次督查內(nèi)容不直接相關(guān)的，轉(zhuǎn)請(qǐng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)調(diào)查處理。” 岳宏宇表示。
咋處理
或納入中央環(huán)保督察“回頭看”
地方部署的時(shí)間慢被通報(bào)
入駐南寧市后，岳宏宇在20日上午召開(kāi)的督查座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，這次督查行動(dòng)的責(zé)任主體是各級(jí)政府，“對(duì)于在督查過(guò)程中交辦的問(wèn)題，一定要立行立改或立即制定具體的整改方案進(jìn)行整改落實(shí)。”當(dāng)時(shí)坐在督查組對(duì)面的，是南寧市副市長(zhǎng)朱會(huì)東。
“我們黑龍江哈爾濱組進(jìn)駐哈爾濱后，召開(kāi)座談會(huì)市政府沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)參加，政府還未制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，只是環(huán)保局單打獨(dú)斗，我們擬約談市政府，妥否？”在這次督查行動(dòng)的組長(zhǎng)群中，有組長(zhǎng)拋出疑問(wèn)，得到的回復(fù)是“不妥，本次督查無(wú)約談權(quán)限”。
5月19日晚上7時(shí)許，督查組進(jìn)駐南寧的同一天，南寧市政府官網(wǎng)公布了該市《飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題排查情況統(tǒng)計(jì)表》，《南寧日?qǐng)?bào)》21日也報(bào)道了上述消息。不過(guò)，與生態(tài)環(huán)境部要求的時(shí)間相比，南寧市政府的信息公開(kāi)，晚了兩個(gè)月。
《全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》中對(duì)地方各級(jí)政府的要求是，“從2018年3月起，每月月底前公開(kāi)問(wèn)題清單和整治進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督，可邀請(qǐng)媒體、公眾等參與執(zhí)法檢查，公開(kāi)曝光典型違法案件。”
督查組了解到，廣西壯族自治區(qū)政府辦在5月向各市政府下發(fā)了《廣西集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，廣西壯族自治區(qū)于5月11日才下發(fā)自治區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)方案到南寧市人民政府，與生態(tài)環(huán)境部下發(fā)行動(dòng)方案相隔兩個(gè)月。
不過(guò)，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)謝偉告訴記者，在接到生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的工作方案后，自治區(qū)政府辦公廳于3月22日就及時(shí)進(jìn)行了部署。3月底自治區(qū)政府就上報(bào)了廣西的問(wèn)題清單，并分別于4月6日、8日在《廣西日?qǐng)?bào)》、廣西政府網(wǎng)上進(jìn)行了公示。
“經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)并修改完善，環(huán)保廳于4月10日將廣西方案的送審稿報(bào)自治區(qū)政府。自治區(qū)人民政府經(jīng)過(guò)合法性審查后于5月9日印發(fā)廣西的方案，這有一個(gè)過(guò)程?！?
生態(tài)環(huán)境部在此前的總結(jié)通報(bào)中還提到了湖南——目前，湖南省湘西州保靖縣公開(kāi)了專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，但沒(méi)有公開(kāi)問(wèn)題清單和整治進(jìn)展情況；湖南省永州市個(gè)別縣區(qū)未按照要求開(kāi)展信息公開(kāi)工作。
整改拖到國(guó)家規(guī)定的期限
出現(xiàn)時(shí)間問(wèn)題的，不僅僅是信息公開(kāi)。
廣西排查出來(lái)涉及飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題共680個(gè)，其中包括南寧市5個(gè)水源地的23個(gè)問(wèn)題，位于南寧市江南區(qū)“三津水廠飲用水水源地”的污染問(wèn)題位列其中。
在南寧市對(duì)外公布的排查情況統(tǒng)計(jì)表中，上述水源地存在“生活面源污染”——樂(lè)賢村老村坡，居住人口約500人，位于二級(jí)保護(hù)區(qū)，生活污水經(jīng)化糞池等分散處理，灌溉消納，“已對(duì)垃圾進(jìn)行集中收集處理”。
但督查組現(xiàn)場(chǎng)核查后卻發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)并沒(méi)有任何整治跡象，也沒(méi)見(jiàn)到任何的宣傳材料。督查組認(rèn)為，整治進(jìn)度為0%。
針對(duì)上述問(wèn)題，當(dāng)?shù)剡€提供給督查組一份整治工作方案，提到成立以副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的整治領(lǐng)導(dǎo)小組，“對(duì)于生活污水能夠統(tǒng)一收集的盡可能進(jìn)行統(tǒng)一收集進(jìn)行處理，對(duì)于生活污水分散排污無(wú)法統(tǒng)一收集的建設(shè)簡(jiǎn)易的化糞池”。這份方案明確，“2019年4月前完成項(xiàng)目建設(shè)”。
不過(guò)，督查組卻認(rèn)為，這個(gè)時(shí)間晚于生態(tài)環(huán)境部和廣西壯族自治區(qū)政府要求的截止時(shí)間。
原環(huán)保部、水利部下發(fā)的專項(xiàng)行動(dòng)方案要求，2018年年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┩瓿煽h級(jí)及以上城市水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治，其他地區(qū)完成地級(jí)及以上城市水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治。
廣西壯族自治區(qū)政府辦下發(fā)的通知要求，“2018年12月底前，各區(qū)市全面完成本級(jí)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治，并向自治區(qū)人民政府備案?！?
在督查組審核各個(gè)市區(qū)整改方案的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有地方的整改方案，只是統(tǒng)一標(biāo)注了生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的最終截止日期，此外并沒(méi)有任何的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
水源地旁發(fā)現(xiàn)木材加工廠
除核查各地問(wèn)題清單是否存在漏報(bào)、整改方案是否按進(jìn)度安排落實(shí)外，“對(duì)照衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果檢查是否存在新問(wèn)題”也是現(xiàn)場(chǎng)核查的重要工作。
5月23日上午，在進(jìn)駐南寧4天后，督查組一行便前往現(xiàn)場(chǎng)核查，去的第一個(gè)水源地，就是“三津水廠飲用水水源地”。南寧市公布的排查情況統(tǒng)計(jì)表顯示，該水源地的問(wèn)題共5個(gè)，包括“存在1家工業(yè)企業(yè)”等。
抵達(dá)目的地不久，督查組便發(fā)現(xiàn)了新問(wèn)題，附近還有一個(gè)木材加工廠。當(dāng)督查組敲門(mén)進(jìn)入工廠后，工人依舊沒(méi)有停工。
“請(qǐng)問(wèn)是什么時(shí)間建廠的？”“2001、2002年的樣子。”
在了解到工廠并沒(méi)有相關(guān)手續(xù)后，督查組便向當(dāng)?shù)卣掳l(fā)了《生態(tài)環(huán)境部督查問(wèn)題交辦單》，交辦的問(wèn)題是“新發(fā)現(xiàn)木材加工廠”，處理建議為“關(guān)閉或搬遷”，簽收人是南寧市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)謝久兵，他是“受南寧市政府委托簽收”。
生態(tài)環(huán)境部要求，對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，各督查組要填寫(xiě)上述交辦單，指出發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出地方政府組織追根溯源、調(diào)查處理、處理處置等意見(jiàn)。
水庫(kù)旁竟存在養(yǎng)殖場(chǎng)和滲坑
督查組現(xiàn)場(chǎng)核查僅僅2天，便向地方政府下發(fā)了7張交辦單。其中，在5月24日給地方政府的3個(gè)交辦單中，均建議對(duì)相關(guān)問(wèn)題“嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)”。
當(dāng)天上午，督查組一行到南寧市興寧區(qū)東山水庫(kù)飲用水水源地核查情況，沒(méi)想到又有“意外”發(fā)現(xiàn)。
督查組成員發(fā)現(xiàn)了一家魚(yú)、蝦養(yǎng)殖場(chǎng)，循著機(jī)器“隆隆作響”的聲音到了現(xiàn)場(chǎng)，并沒(méi)發(fā)現(xiàn)老板和員工。
“這個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)是否有環(huán)評(píng)？為什么這么長(zhǎng)時(shí)間都沒(méi)發(fā)現(xiàn)？到底是怎么監(jiān)管的？”督查組成員的問(wèn)題一個(gè)接一個(gè)。
該養(yǎng)殖場(chǎng)位于二級(jí)保護(hù)區(qū)。督查組在上報(bào)給生態(tài)環(huán)境部的問(wèn)題清單中寫(xiě)道，該養(yǎng)殖場(chǎng)“現(xiàn)場(chǎng)未提供相關(guān)手續(xù)。養(yǎng)殖場(chǎng)周邊垃圾隨意堆放，養(yǎng)殖用水有跑冒滴漏現(xiàn)象。緊鄰養(yǎng)殖場(chǎng)存在一處約70平方米的滲坑”。
督查組建議，地方政府調(diào)查處理，嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。
還存在等一等、看一看的思想
“廣西作為后發(fā)展地區(qū)，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，一些以江河為飲用水水源地的保護(hù)區(qū)，存在著一些環(huán)境問(wèn)題，取水口附近原有的碼頭、排污口甚至是工廠企業(yè)等隨著劃定保護(hù)區(qū)后都變成環(huán)境違法問(wèn)題，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾突出點(diǎn)?！睆V西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)謝偉對(duì)問(wèn)題毫不避諱。
“但是，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。近年來(lái)，采取了一系列的相關(guān)執(zhí)法行動(dòng)，查處了多起環(huán)境案件，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，保障了環(huán)境安全和環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良?！?
不過(guò)，在水源地的整治過(guò)程中，廣西也還是遇到了一些困境。謝偉介紹，目前存在的主要問(wèn)題第一個(gè)就是整治標(biāo)準(zhǔn)不明確，涉及到具體問(wèn)題時(shí)，部分法律法規(guī)不明確，整治標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法確定。此外，資金投入有限，廣西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金籌措、投入方面還存在不足，“部分市重視程度不足，還存在等一等、看一看的思想”。
“我們下一步的工作設(shè)想，一是納入中央環(huán)保督察回頭看范疇，二是納入廣西的環(huán)保督查全覆蓋，三是組織開(kāi)展區(qū)內(nèi)交叉執(zhí)法檢查、通過(guò)信息公開(kāi)、壓力傳導(dǎo)、幫助指導(dǎo)等倒逼各市按期完成任務(wù)?！敝x偉說(shuō)。
在廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)的通知中，特別提到了“督查問(wèn)責(zé)”：“對(duì)履職不力、弄虛作假、進(jìn)展遲緩等問(wèn)題突出的，以及飲用水水源地水質(zhì)出現(xiàn)惡化的地方，將采取通報(bào)批評(píng)、 公開(kāi)約談等措施推進(jìn)工作；情節(jié)嚴(yán)重的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)工作成效突出的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)?！?
