6月15日，浙江省寧波市頒布的《寧波市建設(shè)用砂管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式實(shí)施，是寧波市最高規(guī)格的建設(shè)用砂管理辦法。《辦法》明確了建設(shè)用砂的質(zhì)量控制目標(biāo)、管理職責(zé)等內(nèi)容，并對(duì)違規(guī)行為提出了界定標(biāo)準(zhǔn)和具體處罰措施，旨在進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用砂管理。
用砂市場(chǎng)亟須法律護(hù)航
近年來(lái)，寧波市對(duì)于建設(shè)用砂的質(zhì)量管理，始終不遺余力：禁用海砂、禁止采挖海砂、鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)制砂，并通過(guò)海砂市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案管理等措施，寧波市建設(shè)用砂市場(chǎng)日趨規(guī)范。但與此同時(shí)，市場(chǎng)上仍有大量未備案的建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)游離于監(jiān)管之外，在高利潤(rùn)引誘下鋌而走險(xiǎn)，違法生產(chǎn)銷(xiāo)售海砂和石硝、石粉等不合格建設(shè)用砂，有些備案企業(yè)也趁機(jī)銷(xiāo)售海砂，對(duì)寧波市建設(shè)用砂市場(chǎng)秩序造成很大的沖擊，嚴(yán)重威脅著建設(shè)工程質(zhì)量安全。
因現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)這些違規(guī)行為和企業(yè)缺乏明確的監(jiān)管和處罰規(guī)定，導(dǎo)致生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用海砂及不合格建設(shè)用砂的現(xiàn)象屢禁不止。因此，運(yùn)用法律手段推進(jìn)對(duì)建設(shè)用砂市場(chǎng)的整治、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用砂單位的監(jiān)管成為社會(huì)各界的共同呼聲。
4月15日，寧波市政府第43次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《寧波市建設(shè)用砂管理辦法》，標(biāo)志著寧波在規(guī)范建設(shè)用砂管理方面再加“砝碼”。
界定違規(guī)行為，處罰有了硬標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》在明確建設(shè)用砂質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，著重明確建設(shè)用砂管理參與各方的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)應(yīng)處罰的違規(guī)行為作了明確界定，制訂了相應(yīng)的罰則?！掇k法》對(duì)于建設(shè)用砂違規(guī)行為的界定主要包括：建設(shè)用砂生產(chǎn)單位、經(jīng)營(yíng)單位未對(duì)建設(shè)用砂進(jìn)行檢測(cè)；未建立或偽造生產(chǎn)臺(tái)賬、經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、檢測(cè)臺(tái)賬和檢驗(yàn)臺(tái)賬以及偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，出具虛假備案證明和質(zhì)量證明；未向買(mǎi)受人提供備案證明和建設(shè)用砂質(zhì)量證明；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和寧波市規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)的建設(shè)用砂。
建設(shè)用砂使用單位未查驗(yàn)備案證明和建設(shè)用砂質(zhì)量證明、建設(shè)用砂檢測(cè)機(jī)構(gòu)未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求對(duì)建設(shè)用砂進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)，偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告和檢驗(yàn)報(bào)告；設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位未在設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、工程量清單中明確符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和寧波市規(guī)定的建設(shè)用砂技術(shù)指標(biāo)；建設(shè)單位和施工單位未在施工合同中約定使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和寧波市規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)的建設(shè)用砂。
同時(shí)，《辦法》對(duì)建設(shè)用砂違規(guī)行為明確了相應(yīng)的罰則，根據(jù)建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位違規(guī)行為的輕重給予不同程度的處罰，處罰額度在3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下，根據(jù)建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位違規(guī)行為的領(lǐng)域由相關(guān)領(lǐng)域管理部門(mén)實(shí)施處罰。
啟動(dòng)“嚴(yán)查嚴(yán)打”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市建設(shè)用砂監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量管理，打擊違法違規(guī)行為，確保建筑工程質(zhì)量安全，寧波市隨即啟動(dòng)了為期半年的建設(shè)工程用砂違法違規(guī)行為“嚴(yán)查嚴(yán)打”專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。檢查范圍包括全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)以及在建工程項(xiàng)目和建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
對(duì)違法違規(guī)行為，將實(shí)行“五個(gè)一律”，即一律暫扣備案證和質(zhì)量證明、一律立案追溯調(diào)查、一律限期整改并處理處罰、一律追究連帶責(zé)任、一律予以通報(bào)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重且整改不到位的，注銷(xiāo)其建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案證，并在相關(guān)媒體進(jìn)行公布。
寧波市相關(guān)管理部門(mén)將依據(jù)《辦法》及有關(guān)配套制度加大管理和處罰力度，加快建立清理機(jī)制和企業(yè)信用體系?！掇k法》的出臺(tái)，標(biāo)志著寧波市建設(shè)用砂管理開(kāi)始走向更加規(guī)范、更加有效的層面。
