6月15日，浙江省寧波市頒布的《寧波市建設(shè)用砂管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施，是寧波市最高規(guī)格的建設(shè)用砂管理辦法?！掇k法》明確了建設(shè)用砂的質(zhì)量控制目標、管理職責(zé)等內(nèi)容，并對違規(guī)行為提出了界定標準和具體處罰措施，旨在進一步規(guī)范建設(shè)用砂管理。
用砂市場亟須法律護航
近年來，寧波市對于建設(shè)用砂的質(zhì)量管理，始終不遺余力：禁用海砂、禁止采挖海砂、鼓勵發(fā)展機制砂，并通過海砂市場專項整治，強化建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)備案管理等措施，寧波市建設(shè)用砂市場日趨規(guī)范。但與此同時，市場上仍有大量未備案的建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)游離于監(jiān)管之外，在高利潤引誘下鋌而走險，違法生產(chǎn)銷售海砂和石硝、石粉等不合格建設(shè)用砂，有些備案企業(yè)也趁機銷售海砂，對寧波市建設(shè)用砂市場秩序造成很大的沖擊，嚴重威脅著建設(shè)工程質(zhì)量安全。
因現(xiàn)行的法律法規(guī)對這些違規(guī)行為和企業(yè)缺乏明確的監(jiān)管和處罰規(guī)定，導(dǎo)致生產(chǎn)、經(jīng)營、使用海砂及不合格建設(shè)用砂的現(xiàn)象屢禁不止。因此，運用法律手段推進對建設(shè)用砂市場的整治、加強對建設(shè)用砂單位的監(jiān)管成為社會各界的共同呼聲。
4月15日，寧波市政府第43次常務(wù)會議審議通過《寧波市建設(shè)用砂管理辦法》，標志著寧波在規(guī)范建設(shè)用砂管理方面再加“砝碼”。
界定違規(guī)行為，處罰有了硬標準
《辦法》在明確建設(shè)用砂質(zhì)量技術(shù)標準的基礎(chǔ)上，著重明確建設(shè)用砂管理參與各方的權(quán)利和義務(wù)，并對應(yīng)處罰的違規(guī)行為作了明確界定，制訂了相應(yīng)的罰則。《辦法》對于建設(shè)用砂違規(guī)行為的界定主要包括：建設(shè)用砂生產(chǎn)單位、經(jīng)營單位未對建設(shè)用砂進行檢測；未建立或偽造生產(chǎn)臺賬、經(jīng)營臺賬、檢測臺賬和檢驗臺賬以及偽造檢測數(shù)據(jù)、檢驗數(shù)據(jù)，出具虛假備案證明和質(zhì)量證明；未向買受人提供備案證明和建設(shè)用砂質(zhì)量證明；生產(chǎn)、經(jīng)營不符合國家標準、行業(yè)標準和寧波市規(guī)定的技術(shù)指標的建設(shè)用砂。
建設(shè)用砂使用單位未查驗備案證明和建設(shè)用砂質(zhì)量證明、建設(shè)用砂檢測機構(gòu)未按國家標準和行業(yè)標準等要求對建設(shè)用砂進行檢測、檢驗，偽造檢測數(shù)據(jù)、檢驗數(shù)據(jù)，出具虛假檢測報告和檢驗報告；設(shè)計單位和建設(shè)單位未在設(shè)計文件、招標文件、工程量清單中明確符合國家標準、行業(yè)標準和寧波市規(guī)定的建設(shè)用砂技術(shù)指標；建設(shè)單位和施工單位未在施工合同中約定使用符合國家標準、行業(yè)標準和寧波市規(guī)定的技術(shù)指標的建設(shè)用砂。
同時，《辦法》對建設(shè)用砂違規(guī)行為明確了相應(yīng)的罰則，根據(jù)建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營使用單位違規(guī)行為的輕重給予不同程度的處罰，處罰額度在3萬元以上10萬元以下，根據(jù)建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營使用單位違規(guī)行為的領(lǐng)域由相關(guān)領(lǐng)域管理部門實施處罰。
啟動“嚴查嚴打”專項行動
為進一步加強全市建設(shè)用砂監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營和質(zhì)量管理，打擊違法違規(guī)行為，確保建筑工程質(zhì)量安全，寧波市隨即啟動了為期半年的建設(shè)工程用砂違法違規(guī)行為“嚴查嚴打”專項檢查工作。檢查范圍包括全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)以及在建工程項目和建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
對違法違規(guī)行為，將實行“五個一律”，即一律暫扣備案證和質(zhì)量證明、一律立案追溯調(diào)查、一律限期整改并處理處罰、一律追究連帶責(zé)任、一律予以通報。對情節(jié)嚴重且整改不到位的，注銷其建設(shè)用砂生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)備案證，并在相關(guān)媒體進行公布。
寧波市相關(guān)管理部門將依據(jù)《辦法》及有關(guān)配套制度加大管理和處罰力度，加快建立清理機制和企業(yè)信用體系。《辦法》的出臺，標志著寧波市建設(shè)用砂管理開始走向更加規(guī)范、更加有效的層面。
