根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定》等有關(guān)要求，廣州市建委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土房管局四部門日前聯(lián)合發(fā)布了《廣州市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2014～2020）》（下稱《規(guī)劃》），這是廣州市首個預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。該規(guī)劃通過優(yōu)化企業(yè)布局，全面優(yōu)化預(yù)拌混凝土企業(yè)，實現(xiàn)預(yù)拌混凝土行業(yè)集約發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。白云區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、花都區(qū)南部列為重點壓縮區(qū)域。到2020年，廣州市預(yù)拌混凝土企業(yè)將大幅壓縮產(chǎn)能，減少生產(chǎn)廠家數(shù)量。
淘汰落后產(chǎn)能
預(yù)拌混凝土行業(yè)的產(chǎn)能過剩是全國范圍普遍存在的問題，在一線城市更為突出。數(shù)據(jù)顯示，近三年來，廣州預(yù)拌混凝土企業(yè)119家，年平均產(chǎn)量近2500萬立方米，僅占設(shè)計產(chǎn)能的20%。數(shù)據(jù)顯示，至2012年底，廣州有資質(zhì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)119家，除越秀區(qū)外，其他11個區(qū)縣均有預(yù)拌混凝土企業(yè)。全市共有混凝土生產(chǎn)線266條，混凝土年生產(chǎn)能力達(dá)到1.19億立方米。2013年廣州每立方米C30混凝土的平均單價僅在250元～280元（含稅），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、上海、武漢等地區(qū)，因此整個行業(yè)利潤較低，加上施工單位拖欠貨款嚴(yán)重，導(dǎo)致了預(yù)拌混凝土企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)投入重視不夠，并形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致市場出現(xiàn)低價低質(zhì)現(xiàn)象。
針對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，部分建設(shè)量較小的老城區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)分布密集等現(xiàn)狀，《規(guī)劃》規(guī)定本市原則上不再審批新增項目，達(dá)產(chǎn)率不足20%的區(qū)域內(nèi)需新增項目的，應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)能置換，即淘汰既有落后產(chǎn)能或遷建既有產(chǎn)能，產(chǎn)能置換須取得當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的書面意見。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
《規(guī)劃》對混凝土行業(yè)布局進(jìn)行分區(qū)，分別設(shè)置禁建區(qū)和調(diào)整區(qū)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點相結(jié)合的原則?！兑?guī)劃》還推出了包括停產(chǎn)離居民區(qū)較近存在擾民的預(yù)拌混凝土企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、引導(dǎo)搬遷產(chǎn)能集中區(qū)域的預(yù)拌混凝土企業(yè)等措施，以重新優(yōu)化預(yù)拌混凝土企業(yè)空間布局，滿足城市功能定位、發(fā)展、規(guī)劃、環(huán)保要求。
《規(guī)劃》明確，根據(jù)各區(qū)產(chǎn)能，結(jié)合實際情況，白云區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)、海珠區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)南部列為重點壓縮區(qū)域。至2020年底，廣州預(yù)拌混凝土企業(yè)點控制在80家以下，預(yù)拌混凝土年設(shè)計生產(chǎn)能力降至8000萬立方米，壓縮3900萬立方米，壓縮幅度33%。
促進(jìn)綠色生產(chǎn)
《規(guī)劃》要求制定《廣州市預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》。已經(jīng)投產(chǎn)的預(yù)拌混凝土企業(yè)，按照即將發(fā)布的《廣州市預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》升級改造，所有新建和保留的預(yù)拌混凝土企業(yè)必須通過環(huán)保驗收，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。
從《廣州市預(yù)拌混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》發(fā)布起2年內(nèi)，未通過綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核的預(yù)拌混凝土企業(yè)將責(zé)令整改，整改期間其產(chǎn)品不得供應(yīng)用于工程建設(shè)。規(guī)定期限內(nèi)整改結(jié)果仍未通過綠色生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核，將影響其資質(zhì)證書換證掛鉤，有效期滿后可能無法再取得新的資質(zhì)證書。
此外，《規(guī)劃》將采取加快升級改造，淘汰不達(dá)標(biāo)企業(yè)；建立混凝土生產(chǎn)監(jiān)管平臺，對混凝土生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施監(jiān)控，強(qiáng)化質(zhì)量控制監(jiān)管，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；推動集約化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；加大重點區(qū)域整合力度等措施，進(jìn)一步實現(xiàn)全市和各區(qū)域預(yù)拌混凝土供求基本平衡、生產(chǎn)布局基本合理、市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，行業(yè)總體水平得以提升，夯實廣州建設(shè)工程質(zhì)量安全材料基礎(chǔ)。
