全國(guó)政協(xié)日前召開(kāi)以“化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中需關(guān)注和解決的問(wèn)題”為主題的雙周協(xié)商座談會(huì)，委員們與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志以及行業(yè)協(xié)會(huì)代表和專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行交流討論，各抒己見(jiàn)，建言獻(xiàn)策，氣氛熱烈。
遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張
杜絕出現(xiàn)違規(guī)項(xiàng)目
化解過(guò)剩產(chǎn)能，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，社會(huì)廣泛關(guān)注。
國(guó)務(wù)院2013年10月頒布《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作取得積極進(jìn)展。委員們?cè)诮涣饔懻撝姓J(rèn)為，化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，目前確實(shí)遇到不少困難和問(wèn)題，任務(wù)依然艱巨繁重。
“當(dāng)前化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中出現(xiàn)了一些新情況，比如原來(lái)建在遠(yuǎn)郊區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)，隨著城市的擴(kuò)張，逐漸被城區(qū)、居民區(qū)包圍，有環(huán)保和安全隱患，搬遷轉(zhuǎn)移的呼聲強(qiáng)烈，但要注意兩點(diǎn)：一是如屬過(guò)剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能，該淘汰的、該退出的，就停掉，不必再搬遷；二是必須要搬、要建的，要減量和等量置換，防止借環(huán)保安全之名，行新一輪盲目擴(kuò)張之實(shí)。”全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中認(rèn)為，化解過(guò)剩產(chǎn)能是為了更好的內(nèi)涵發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，過(guò)剩行業(yè)不是不投資，而是不鋪新攤子。
來(lái)自企業(yè)的全國(guó)政協(xié)委員、武鋼集團(tuán)技術(shù)中心教授級(jí)高級(jí)工程師袁偉霞說(shuō)，前幾年有些地方以淘汰落后產(chǎn)能的名義，關(guān)停了一些年產(chǎn)300萬(wàn)—400萬(wàn)噸的鋼鐵企業(yè)，但同時(shí)又新建一批年產(chǎn)600萬(wàn)—700萬(wàn)噸的。建議國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)堅(jiān)持不批項(xiàng)目、不批土地，堅(jiān)決停止新建新增鋼鐵產(chǎn)能的項(xiàng)目。
受發(fā)展理念、發(fā)展階段以及體制機(jī)制等因素的影響，我國(guó)部分行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)度擴(kuò)張，一些行業(yè)供過(guò)于求的矛盾凸顯，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)尤為突出。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任胡祖才認(rèn)為，必須嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理，強(qiáng)化項(xiàng)目用地，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，堅(jiān)決防止盲目擴(kuò)張。與此同時(shí)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)兼并重組，完善和落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、金融、土地等政策措施，協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組中的重大問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)整合過(guò)剩產(chǎn)能，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆提出，在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，還要提防政府對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)，比如一些地方政府不希望當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)能掉下去，搞電價(jià)補(bǔ)貼、財(cái)政返還等。
制定嚴(yán)格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
落實(shí)職工安置政策
委員們認(rèn)為，評(píng)價(jià)過(guò)剩產(chǎn)能缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)方法，淘汰落后產(chǎn)能的法律法規(guī)體系不健全，給化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的工作帶來(lái)不小壓力。
全國(guó)政協(xié)委員、河北省副省長(zhǎng)秦博勇提出，壓減過(guò)剩產(chǎn)能不在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的淘汰范圍之內(nèi)，大多是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、能耗、排污指標(biāo)，強(qiáng)力壓減，企業(yè)有抵觸情緒，單純依靠行政命令容易引發(fā)社會(huì)矛盾。建議完善有關(guān)法律法規(guī)，為化解過(guò)剩產(chǎn)能提供法治保障。
座談會(huì)上，與會(huì)者對(duì)明確過(guò)剩、落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)提出許多建議。國(guó)務(wù)院參事、原國(guó)家建材局副局長(zhǎng)蔣明麟認(rèn)為，隨著科技進(jìn)步和市場(chǎng)需求以及環(huán)保要求的變化，產(chǎn)能的概念也在不斷發(fā)展變化，上世紀(jì)80年代、90年代初建的，當(dāng)時(shí)屬于新型的，現(xiàn)在可能就已屬落后產(chǎn)能。建議工信部組織有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步調(diào)整確定我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，加快“去產(chǎn)能”的步伐。全國(guó)政協(xié)委員、江南造船有限責(zé)任公司總工程師胡可一提出，壓減過(guò)剩產(chǎn)能，要對(duì)行業(yè)的準(zhǔn)入條件，從生產(chǎn)、質(zhì)量、管理、技術(shù)研發(fā)、安全等方面做一個(gè)全面規(guī)范。劉昆表示，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都要適應(yīng)新形勢(shì)的需要作出調(diào)整?，F(xiàn)在很多地方上項(xiàng)目，雖然是重復(fù)建設(shè)，也已變成高水平的重復(fù)建設(shè)，但我估計(jì)國(guó)內(nèi)大多數(shù)的鋼鐵企業(yè)仍然沒(méi)有達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)淘汰落后的產(chǎn)能，我們主要不是靠行政手段，而是靠法律手段，法律手段首先是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行。
“化解產(chǎn)能過(guò)剩，主要是圍繞主動(dòng)‘去產(chǎn)能’這個(gè)工作主線。”全國(guó)政協(xié)常委、河南省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)張震宇建議，加快完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)和質(zhì)量等指標(biāo)，對(duì)投資型項(xiàng)目進(jìn)行約束性的管理，全面清理?yè)p害公平公正的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。李毅中則提出，要通過(guò)資源稅、環(huán)保稅費(fèi)等改革，使一些項(xiàng)目的成本回歸、內(nèi)化，減少項(xiàng)目的超額利潤(rùn)，減少對(duì)投資的盲目沖動(dòng)；通過(guò)擴(kuò)大直接融資、減少銀行貸款的比例，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)投資人的自我約束。
關(guān)停落后產(chǎn)能后，職工安置、補(bǔ)償任務(wù)較重等問(wèn)題，也是委員們關(guān)注的重點(diǎn)。張震宇介紹說(shuō)，面臨保就業(yè)的壓力，河南省作為第一人口大省，每年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量達(dá)2600萬(wàn)人，其中60%在本地、在省內(nèi)就業(yè)，在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)較為集中的洛陽(yáng)、安陽(yáng)、三門(mén)峽等地，就業(yè)壓力非常大。秦博勇在介紹河北省失業(yè)職工安置任務(wù)的繁重情況時(shí)說(shuō)，到2017年底，因?yàn)閴簻p產(chǎn)能和大氣污染治理等，河北將流失106萬(wàn)個(gè)工作崗位，平均每年要向社會(huì)釋放失業(yè)人員25萬(wàn)人，而這些人年齡偏大、技能單一，這對(duì)分流安置工作帶來(lái)了巨大的困難。她建議，設(shè)立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，落實(shí)職工安置政策，將壓減過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”
在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，如何調(diào)動(dòng)企業(yè)自身的積極性，也是委員們熱議的話題。
來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的全國(guó)政協(xié)委員、三胞集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)袁亞非說(shuō)，俗話講“春江水暖鴨先知”，民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的嗅覺(jué)比較靈敏。2010年全國(guó)上下一片投資熱潮的時(shí)候，三胞集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略研究認(rèn)為，制造業(yè)肯定要過(guò)剩，國(guó)家政策一定會(huì)調(diào)整，我們因此果斷地關(guān)掉和賣(mài)掉了一批相關(guān)的企業(yè)或項(xiàng)目，轉(zhuǎn)型調(diào)整后對(duì)我們企業(yè)的影響不是很大。他建議，要化解過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。
“大力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)自身要有所作為?！敝袊?guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李壽生認(rèn)為，很多企業(yè)不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，沒(méi)有創(chuàng)新的能力，找不到轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。要幫助不同行業(yè)確立不同的轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，比如我們?cè)诘势髽I(yè)堅(jiān)持搞先進(jìn)的煤氣化技術(shù)等，推動(dòng)企業(yè)向前走。如果企業(yè)自身不努力，不提高創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)型升級(jí)就不可能上去。
結(jié)合造船行業(yè)的實(shí)際，胡可一建議，對(duì)結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過(guò)剩要區(qū)別對(duì)待。比如我們從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)高技術(shù)復(fù)雜船型，參與海洋工程的建造，引導(dǎo)造船企業(yè)利用現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行多元發(fā)展，而不是靠要素投入來(lái)發(fā)展。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波在會(huì)上回應(yīng)，化解產(chǎn)能過(guò)剩要區(qū)別對(duì)待，對(duì)周期性、成長(zhǎng)性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的產(chǎn)能，要引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
有與會(huì)者提出應(yīng)注重開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能。這一建議在會(huì)上引起共鳴。
“改革開(kāi)放30多年來(lái)，國(guó)外的很多企業(yè)用技術(shù)換了我們的市場(chǎng)，用品牌換了我們國(guó)家的渠道，轉(zhuǎn)移了國(guó)外大量的過(guò)剩產(chǎn)能?！痹瑏喎呛粲酰畱?yīng)該積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)“走出去”。蔣明麟呼應(yīng)說(shuō)，要支持有條件的企業(yè)，無(wú)論是國(guó)有還是民營(yíng)的，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，把這些企業(yè)做大做強(qiáng)的投資沖動(dòng)和欲望，轉(zhuǎn)移出去。
胡祖才表示，下一步工作重點(diǎn)仍然是認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的總體部署，其中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，就是拓展國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外投資，發(fā)揮我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)整合價(jià)值鏈，建立境外生產(chǎn)基地，拓展國(guó)際發(fā)展新空間。
