5月21日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。會(huì)議認(rèn)為，在繼續(xù)抓好中小型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，集中力量有序推進(jìn)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，特別是在中西部嚴(yán)重缺水地區(qū)建設(shè)一批重大調(diào)水和飲水安全工程、大型水庫(kù)和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)，十分緊迫和必要。
172項(xiàng)重點(diǎn)水利工程
此次常務(wù)會(huì)議確定，按照統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)的要求，在今明年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。工程建成后，將實(shí)現(xiàn)新增年供水能力800億立方米和農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億立方米、增加灌溉面積7800多萬(wàn)畝，使我國(guó)骨干水利設(shè)施體系顯著加強(qiáng)。
一要推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，突出抓好重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水改造和嚴(yán)重缺水、生態(tài)脆弱地區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。二要加快實(shí)施重大引調(diào)水工程，強(qiáng)化節(jié)水優(yōu)先、環(huán)保治污、提效控需，統(tǒng)籌做好調(diào)出調(diào)入?yún)^(qū)域、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群用水保障。三要建設(shè)重點(diǎn)水源工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和應(yīng)急能力。四要實(shí)施江河湖泊治理骨干工程，綜合考慮防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)保護(hù)等要求，提高抵御洪澇災(zāi)害能力。五要開(kāi)展大型灌區(qū)建設(shè)工程。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，在東北平原、長(zhǎng)江上中游等水土資源條件較好地區(qū)新建節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)。
會(huì)議要求，各地區(qū)、各部門要改革創(chuàng)新、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快前期工作和審批進(jìn)度。建立政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)和管理。管好用好建設(shè)資金，確保工程質(zhì)量，強(qiáng)化建后使用和管護(hù)。要統(tǒng)籌使用稅費(fèi)、價(jià)格等改革措施促進(jìn)節(jié)水增效，加強(qiáng)終端配套設(shè)施建設(shè)，解決好“最后一公里”問(wèn)題。使重大水利工程為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。
水利工程應(yīng)引入民資
中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所研究員于法穩(wěn)表示，國(guó)務(wù)院會(huì)議提出加強(qiáng)水利建設(shè)這一議題，并非“空穴來(lái)風(fēng)”。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中表示：今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。
加強(qiáng)水利建設(shè)不僅是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展也具有重大意義。李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中表示，2014年國(guó)家集中力量建設(shè)一批重大水利工程，今年擬安排中央預(yù)算內(nèi)水利投資700 多億元，支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)項(xiàng)目。各地要加強(qiáng)中小型水利項(xiàng)目建設(shè)，解決好用水“最后一公里”問(wèn)題。
于法穩(wěn)表示， 2011年中央一號(hào)文件聚焦水利改革發(fā)展，當(dāng)年7月召開(kāi)中央水利工作會(huì)議，水利事業(yè)日益受到黨和政府的重視，投入到水利建設(shè)的資金逐年增加。
按照水利部的規(guī)劃，10年之內(nèi)，全社會(huì)投入到水利建設(shè)的資金將達(dá)4萬(wàn)億，也就是說(shuō)，每年投入的資金平均在4000億左右。
“每年4000億資金包括中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府配套資金、土地出讓收益的10%、社會(huì)資金等?！庇诜ǚ€(wěn)表示，2011年一號(hào)文件出來(lái)的時(shí)候，大家認(rèn)為土地出讓收益用于水利建設(shè)是含金量最大的政策，但從實(shí)際效果來(lái)看，由于近幾年來(lái)房地產(chǎn)事業(yè)沒(méi)有以前紅火，政府的土地出讓收益日益萎縮，加上東中西部之間的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異較大，雖然政府出臺(tái)了中央和省級(jí)統(tǒng)籌的后續(xù)辦法，但實(shí)際上短板最大的中西部地區(qū)所得的水利建設(shè)資金仍然較少，仍需要中央政府投入較大的資金。
于法穩(wěn)稱，政府對(duì)水利建設(shè)全部包干顯然不是長(zhǎng)久之計(jì)，因此需要根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)別化的投資政策，對(duì)于一些盈利效果好的城市供水、節(jié)水等水利工程就可以引入民間資本，這樣可以減輕政府的壓力。這也符合“讓市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”的執(zhí)政思路。
在今年年初的水利部廳局長(zhǎng)會(huì)議上，水利部長(zhǎng)陳雷作報(bào)告提到今后水利工作的重點(diǎn)，其中首要任務(wù)就是要發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用。在強(qiáng)化政府責(zé)任、堅(jiān)持和發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，劃清政府和市場(chǎng)在涉水事務(wù)中的邊界，使政府和市場(chǎng)“兩只手”相輔相成、相得益彰。
