與鋼材、散裝水泥等建材的跌跌不休相比，產(chǎn)值居建材行業(yè)第二位的砂石，近年來卻價格持續(xù)上漲，至今未見下行跡象。
業(yè)內(nèi)人士因而非常擔(dān)憂：多年超量開采砂石后，不僅河道生態(tài)環(huán)境與河道安全不堪重負，且資源已近枯竭;在全面禁采限采政策下，砂石會否繼續(xù)漲價?質(zhì)量如何保證?
飛漲的河砂
2013年價格漲幅近30%，未來每年用量預(yù)計增長20%以上。
砂石是混凝土的主要成分，占比達80%左右；按原料來源可分為河砂(包括湖砂)、海砂、山砂等天然砂和機制砂，長久以來，我國建筑所用的砂石主要是河砂;按規(guī)格可分為碎石、粗砂、中砂、細砂等。
在今年3月召開的第三屆中國水泥網(wǎng)年會砂石骨料專場會議上，據(jù)同濟大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院蔣正武教授介紹，2011年至今，我國砂石行業(yè)表現(xiàn)出了需求量大且持續(xù)增長、供應(yīng)吃緊、自然儲量殆盡等特征，與此同時，河砂價格普漲。
河砂雖因就地取材、不宜長途運輸而各地價格迥異，但漲價之勢舉國皆然。
江蘇省住建廳公布的數(shù)據(jù)顯示，中砂(一般指粒徑為2.3mm~3.0mm的砂石，普通混凝土采用中砂為主)價格自2013年1月的78.4元/噸，上漲至2014年1月的92.5元/噸，漲幅18%。
廣東省住建廳統(tǒng)計顯示，2011年廣東省河砂平均市場價格為60.52元/立方米;2012年為82.55元/立方米，同比增長33%;2013年近100元/立方米，同比增長20%。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，河砂持續(xù)漲價甚至引起下游行業(yè)的集體反彈，廣東省政府不得不采取行政手段加以整頓。2013年，廣東省省長朱小丹先后兩次對河砂漲價作出專門批示，“要切實維護河砂價格秩序”。
中國砂石協(xié)會副會長、秘書長韓繼先在2013年底的一次行業(yè)內(nèi)部會議上指出，全國中砂價格2013年漲幅近30%。
砂石價格飛漲的推手是急劇增長的市場需求。
據(jù)中國砂石協(xié)會不完全統(tǒng)計，我國砂石用量從1981年的不足5億噸發(fā)展到2013年的120多億噸，年產(chǎn)銷量增長了20多倍。“按照國家基礎(chǔ)建設(shè)中長期的發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計砂石的用量仍將以每年20%以上的速度增長”，中國砂石協(xié)會會長胡幼奕認為，雖然機制砂產(chǎn)量增長快，但產(chǎn)能缺口還會存在一段時間。
河砂供應(yīng)不足，讓不少混凝土生產(chǎn)商叫苦不迭。湖南張家界新躍建材有限公司總經(jīng)理胡正新說，“前兩年，到處去買河砂都買不到，客戶催著要貨，我們每次陪客戶唱歌必點《哭砂》，客戶只好苦笑”。現(xiàn)在，胡正新轉(zhuǎn)型做起了機制砂。
蔣正武教授認為，盡管短期中砂價格有一些波動，但長期來看中砂價格呈現(xiàn)穩(wěn)步上漲的趨勢，結(jié)合城鎮(zhèn)化的利好消息以及環(huán)境保護的訴求，預(yù)計未來中砂價格將持續(xù)增長。
瘋狂的采砂
一艘船一晚上就把防洪堤挖個大口，采砂獲利10萬元以上。
供不應(yīng)求，價格飛漲，利潤高昂，最常見的砂石搖身一變成了“軟黃金”，刺激著采砂業(yè)畸形繁榮。
開采河砂堪稱一本萬利，投資規(guī)模小，技術(shù)含量低，隨便弄一艘采砂船(包括挖沙船和吸沙船等)，開上河道就能隨地開采，挖完一片河灘，就轉(zhuǎn)移到另一片河灘。一位業(yè)內(nèi)人士表示，按照目前的價格，以常見的一艘功率1000匹的采砂船計算，每晚可采砂5000方以上，按每方砂利潤20元計算，一夜就可獲利10萬元以上。
湖南，三湘四水，河港縱橫，是河砂資源大省。在高額利潤驅(qū)動下，非法采砂船四處橫行，大大小小的河道因亂采濫挖而千瘡百孔。
2013年10月，長沙市曙光環(huán)保公益發(fā)展中心理事長劉曙調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“在長沙市寧鄉(xiāng)縣青山橋鎮(zhèn)，挖堤、挖田、挖山采砂洗砂成了第一產(chǎn)業(yè)，各類采砂場就有十幾個，周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是這樣?！?
湖南省河道采砂專項整治辦公室2012年公布的一組數(shù)據(jù)觸目驚心—年采砂總量為1.7億噸，洞庭湖區(qū)年采砂量為7000多萬噸;3701艘采砂船中，無證采砂船1575艘;2979個砂石場(碼頭)中，無證砂場(碼頭)1534個;近6億立方米采砂尾堆分布在湖南境內(nèi)各河道和洞庭湖區(qū)。
非法作業(yè)占比近50%，其對河道生態(tài)、防洪、航道安全等破壞之巨更令人震驚。
綠色瀟湘環(huán)保組織負責(zé)人毛建偉多年來持續(xù)關(guān)注湘江流域環(huán)保問題，在多年的追蹤中發(fā)現(xiàn)，非法采砂對湘江“破壞非常大”，有些地方甚至是“毀滅性的”。非法采砂最大的危險是直接毀掉防洪堤及其他河道工程。他告訴記者，每天晚上，砂老板們就把挖沙船直接開到防洪堤邊上，僅一艘船一晚上就能挖出一個大缺口，有時候船更多，“挖起來非?？臁?。
今年3月，正值春汛期間，湖南防汛抗洪任務(wù)壓頭，非法采砂導(dǎo)致岳陽市平江縣290多米的汨羅江河堤嚴(yán)重損毀，湖南省水利廳廳長詹曉安趕赴平江縣，現(xiàn)場督促修復(fù)河堤。
非法采砂對防洪的另一嚴(yán)重影響在于，采砂會降低部分河床，使河水形成漩渦，影響行洪速度，洪水來臨時可能發(fā)生決堤?！蔼毩⒑?，湘江北去，橘子洲頭。”在湘江干流上，像橘子洲這樣的沙洲并不鮮見，然而，非法采砂可能會讓這些經(jīng)千百年形成的沙洲毀于一旦。“湘潭的楊梅洲被挖掉了三分之一，易俗河白沙洲只剩下一半了?！币惶峒按耸?，毛建偉痛心疾首。
比挖沙船更讓毛建偉感到可怕的是吸沙船?！澳蔷褪且粋€超級吸塵器，直接把水底的泥沙、小魚小蝦和水生植物全部吸進去”。毛建偉形容，吸沙船所到之處就是“三光”式的“毀滅性的破壞”。
與此同時，如果在航道內(nèi)開采及亂堆亂棄，還會改變水的流向流程，惡化航道條件，威脅通航安全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在沅江瀘溪縣送溪口段，成片的尾堆和采砂船占據(jù)大部分河道，對水運的影響一望而知。
“湖南再大規(guī)模挖沙的話，對河流生態(tài)、航運安全的影響就太大了，多少年都恢復(fù)不了。”湖南省人大環(huán)境與資源委員會監(jiān)督處處長劉帥憂心忡忡地說。
機制砂被業(yè)內(nèi)普遍認為是河砂的替代品，2014年其市場占有率有可能超過70%。圖為現(xiàn)代化機制砂企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場。
政府出手
高壓嚴(yán)打非法采砂，采砂許可與總量控制。
亂象之下，湖南省2012年發(fā)布《湖南省河道采砂管理試行辦法》，明確劃定禁采區(qū)，明確禁止任何船只在禁采區(qū)采砂、禁止無證采砂船采砂。今年4月1日，我國第一部江河流域保護的綜合性地方法規(guī)《〈湖南省湘江保護條例〉實施方案》正式執(zhí)行，再次提出“全面加強河道采砂管理，嚴(yán)厲打擊各類涉砂違法行為，市級以上城市城區(qū)河段和長沙綜合樞紐庫區(qū)全面禁采”。
不獨湖南，據(jù)水利部統(tǒng)計，截至2013年底，北京、河北、福建等27個省份先后以地方性法規(guī)等形式對河道采砂管理做出規(guī)定。
2013年底，長江水利委員會與黃河水利委員會亦先后印發(fā)采砂管理辦法。今年3月21日，水利部印發(fā)《關(guān)于加強河湖管理工作的指導(dǎo)意見》，要求全面加強對河湖非法采砂的行政執(zhí)法，強化可采期可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管，保持對非法采砂的高壓嚴(yán)打。
“這樣的高壓態(tài)勢下，從志愿者們監(jiān)測反饋的情況來看，今年4月份湘江流域還沒有出現(xiàn)新的非法采砂情況?！泵▊Υ穗m頗為高興，但對高壓政策能持續(xù)多久仍心存疑慮。
在高壓嚴(yán)打之外，采砂許可與總量控制是各地管理者的另一主要思路。
《湖南省河道采砂管理試行辦法》規(guī)定，“河道采砂實行"統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一收費、依規(guī)使用"原則，由縣級以上水行政主管部門負責(zé)組織編制河道采砂規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)放河道采砂許可證、組織河道砂石開采權(quán)的有償出讓?！?
筆者查閱今年湖南長沙、衡陽、湘西、婁底、懷化等地發(fā)布的采砂權(quán)拍賣公告發(fā)現(xiàn)，采砂標(biāo)段自606米至12.8千米不等，競拍底價自80萬至2246萬元不等。若按競拍底價計算，每噸河砂許可費為20～30元。
在部分地區(qū)，采砂許可費是一筆巨大的收入。如瀘溪縣2014年采砂許可費底價合計3000萬元，接近其2013年財政收入的10%。衡陽市2014年采砂許可費則超過2.3億元。對此，有業(yè)內(nèi)人士頗有微詞，“許可費收得太高了，還每年漲價，不多挖點，賺不到錢”。
《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃(2012—2016年)》規(guī)定，每年采砂控制總量1.2億噸，比2012年調(diào)查公布的實際采砂量減少5000萬噸。不過，全國并未實行統(tǒng)一的采砂總量控制?！?012年全國水利發(fā)展統(tǒng)計公報》公布，長江中下游干流河道2012年許可年度采砂總量7529萬噸。
關(guān)于采砂許可管理，毛建偉認為，即使是取得合法許可手續(xù)的砂場，監(jiān)管也很困難，“白天合法開采，晚上就非法開采，管不住?！?
中國砂石骨料網(wǎng)CEO李華直接點破個中隱秘，“現(xiàn)在，你看到的采砂船幾乎全是合法的。砂老板拿到采砂權(quán)以后，說是采20萬噸，但至少要挖50萬噸。很多地方也不管，老板和一些官員關(guān)系好，總是能以其他理由來挖，比如說河道清淤?！?
無論采或不采，已不再是問題的根本。中國建筑材料科學(xué)研究總院教授趙順增甚至認為，“禁采根本沒必要，再過幾年，中國就沒有天然砂了，北方已經(jīng)挖不出好河砂了，長江流域也就湖南、江西還剩一點，也快挖光了?！?
韓繼先認同這一觀點，現(xiàn)在，全國一半以上的地區(qū)已出現(xiàn)天然砂資源逐步減少甚至無資源的狀況，“河砂不可能滿足市場需求”。
被寄予厚望的機制砂
物美價廉環(huán)保，但發(fā)展粗放、監(jiān)管缺失。
巨大的供給缺口下，在個別地區(qū)，海砂和山砂以低價迅速搶位，但大部分海砂高企的成本讓絕大部分企業(yè)望而卻步，山砂存量小、質(zhì)量差，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，只有一些不正規(guī)的地方才用山砂或者摻山砂。
機制砂，被業(yè)內(nèi)普遍認為是河砂的替代品，且優(yōu)勢明顯。
所謂機制砂，是經(jīng)除土處理，由機械破碎、篩分制成的粒徑小于4.75mm的巖石顆粒。
機制砂原料充足，“只要有石頭的地方就可以生產(chǎn)機制砂”，城市建筑廢料和礦山尾礦也可開發(fā)成機制砂原料。趙順增教授表示，相較于河砂，使用高品質(zhì)機制砂能更好地控制建筑質(zhì)量。穩(wěn)定而低廉的價格是機制砂更大的優(yōu)勢。據(jù)李華介紹，“機制砂各地價格有所不同，但都比河砂便宜很多?！痹谙嫖骷资?，河砂95元/噸，而機制砂價格則為70元/噸。此外，機制砂的利潤也頗為可觀。湘西自治州乾城混凝土有限責(zé)任公司董事長丁祖仕算了一筆賬，以其引進的中聯(lián)重科ZSL150型機制砂生產(chǎn)線為例，試產(chǎn)半個月，每天2000多噸，每月預(yù)計毛利潤100多萬。
3月4日，工信部和住建部聯(lián)合成立推廣高性能混凝土推廣應(yīng)用技術(shù)指導(dǎo)組，目的就是減少水泥熟料消耗，降低水泥生產(chǎn)量，進而減少資源能源消耗。
作為國內(nèi)最大的機制砂設(shè)備生產(chǎn)商，中聯(lián)重科提供的數(shù)據(jù)顯示，使用高品質(zhì)機制砂可使每方混凝土降低50公斤以上的水泥用量。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年我國混凝土產(chǎn)量完成21.96億立方米，如全部使用高品質(zhì)機制砂每年可節(jié)約1億噸水泥，以水泥300元/噸計算，則全年節(jié)約300億元。
趙順增指出，如果能減少1億噸水泥產(chǎn)量，可以減少8000萬噸二氧化碳排放。“我常常對企業(yè)講，做機制砂既有錢賺，又有政策支持，還是做公益事業(yè)，何樂而不為?”
多股合力推動下，機制砂發(fā)展迅猛。據(jù)中國砂石協(xié)會統(tǒng)計，機制砂市場占有率從2003年不到10%增長至2013年的49%，總產(chǎn)量20多億噸。
但產(chǎn)量大增卻難掩機制砂粗放發(fā)展的亂象。
在湖南省邵東縣的一家小砂石礦，筆者看到，整座山被挖得支離破碎，斷崖上兀立著幾棵搖搖欲墜的松樹，樹根裸露在巖壁外。一臺開起來黑煙直冒的拖拉機、一條輸送帶、一座小型的破碎機和一個篩子就是礦上所有的機械設(shè)備。礦主說，礦開了三年，行情好的時候，一天有兩三百噸的產(chǎn)量，“每天都賣光了，車子有時候還要排隊”。
“他們把石頭打碎了，就叫機制砂，我們不管那叫沙子，攪拌站根本不用，達不到混凝土的要求。”丁祖仕說。正規(guī)的機制砂企業(yè)在開采前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各地礦源和市場的不同，在科學(xué)和詳細試驗研究基礎(chǔ)上選擇礦址、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程和設(shè)備選型配套。
趙順增教授也表示，上述小砂石礦生產(chǎn)的機制砂存在諸多問題，會導(dǎo)致混凝土孔隙率高，容易開裂，更別說用來配比高性能混凝土。
小礦山對環(huán)境的破壞也不容小覷。韓繼先指出，“對于礦山的開采，如果不進行從嚴(yán)控制，會比河砂開采的危害更大，到處地亂挖亂采，會導(dǎo)致植被破壞、水土流失。”
據(jù)統(tǒng)計，全國有10.7萬個礦山，其中砂石土礦山近5.7萬個，達到大型規(guī)模的只有2704個，僅占總數(shù)的5%；中型規(guī)模625個，占比為11%;小型規(guī)模的礦山共47925個，占砂礦總數(shù)84%的份額。2013年，國土資源部要求對小、亂、差等不達標(biāo)的礦山，實施限產(chǎn)、關(guān)閉、兼并重組等整頓措施。
今年1月，機制砂占比90%以上的貴州率先出臺《關(guān)于加強砂石土資源開發(fā)管理的通知》要求，禁采區(qū)內(nèi)的礦山關(guān)停，限采區(qū)內(nèi)的礦山收縮，開采區(qū)內(nèi)的礦山集聚，確保到2015年末全省砂石土礦山總量控制數(shù)為2878個。在河南，砂石大縣輝縣連續(xù)關(guān)停小型礦，截至2013年底，砂石礦從187家減少到52家，共關(guān)閉135家。
“據(jù)粗略統(tǒng)計，今年一季度已經(jīng)關(guān)閉的砂石礦有1000多家，到"十二五"底，一共要關(guān)閉2萬家砂石礦?！崩钊A透露。
關(guān)停、整頓小礦山只是第一步，砂石行業(yè)的管理現(xiàn)狀亦亟待改變。
業(yè)界保守估計，砂石產(chǎn)業(yè)2013年產(chǎn)值超過3000億元，帶動的運輸業(yè)產(chǎn)值2000多億元，位居全國第二大建材行業(yè)。但與規(guī)模極不相稱的是，全國尚無統(tǒng)一管理砂石行業(yè)的行政主管部門，既沒有將砂石作為工業(yè)產(chǎn)品納入統(tǒng)計范圍，也沒有全國統(tǒng)一的生產(chǎn)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。如砂石應(yīng)用方面，工業(yè)和民用建筑由城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理，水利工程則屬水利部門的范圍，公路又歸交通部門負責(zé)。
目前，全國既沒有專門的砂石骨料研發(fā)和設(shè)計機構(gòu)，大專院校也未開設(shè)相關(guān)專業(yè)，甚至連一家專門的砂石骨料檢測機構(gòu)都沒有，系統(tǒng)檢測手段付之闕如?！澳壳?，90% 以上的機制砂生產(chǎn)企業(yè)沒有實驗室，出廠檢驗和提供合格證也基本沒有落實。”韓繼先說。
高端機制砂裝備制造才起步數(shù)年。丁祖仕說，5年前，為了尋找大型制砂設(shè)備，他們開著車跑遍了全國各地，“去年底是我們逼著中聯(lián)重科把這套設(shè)備趕緊做出來，國內(nèi)能做大型制砂設(shè)備的企業(yè)屈指可數(shù)”。
如今，機制砂行業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展已成定局。各路兵馬紛紛進軍機制砂產(chǎn)業(yè)，快速跑馬圈地，產(chǎn)能爆發(fā)式增長。2014年或?qū)⑹菣C制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折點。
中聯(lián)重科是全球最大的混凝土機械制造商，從2008年開始介入機制砂設(shè)備行業(yè)，現(xiàn)已成為其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主攻方向之一。“未來5年，我們的目標(biāo)是機制砂設(shè)備產(chǎn)值要達到100億元?！敝新?lián)重科副總裁郭學(xué)紅表示。徐工、南方路機等工程機械企業(yè)也將機制砂設(shè)備作為新的發(fā)展方向之一。機遇轉(zhuǎn)瞬即逝，機制砂行業(yè)競爭格局在兩三年內(nèi)可能就會成型。
水泥“大佬們”更是雄心勃勃。海螺水泥的砂石骨料現(xiàn)有產(chǎn)能已經(jīng)超過1000萬噸，且正在上馬更多的生產(chǎn)線;冀東水泥計劃打造2億噸砂石骨料生產(chǎn)基地;浙江日昌升礦業(yè)有限公司位于安徽池州的項目投資高達40億元，兩年后達產(chǎn)規(guī)模為1億噸/年。
在全國各地密集調(diào)研后，胡幼奕發(fā)現(xiàn)，機制砂市場結(jié)構(gòu)急劇變化，“行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的特殊時期，整個產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境也在大幅改變?！?
今年3月，福建省發(fā)布《關(guān)于在全省推廣應(yīng)用機制砂的通知》，這在省級政府層面尚是首例，在機制砂行業(yè)準(zhǔn)入條件、生產(chǎn)環(huán)境保護和產(chǎn)品質(zhì)量等多方面作出了具體規(guī)定。
2013年下半年，國土資源部啟動全國砂石土礦開采及管理現(xiàn)狀調(diào)研，意圖摸清砂石土礦開采及管理基本情況，加強砂石土礦開采管理。韓繼先透露，工信部已委托中國砂石協(xié)會制定《關(guān)于促進機制砂行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》和《機制砂石生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》;國土資源部亦已擬訂《建設(shè)用砂石礦山開采準(zhǔn)入條件》。各項政策有望于2014年密集出臺。
胡幼奕預(yù)測，“2014年，機制砂市場占有率有可能超過70%，甚至達到80%，這是關(guān)鍵的一年?！?
在政策推動下，郭學(xué)紅樂觀地預(yù)計，機制砂有望再現(xiàn)國家強制推行商品混凝土取代現(xiàn)場攪拌混凝土的進程，“從現(xiàn)在的情況看，機制砂的推廣速度會比商品混凝土更快，也許5年內(nèi)就能在全國大范圍使用?！?
