京津冀周邊嚴(yán)重的大氣污染問題和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需求，促使河北省向落后產(chǎn)能多次“開刀”。記者在河北鹿泉市、平山縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，去年12月和今年2月兩次大規(guī)模集中拆除落后產(chǎn)能行動后，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)斷層，企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”存在一定困難。專家建議，政府和企業(yè)應(yīng)共同發(fā)力，加大政策扶持，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，在“騰籠換鳥”過程中實現(xiàn)“浴火重生”。
為了綠水青山 “忍痛砸掉飯碗”
位于河北省中西部的鹿泉、平山隸屬于石家莊市，蘊(yùn)含豐富優(yōu)質(zhì)的石灰?guī)r資源。50多年來，“靠山吃山”使得當(dāng)?shù)氐乃鄻I(yè)在全國久負(fù)盛名，高度發(fā)達(dá)的水泥產(chǎn)業(yè)一度讓鹿泉連續(xù)數(shù)年躋身全國百強(qiáng)縣。
水泥產(chǎn)業(yè)帶來了顯著規(guī)模的GDP，也帶來了環(huán)境污染，石家莊曾連續(xù)幾年穩(wěn)坐全國空氣質(zhì)量最差城市“頭把交椅”?！奥谷嗌a(chǎn)企業(yè)最多時達(dá)160多家，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，在環(huán)境治理和轉(zhuǎn)型升級的背景下，原來的資源優(yōu)勢變成了現(xiàn)在的資源劣勢。”鹿泉市工信局局長張振平說。
2013年12月18日，河北省對鹿泉市、平山縣18家水泥熟料企業(yè)的19臺磨機(jī)、396個圓倉和1條旋窯水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行拆除，2014年2月17日又對鹿泉市、平山縣西柏坡高速兩側(cè)17家企業(yè)的18套水泥粉磨系統(tǒng)、377個料倉進(jìn)行拆除，兩次拆除行動共削減水泥產(chǎn)能1850萬噸，約占石家莊市總產(chǎn)能的40%。
記者在鹿泉市宋家峪民營水泥廠看到，水泥粉磨系統(tǒng)和料倉已經(jīng)全被炸毀，半截磚頭零散一地，地面上沉積著厚厚的泥灰?！盀榱司G水青山，我們只能忍痛炸掉水泥廠，砸掉飯碗重新來過。”水泥廠負(fù)責(zé)人齊法廷說。
“砸掉飯碗”的背后是代價不菲的“經(jīng)濟(jì)賬”。據(jù)介紹，石家莊兩次集中拆除的35家水泥企業(yè)都具有正常的生產(chǎn)能力，均不在國家淘汰序列，拆除工作帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失約10.8億元，減少產(chǎn)值近61億元、財政收入3億元。
“壯士斷腕”的背后卻是可圈可點(diǎn)的“環(huán)保賬”，兩次拆除提前3年完成“淘汰水泥產(chǎn)能1500萬噸”的目標(biāo)，減少粉塵排放6898噸，相當(dāng)于110多節(jié)車皮的煙塵，對減少氮氧化物排放、改善地區(qū)空氣質(zhì)量有明顯促進(jìn)作用，“鹿泉人均三兩土，白天不夠晚上補(bǔ)”的污染現(xiàn)象有望成為歷史。
產(chǎn)業(yè)斷層亟須填補(bǔ) “二次創(chuàng)業(yè)”存在困難
水泥企業(yè)拆除后，當(dāng)?shù)孛媾R著閑置土地再利用、產(chǎn)業(yè)斷層填補(bǔ)、失業(yè)人員再就業(yè)等一系列問題。如何讓這些水泥企業(yè)“破繭重生”，成為做完“減法”后面臨的重要“加法題”。
鹿泉、平山兩次水泥產(chǎn)業(yè)集中拆除直接涉及職工3780人，如果算上與水泥產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的機(jī)械、編織、運(yùn)輸、餐飲行業(yè)，總涉及人數(shù)不低于2萬人?！拔覀兇?00多輛運(yùn)輸車，以前就靠運(yùn)水泥，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)斷檔了，50多萬元的車賣30多萬都沒人要，很迫切需要新產(chǎn)業(yè)進(jìn)來?！逼缴娇h南西焦村村民檀吉波說。
“水泥廠拆掉了，再干點(diǎn)別的，大的層面叫轉(zhuǎn)型升級，小的層面叫逆境重生。我歲數(shù)不大，還想繼續(xù)創(chuàng)業(yè)。”鹿泉市超鏹水泥廠負(fù)責(zé)人張寶印說。
張振平表示，彌補(bǔ)水泥產(chǎn)業(yè)淘汰后的斷層，根本還是要靠產(chǎn)業(yè)升級。據(jù)了解，目前石家莊市正在研究制定鼓勵拆除企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的政策措施，積極幫助拆除企業(yè)盤活土地資源，發(fā)展食品加工、高新技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服裝加工、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
但“創(chuàng)業(yè)”的道路并非一帆風(fēng)順，記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，三條“攔路虎”的存在使得創(chuàng)業(yè)艱難前行，一是企業(yè)自身技術(shù)能力有限，從高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型為低污染、低能耗、高技術(shù)含量的企業(yè)，“轉(zhuǎn)彎的路不好走”；二是拆除水泥廠之后的補(bǔ)償款多用于償還集資，企業(yè)現(xiàn)金流短缺；三是原水泥廠職工年齡偏大、技術(shù)含量低，較難直接從事“高端”產(chǎn)業(yè)。
“我們現(xiàn)在一時半會兒做不了高端產(chǎn)業(yè)，目前只求能夠承接大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的加工環(huán)節(jié)，就心滿意足了?！睆垖氂≌f。
多重因素合力“止痛” 連筋接骨實現(xiàn)“重生”
根據(jù)石家莊市部署，今年4月底，除少數(shù)幾家環(huán)保達(dá)標(biāo)的大型水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)和特種水泥企業(yè)外，鹿泉、平山境內(nèi)的水泥廠將全部拆除。2017年前，河北全省將壓減鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃6000萬噸、6000萬噸、4000萬噸、3000萬重量箱，其中僅鋼鐵一項就影響稅收500多億元。
“河北2014年第一季度GDP同比增長只有4.2%，說明削減過剩產(chǎn)能起到實效，同時也凸顯出壓減產(chǎn)能對河北來說是傷筋動骨的調(diào)整。政府和企業(yè)需要共同發(fā)力，實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級?！敝袊缈圃汗I(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀說。
—企業(yè)層面要定好位、謀好局，做好市場可行性分析，對“騰籠”之后的接續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精確定位，發(fā)揮土地、勞動力、老工業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，把握京津冀一體化機(jī)遇，積極引入京津企業(yè)入駐，承接配套制造業(yè)、服務(wù)業(yè)。
—政府層面，首先要落實生活保障措施，對企業(yè)進(jìn)行財政補(bǔ)助，以財政轉(zhuǎn)移支付方式幫助工人抵住失業(yè)沖擊；其次是組織開辦計算機(jī)、養(yǎng)殖、家政等培訓(xùn)，強(qiáng)化對失業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)，避免“只會做水泥”的尷尬；同時，可探討成立產(chǎn)業(yè)扶持基金，加大投融資政策、銀行擔(dān)保等金融政策的扶持，為中小企業(yè)的“良性復(fù)活”提供動力。
河北部分基層干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，淘汰落后產(chǎn)能等并非河北一地之事，希望國家層面完善產(chǎn)能退出機(jī)制，并對產(chǎn)能壓減集中地區(qū)給予財政扶持。陳耀表示，淘汰落后產(chǎn)能是河北乃至全國面臨的“陣痛”，隨著京津冀一體化步入實質(zhì)性階段，產(chǎn)能壓減地區(qū)應(yīng)當(dāng)成為京津產(chǎn)業(yè)外溢的集中承載地，要“聞到政策的香，吃到政策的肉”，真正實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“重生”。
