政策層已經對落后產能、過剩產能發(fā)出最后“通牒”。在《2014政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中提出：要加快產業(yè)結構調整。積極化解部分行業(yè)產能嚴重過剩矛盾；同時，強調堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組。對產能嚴重過剩行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術等標準，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。
我國已經從頂層設計上確定了調整產業(yè)結構的戰(zhàn)略，并且給淘汰落后產能下了硬指標。地方政府也開始吹響了化解過剩、淘汰落后產能的集結號。
為有效化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎等行業(yè)過剩產能，山東省日前印發(fā)了《關于貫徹國發(fā)〔2013〕41號文件化解過剩產能的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能。
《實施意見》確定，山東省力爭通過5年努力，產能利用基本合理，產能結構明顯優(yōu)化，質量效益明顯改善，能效水平顯著提高。
為重點行業(yè)產能劃“紅線”
5年內重點行業(yè)產能利用率達到80%以上；到2017年，鋼鐵、水泥、電解鋁產能分別控制在5000萬噸、1.5億噸、400萬噸
山東省省長郭樹清近日表示，能耗高、污染重、附加值低、產業(yè)鏈短已嚴重制約山東省經濟競爭力的提升。必須痛下決心，狠下功夫，加快產業(yè)結構調整升級。
根據(jù)《實施意見》，山東將力爭通過5年努力，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、輪胎行業(yè)產能利用率達到80%以上，船舶行業(yè)產能利用率達到全國平均水平，在原油供應有所保障的基礎上，爭取地方煉油企業(yè)產能利用率有較大提升。
到2017年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能分別控制在5000萬噸、1.5億噸、400萬噸、1億重量箱和600萬載重噸水平，保持煉油、輪胎行業(yè)產能基本穩(wěn)定。到2017年，山鋼集團產能占全省的比重達到76%；水泥熟料、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)前5家企業(yè)的產能集中度分別提高到90%、95%、95%和75%以上；煉油、輪胎行業(yè)布局分散、集中度低的問題有較大改善。
到2017年，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)重點企業(yè)完成清潔生產審核，高檔鋼材比例達到35%以上，新型干法水泥比重提高到90%以上，優(yōu)質浮法玻璃主營業(yè)務收入占比達到90%左右，船舶行業(yè)平均鋼材一次利用率達到90%以上，深水鉆井平臺的國際市場占有率達到30%以上，成品油質量全部達到國Ⅳ、國Ⅴ標準，輪胎子午化率達到90%以上。
消化、轉移、整合、淘汰四策并舉
提升產業(yè)集中度，培植龍頭企業(yè)，拉長深加工鏈條；針對過剩產能行業(yè)，嚴禁新上項目審批
對過剩產能，山東省采取嚴控新增產能，打破所有制限制、鼓勵龍頭企業(yè)企業(yè)兼并重組，鼓勵企業(yè)“走出去”，提高技術、環(huán)保標準等多項措施進行化解。
其中，山東省推動產業(yè)轉型升級，消化一批過剩產能。加強重點行業(yè)升級改造。支持水泥企業(yè)開發(fā)窯爐余熱利用等先進生產和節(jié)能減排工藝技術，鼓勵發(fā)展利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產業(yè)廢棄物，協(xié)同處置生產線數(shù)量比重不低于10%。開展循環(huán)經濟標準化試點工作，提高能源利用率和經濟效益。支持引導企業(yè)加快引進產業(yè)發(fā)展急需的先進技術和關鍵設備，通過引進與消化吸收再創(chuàng)新相結合，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，推動產業(yè)結構調整。
拓展產業(yè)發(fā)展空間，轉移一批過剩產能。推進位于城市主城區(qū)的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷或轉產。結合山東省石化產業(yè)結構調整，推進煉油行業(yè)退城進園和向沿海布局。依托我國與東盟、南美、南非等區(qū)域和俄羅斯、澳大利亞等國家間雙邊機制，鼓勵鋼鐵、水泥、電解鋁、煉油、輪胎等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產地分布，消化過剩產能。
提高產業(yè)集中度，整合一批過剩產能。山東省將支持打破所有制限制，培植壯大一批市場競爭力強、帶動作用大的龍頭骨干企業(yè)。鼓勵水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎行業(yè)龍頭企業(yè)對省內其他企業(yè)實施兼并重組，利用市場化手段提升產業(yè)集中度。拉長鋼鐵行業(yè)產品深加工鏈條，注重高附加值產品和填補省內空白的高端產品的研發(fā)，重點拓展海洋工程用鋼、高等級造船板、高檔汽車板、家電板等領域。鼓勵電解鋁企業(yè)向下游延伸，發(fā)展鋁材深加工制品，提高產品附加值。
嚴格控制產能規(guī)模，淘汰一批過剩產能。各級政府及相關部門不得以任何名義、任何方式違規(guī)核準、備案鋼鐵、水泥熟料、水泥粉磨、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，不得辦理土地（海域）供應、能評、環(huán)評審批、新增授信等手續(xù)，質監(jiān)部門不予辦理生產許可。
《報告》中提出對產能嚴重過剩行業(yè)要強化環(huán)保、能耗、技術等標準。依照《報告》要求，山東省逐步提高產業(yè)準入的能耗、物耗、水耗、環(huán)保和技術等標準，形成倒逼機制，加快淘汰壓縮落后產能。認真落實國家下達的淘汰落后產能任務和《山東省2013~2020年大氣污染防治規(guī)劃》，提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執(zhí)行特別排放限值要求，加大執(zhí)法處罰力度。提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”落后產能淘汰任務。
2015年年底前，山東省鋼鐵產能壓縮1000萬噸以上，淘汰電解鋁行業(yè)16萬安培以下預焙槽。逐步淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。對不能按期完成淘汰壓縮落后產能任務的市，暫停對這些地區(qū)產能嚴重過剩行業(yè)建設項目辦理核準、備案和審批手續(xù)。
化解產能成環(huán)保檢查重點
對污染物排放超標企業(yè)實施限產、停產等措施，對過剩產能行業(yè)重點污染源安裝在線監(jiān)控設備，建立產能嚴重過剩行業(yè)環(huán)保管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，定期曝光環(huán)境違法企業(yè)名單
《實施意見》強調，要嚴格行業(yè)管理，強化環(huán)保約束，加強土地和岸線管理，發(fā)揮價格政策調節(jié)作用，實行有保有控的金融政策，完善財稅支持政策，妥善安置職工，建立信息預警制度，強化監(jiān)督檢查。
在環(huán)境準入方面，山東將實施區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準，嚴控區(qū)域主要污染物排放總量，逐步提高環(huán)境敏感區(qū)域相關環(huán)境標準。嚴格執(zhí)行大氣污染排放限值，對污染物排放超標企業(yè)實施限產、停產等措施。同時，進一步加強區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價，對環(huán)境功能區(qū)質量不達標的地區(qū)嚴格執(zhí)行污染物倍量替代。
記者了解到，山東省還將建立動態(tài)監(jiān)測體系，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉油、輪胎等行業(yè)重點污染源全部安裝在線監(jiān)控設備，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網，并據(jù)此建立全省產能嚴重過剩行業(yè)環(huán)保管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫。將產能嚴重過剩行業(yè)作為環(huán)保專項行動檢查的重點，定期曝光環(huán)境違法企業(yè)名單。
山東省要求各市要對產能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼。對產能嚴重過剩行業(yè)能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準及污染物排放不達標、總量排放超標的企業(yè)，提高差別電價加價標準，實施懲罰性電價、超定額用水累進加價。對電解鋁行業(yè)噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年年底前仍達不到規(guī)范條件的產能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%。
據(jù)了解，山東省對未取得合法核準備案手續(xù)的建設項目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。對不能按時完成淘汰壓縮落后產能任務、不能認真執(zhí)行環(huán)保排放標準的企業(yè)，實行限制性信貸政策。商業(yè)銀行在嚴格防范風險的前提下，對擬兼并重組和轉移境外的過剩產能，要積極探索開展并購貸款和境外貸款業(yè)務；對擬轉型升級的過剩產能，應合理滿足其節(jié)能減排、安全生產和技術改造等貸款需求。山東省還將強化省、市財政資金使用管理，堅決遏制各類財政資金流向產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目。
另據(jù)了解，山東省政府將適時組織監(jiān)督檢查，對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評，實行責任延伸制度。強化案件查辦，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)建設項目，按照有關要求和規(guī)定進行問責，追究相關責任人的責任。建立主要任務目標責任制，將遏制重復建設、化解過剩產能工作列入地方政府政績考核指標體系。建立完善舉報查處制度，鼓勵和引導社會參與監(jiān)管。
