2014年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的主基調(diào)。與以往不同的是，會(huì)議明確不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）及增長率作為政績評價(jià)的主要指標(biāo)，并要求加強(qiáng)對政府債務(wù)狀況的考核。這從側(cè)面反映了國家最高領(lǐng)導(dǎo)層希望經(jīng)濟(jì)增速放緩的決心。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國GDP突破56萬億元人民幣，同比增速為7.7%，完成了當(dāng)年年初確定的7.5%的目標(biāo)。
值得注意的是，這一數(shù)據(jù)是自1999年以來的最低水平。多家分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，隨著新一輪全面深化改革的推進(jìn)，2014年中國經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步放緩，預(yù)計(jì)同比增長速度在7.5%到8%之間。
多省下調(diào)GDP增長目標(biāo)僅兩省調(diào)高
近日，2014年全國省級兩會(huì)已全部閉幕。盤點(diǎn)31省(區(qū)、市)政府工作報(bào)告，各地均披露了GDP相關(guān)數(shù)據(jù)，通過梳理發(fā)現(xiàn)，除黑龍江、海南兩省上調(diào)了今年的GDP增長目標(biāo)以外，其余省份均下調(diào)了GDP增長目標(biāo)或保持不變。
通過上表可見，2013年，GDP與上年相比增長幅度最大的是天津、貴州和西藏，增長12.5%，北京與上海則同時(shí)成為GDP增速最低的地區(qū)。
2014年，京滬兩地GDP下調(diào)目標(biāo)比上年調(diào)低0.2個(gè)百分點(diǎn)，降至7.5%，增長預(yù)期再次共同“墊底”，貴州則以12.5%的預(yù)期成為今年GDP增長目標(biāo)最高的省份；天津調(diào)低1.5個(gè)百分點(diǎn)成為下調(diào)幅度最大的省份。
黑龍江、海南成為今年為數(shù)不多“逆勢上揚(yáng)”的兩個(gè)省份，今年GDP增長目標(biāo)與去年實(shí)際增長相比，黑龍江省上調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到8.5%，海南省上調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到10%。
除黑龍江、海南上調(diào)GDP增長目標(biāo)外，山西、內(nèi)蒙古等7省份GDP增長目標(biāo)與去年持平，其余22省份則下調(diào)了GDP增長目標(biāo)。
隨著GDP增速的放緩，各地對占比最大的基礎(chǔ)建設(shè)投資額度也進(jìn)行了下調(diào)。
多地交通建設(shè)投資降溫兩省縮減過半
由于交通建設(shè)能直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，近年來，交通基建投資保持高額增長。2013年全國交通基礎(chǔ)建設(shè)投資完成13976億元，為近幾年來投資額度最高的一年，相比2012年投資增長7%。
從省市來看，2013年，湖北省公路水路建設(shè)達(dá)到938億元，在交通建設(shè)上的投資已經(jīng)連續(xù)三年超過900億元。湖北省“十二五”前三年在交通建設(shè)上的投資累計(jì)已突破2000億元，超過了“十一五”的總和。安徽省2013年完成交通建設(shè)投資711 .5億元，超出年度計(jì)劃42.3%，比“十二五”前兩年的總和還多。
如今，相當(dāng)一部分省份已經(jīng)“低調(diào)”下調(diào)了2014年的交通投資規(guī)模。
從上表可見，據(jù)鋼聯(lián)資訊不完全統(tǒng)計(jì)，有9個(gè)省份下調(diào)了2014年交通基礎(chǔ)建設(shè)投資金額，占全部統(tǒng)計(jì)省份的50%。這是歷年以來首次做出下調(diào)，下調(diào)面亦非常廣。
通過2013年交通基礎(chǔ)建設(shè)投資的實(shí)際完成額來看，廣西省超過千億元，有6個(gè)省投資額達(dá)800億元以上。可見以往各地方政府對交通建設(shè)投入大手筆，希望以此來拉動(dòng)地方整個(gè)GDP的增長。
從2014年交通建設(shè)下調(diào)的省份中看，浙江省、陜西省下調(diào)幅度最大，分別達(dá)到50%和54%；內(nèi)蒙古下調(diào)幅度最小，為0.9%。在所有上調(diào)投資額的省份中，吉林省對今年的投資金額上調(diào)56%，增幅最大。另外，還有廣西、新疆、湖南、浙江、山西等省份也不同程度地下調(diào)了今年的交通投資計(jì)劃。
此外，還有一些省份的交通建設(shè)投資雖然有所增長，但增速大幅下降。2013年，廣東全省交通基礎(chǔ)建設(shè)完成投資960億元，交通投資增長38%;2014年，廣東省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃投資990億元，同比增速僅3%。
交通投資降溫的另一方面則是地方政府債務(wù)沉重、建設(shè)項(xiàng)目融資難。
地方政府債高企各種基建將放緩
各地方債資金多用于交通、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，地方政府債券一般也是以當(dāng)?shù)卣亩愂漳芰ψ鳛檫€本付息的擔(dān)保。
審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504.56億。合計(jì)，30.27497萬億元。地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元。
其中，2013年7月至12月、2014年到期需償還的政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)分別占22.92%和21.89%，2015年、2016年和2017年到期需償還的分別占17.06%、11.58%和7.79%，2018年及以后到期需償還的占18.76%。
據(jù)媒體報(bào)告，江蘇、浙江、鄂爾多斯(600295,股吧)等地的城投債最為嚴(yán)重。2012年，江蘇省的GDP增幅由5年前的15%下降到了10%，政府財(cái)政收入增幅由2007年的42%大幅下降至14%。截止2012年7月，蘇州市城投債余額為428億元，為江蘇省最高，其次為南京，達(dá)到418億元，常州和無錫分別為354億元和340億元，而揚(yáng)州城投債余額為126億。
據(jù)浙江省公布的數(shù)據(jù)，2009年底，浙江省市縣負(fù)債率、債務(wù)率、償債率三個(gè)指標(biāo)均超過警戒線的市縣有29個(gè)。另據(jù)媒體報(bào)道，2011年杭州個(gè)別區(qū)縣的償債率已經(jīng)達(dá)到了62%。
各地方債務(wù)的高企加之財(cái)政收入的大幅下降，在還債的過程中，肯定也會(huì)出現(xiàn)一些債務(wù)重組的問題，可能也會(huì)出現(xiàn)差東墻補(bǔ)西墻，這都將影響各地方政府對2014年基礎(chǔ)設(shè)施投資的預(yù)算。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國GDP突破56萬億元人民幣，同比增速為7.7%，完成了當(dāng)年年初確定的7.5%的目標(biāo)。
值得注意的是，這一數(shù)據(jù)是自1999年以來的最低水平。多家分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，隨著新一輪全面深化改革的推進(jìn)，2014年中國經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步放緩，預(yù)計(jì)同比增長速度在7.5%到8%之間。
多省下調(diào)GDP增長目標(biāo)僅兩省調(diào)高
近日，2014年全國省級兩會(huì)已全部閉幕。盤點(diǎn)31省(區(qū)、市)政府工作報(bào)告，各地均披露了GDP相關(guān)數(shù)據(jù)，通過梳理發(fā)現(xiàn)，除黑龍江、海南兩省上調(diào)了今年的GDP增長目標(biāo)以外，其余省份均下調(diào)了GDP增長目標(biāo)或保持不變。
|
地區(qū)
|
2013年GDP總量
|
2013年GDP增速
|
2014年GDP增長目標(biāo)
|
GDP增速
|
|
北京
|
1.95萬億元
|
7.70%
|
7.50%
|
↓0.2%
|
|
天津
|
1.44萬億元
|
12.50%
|
11%
|
↓1.5%
|
|
河北
|
2.83萬億元
|
9%
|
8%
|
↓1%
|
|
山西
|
1.3萬億元
|
9%
|
9%
|
—
|
|
內(nèi)蒙古
|
1.68萬億元
|
9%
|
9%
|
—
|
|
遼寧
|
2.71萬億元
|
9%
|
9%
|
—
|
|
吉林
|
1.3萬億元
|
8.30%
|
8%
|
↓0.3%
|
|
黑龍江
|
1.48萬億元
|
8%
|
8.50%
|
↑0.5%
|
|
上海
|
2.16萬億元
|
7.70%
|
7.50%
|
↓0.2%
|
|
江蘇
|
5.9萬億元
|
9.60%
|
9%
|
↓0.6%
|
|
浙江
|
3.8萬億元
|
8.20%
|
8%
|
↓0.2%
|
|
安徽
|
1.9萬億元
|
10.40%
|
9.50%
|
↓0.9%
|
|
福建
|
2.2萬億元
|
11%
|
10.50%
|
↓0.5%
|
|
江西
|
1.4萬億元
|
10.10%
|
10%
|
↓0.1%
|
|
山東
|
5.5萬億元
|
9.60%
|
9%
|
↓0.6%
|
|
河南
|
3.22萬億元
|
9%
|
9%
|
—
|
|
湖北
|
2.5萬億元
|
10.10%
|
10%
|
↓0.1%
|
|
湖南
|
2.45萬億元
|
10.10%
|
10%
|
↓0.1%
|
|
廣東
|
6.2萬億元
|
8.50%
|
8.50%
|
—
|
|
廣西
|
1.4萬億元
|
10.30%
|
10%
|
↓0.3%
|
|
海南
|
3146.46億元
|
9.90%
|
10%
|
↑0.1%
|
|
重慶
|
1.3萬億元
|
12.30%
|
11%
|
↓1.3%
|
|
四川
|
2.6萬億元
|
10%
|
9%
|
↓1%
|
|
貴州
|
8000億元
|
12.50%
|
12.50%
|
—
|
|
云南
|
1.2萬億元
|
12.10%
|
11%
|
↓1.1%
|
|
西藏
|
802億元
|
12.50%
|
12%
|
↓0.5%
|
|
陜西
|
1.6萬億元
|
11.10%
|
11%
|
↓0.1%
|
|
甘肅
|
6300億元
|
12.10%
|
11%
|
↓1.1%
|
|
青海
|
2103億元
|
10.80%
|
10.50%
|
↓0.3%
|
|
寧夏
|
2600億元
|
10%
|
10%
|
—
|
|
新疆
|
8510億元
|
11.10%
|
11%
|
↓0.1%
|
通過上表可見，2013年，GDP與上年相比增長幅度最大的是天津、貴州和西藏，增長12.5%，北京與上海則同時(shí)成為GDP增速最低的地區(qū)。
2014年，京滬兩地GDP下調(diào)目標(biāo)比上年調(diào)低0.2個(gè)百分點(diǎn)，降至7.5%，增長預(yù)期再次共同“墊底”，貴州則以12.5%的預(yù)期成為今年GDP增長目標(biāo)最高的省份；天津調(diào)低1.5個(gè)百分點(diǎn)成為下調(diào)幅度最大的省份。
黑龍江、海南成為今年為數(shù)不多“逆勢上揚(yáng)”的兩個(gè)省份，今年GDP增長目標(biāo)與去年實(shí)際增長相比，黑龍江省上調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到8.5%，海南省上調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到10%。
除黑龍江、海南上調(diào)GDP增長目標(biāo)外，山西、內(nèi)蒙古等7省份GDP增長目標(biāo)與去年持平，其余22省份則下調(diào)了GDP增長目標(biāo)。
隨著GDP增速的放緩，各地對占比最大的基礎(chǔ)建設(shè)投資額度也進(jìn)行了下調(diào)。
多地交通建設(shè)投資降溫兩省縮減過半
由于交通建設(shè)能直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，近年來，交通基建投資保持高額增長。2013年全國交通基礎(chǔ)建設(shè)投資完成13976億元，為近幾年來投資額度最高的一年，相比2012年投資增長7%。
從省市來看，2013年，湖北省公路水路建設(shè)達(dá)到938億元，在交通建設(shè)上的投資已經(jīng)連續(xù)三年超過900億元。湖北省“十二五”前三年在交通建設(shè)上的投資累計(jì)已突破2000億元，超過了“十一五”的總和。安徽省2013年完成交通建設(shè)投資711 .5億元，超出年度計(jì)劃42.3%，比“十二五”前兩年的總和還多。
如今，相當(dāng)一部分省份已經(jīng)“低調(diào)”下調(diào)了2014年的交通投資規(guī)模。
|
地區(qū)
|
2013年投資完成額（億元）
|
2014年計(jì)劃投資（億元）
|
同比
|
|
遼寧
|
385
|
440
|
14%
|
|
吉林
|
155
|
243
|
56%
|
|
內(nèi)蒙古
|
656
|
650
|
↓0.9%
|
|
山東
|
539
|
565
|
5%
|
|
安徽
|
772
|
600
|
↓22%
|
|
江蘇
|
720
|
690
|
↓4%
|
|
浙江
|
830
|
412
|
↓50%
|
|
福建
|
833
|
700
|
↓16%
|
|
湖北
|
938
|
700
|
↓25%
|
|
湖南
|
723
|
660
|
↓9%
|
|
廣東
|
960
|
990
|
3%
|
|
廣西
|
1100
|
700
|
↓36%
|
|
云南
|
913
|
1000
|
10%
|
|
貴州
|
800
|
1000
|
16.50%
|
|
陜西
|
757
|
350
|
↓54%
|
|
青海
|
196
|
230
|
17%
|
|
甘肅
|
464
|
600
|
29%
|
從上表可見，據(jù)鋼聯(lián)資訊不完全統(tǒng)計(jì)，有9個(gè)省份下調(diào)了2014年交通基礎(chǔ)建設(shè)投資金額，占全部統(tǒng)計(jì)省份的50%。這是歷年以來首次做出下調(diào)，下調(diào)面亦非常廣。
通過2013年交通基礎(chǔ)建設(shè)投資的實(shí)際完成額來看，廣西省超過千億元，有6個(gè)省投資額達(dá)800億元以上。可見以往各地方政府對交通建設(shè)投入大手筆，希望以此來拉動(dòng)地方整個(gè)GDP的增長。
從2014年交通建設(shè)下調(diào)的省份中看，浙江省、陜西省下調(diào)幅度最大，分別達(dá)到50%和54%；內(nèi)蒙古下調(diào)幅度最小，為0.9%。在所有上調(diào)投資額的省份中，吉林省對今年的投資金額上調(diào)56%，增幅最大。另外，還有廣西、新疆、湖南、浙江、山西等省份也不同程度地下調(diào)了今年的交通投資計(jì)劃。
此外，還有一些省份的交通建設(shè)投資雖然有所增長，但增速大幅下降。2013年，廣東全省交通基礎(chǔ)建設(shè)完成投資960億元，交通投資增長38%;2014年，廣東省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃投資990億元，同比增速僅3%。
交通投資降溫的另一方面則是地方政府債務(wù)沉重、建設(shè)項(xiàng)目融資難。
地方政府債高企各種基建將放緩
各地方債資金多用于交通、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，地方政府債券一般也是以當(dāng)?shù)卣亩愂漳芰ψ鳛檫€本付息的擔(dān)保。
審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504.56億。合計(jì)，30.27497萬億元。地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元。
其中，2013年7月至12月、2014年到期需償還的政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)分別占22.92%和21.89%，2015年、2016年和2017年到期需償還的分別占17.06%、11.58%和7.79%，2018年及以后到期需償還的占18.76%。
據(jù)媒體報(bào)告，江蘇、浙江、鄂爾多斯(600295,股吧)等地的城投債最為嚴(yán)重。2012年，江蘇省的GDP增幅由5年前的15%下降到了10%，政府財(cái)政收入增幅由2007年的42%大幅下降至14%。截止2012年7月，蘇州市城投債余額為428億元，為江蘇省最高，其次為南京，達(dá)到418億元，常州和無錫分別為354億元和340億元，而揚(yáng)州城投債余額為126億。
據(jù)浙江省公布的數(shù)據(jù)，2009年底，浙江省市縣負(fù)債率、債務(wù)率、償債率三個(gè)指標(biāo)均超過警戒線的市縣有29個(gè)。另據(jù)媒體報(bào)道，2011年杭州個(gè)別區(qū)縣的償債率已經(jīng)達(dá)到了62%。
各地方債務(wù)的高企加之財(cái)政收入的大幅下降，在還債的過程中，肯定也會(huì)出現(xiàn)一些債務(wù)重組的問題，可能也會(huì)出現(xiàn)差東墻補(bǔ)西墻，這都將影響各地方政府對2014年基礎(chǔ)設(shè)施投資的預(yù)算。
