日前，河北省省長張慶偉立下軍令狀：“鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產(chǎn)能，黨政同責(zé)，就地免職必須執(zhí)行。”鏘鏘誓言，擲地有聲，至少讓河北乃至全國人民在與霧霾的抗?fàn)幹姓紦?jù)了“主動”。的確，我國的產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，堅(jiān)決消化過剩產(chǎn)能，是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“升級版”必須應(yīng)對的重大考驗(yàn)。
伴隨我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)能過剩幾乎已經(jīng)滲透到各行各業(yè)。其中，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)的產(chǎn)能過剩矛盾尤其凸出。基于此，2013 年10 月，國務(wù)院專門制定了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，旨在指導(dǎo)這些行業(yè)及其他產(chǎn)能過剩行業(yè)化解工作。
其實(shí)，如果拋去行業(yè)因素，從更宏觀的角度來審視產(chǎn)能過剩問題不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)能過剩是每個經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的必經(jīng)階段，也是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與增長方式轉(zhuǎn)變的階段性特征。美國在發(fā)展過程中也經(jīng)歷了鋼鐵行業(yè)的大規(guī)模兼并收購，此后發(fā)生光化學(xué)污染也暴露出因產(chǎn)能過剩而帶來的環(huán)境污染。但需要指出的是，美國在冷戰(zhàn)后成功進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，也同時對過剩的產(chǎn)能進(jìn)行了消化，從而實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的飛躍。
目前，我國工業(yè)存在的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題的外在表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩，根本上，還是我們過去較長時間更多地依賴投資拉動經(jīng)濟(jì)造成的。為此，如果生產(chǎn)能力提升，消費(fèi)能力卻沒跟進(jìn)，于是產(chǎn)能過剩就擺在我們面前。不同的歷史時期有不同的任務(wù)，現(xiàn)在對于中國經(jīng)濟(jì)來說，我們主要矛盾不是速度問題，而是質(zhì)量問題。越是依賴投資，產(chǎn)能過剩就積弊愈深，這是一個相互影響的關(guān)系。
如何能消化過剩的產(chǎn)能呢？其實(shí)國家早已對此三令五申。去年，發(fā)改委、工信部等部委曾采取“組合政策”加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度：第一，價(jià)格改革。繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善電力峰谷分時電價(jià)，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度；第二，總量控制。有關(guān)部門已經(jīng)研究建立能源消費(fèi)總量控制制度，以形成能源消費(fèi)總量倒逼機(jī)制，抑制高耗能行業(yè)過快增長；第三，實(shí)行問責(zé)。將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入政府績效管理和國有企業(yè)業(yè)績管理，實(shí)行問責(zé)制；第四，盤活存量。在產(chǎn)能總量等量置換的基礎(chǔ)上，推行減量置換，確保新上項(xiàng)目產(chǎn)能小于或等于淘汰項(xiàng)目產(chǎn)能。
值得期待的是，隨著新股發(fā)行體制改革進(jìn)一步深入，以及近日監(jiān)管部門出臺的面向創(chuàng)業(yè)板和新三板，推進(jìn)小微企業(yè)并購重組的各項(xiàng)利好，能極大地推進(jìn)能源企業(yè)、尤其是小微能源企業(yè)的并購重組以及“走出去”，進(jìn)行供給端的有機(jī)整合。這不僅是資本市場建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是解決產(chǎn)能過剩問題的有力舉措，效果值得期待。
伴隨我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)能過剩幾乎已經(jīng)滲透到各行各業(yè)。其中，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)的產(chǎn)能過剩矛盾尤其凸出。基于此，2013 年10 月，國務(wù)院專門制定了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，旨在指導(dǎo)這些行業(yè)及其他產(chǎn)能過剩行業(yè)化解工作。
其實(shí)，如果拋去行業(yè)因素，從更宏觀的角度來審視產(chǎn)能過剩問題不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)能過剩是每個經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的必經(jīng)階段，也是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與增長方式轉(zhuǎn)變的階段性特征。美國在發(fā)展過程中也經(jīng)歷了鋼鐵行業(yè)的大規(guī)模兼并收購，此后發(fā)生光化學(xué)污染也暴露出因產(chǎn)能過剩而帶來的環(huán)境污染。但需要指出的是，美國在冷戰(zhàn)后成功進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，也同時對過剩的產(chǎn)能進(jìn)行了消化，從而實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的飛躍。
目前，我國工業(yè)存在的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題的外在表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩，根本上，還是我們過去較長時間更多地依賴投資拉動經(jīng)濟(jì)造成的。為此，如果生產(chǎn)能力提升，消費(fèi)能力卻沒跟進(jìn)，于是產(chǎn)能過剩就擺在我們面前。不同的歷史時期有不同的任務(wù)，現(xiàn)在對于中國經(jīng)濟(jì)來說，我們主要矛盾不是速度問題，而是質(zhì)量問題。越是依賴投資，產(chǎn)能過剩就積弊愈深，這是一個相互影響的關(guān)系。
如何能消化過剩的產(chǎn)能呢？其實(shí)國家早已對此三令五申。去年，發(fā)改委、工信部等部委曾采取“組合政策”加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度：第一，價(jià)格改革。繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善電力峰谷分時電價(jià)，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度；第二，總量控制。有關(guān)部門已經(jīng)研究建立能源消費(fèi)總量控制制度，以形成能源消費(fèi)總量倒逼機(jī)制，抑制高耗能行業(yè)過快增長；第三，實(shí)行問責(zé)。將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入政府績效管理和國有企業(yè)業(yè)績管理，實(shí)行問責(zé)制；第四，盤活存量。在產(chǎn)能總量等量置換的基礎(chǔ)上，推行減量置換，確保新上項(xiàng)目產(chǎn)能小于或等于淘汰項(xiàng)目產(chǎn)能。
值得期待的是，隨著新股發(fā)行體制改革進(jìn)一步深入，以及近日監(jiān)管部門出臺的面向創(chuàng)業(yè)板和新三板，推進(jìn)小微企業(yè)并購重組的各項(xiàng)利好，能極大地推進(jìn)能源企業(yè)、尤其是小微能源企業(yè)的并購重組以及“走出去”，進(jìn)行供給端的有機(jī)整合。這不僅是資本市場建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是解決產(chǎn)能過剩問題的有力舉措，效果值得期待。
