山東快速鐵路規(guī)劃研究方案透露，原則上城際鐵路國家不再投資建設(shè)。而由于中國鐵路總公司(簡稱中鐵總)2013年虧損嚴(yán)重，其之前初步承諾的承擔(dān)該項(xiàng)目兩成資本金的落實(shí)難度加大，而沿線城市政府出資缺口至今未落實(shí)。下一步，省里準(zhǔn)備積極吸引社會資本投資濟(jì)青高速，爭取年內(nèi)順利通過項(xiàng)目審核。
鐵總巨虧
兩成項(xiàng)目資本金能否落實(shí)存懸疑
按照山東快速鐵路規(guī)劃研究方案(以下簡稱方案)相關(guān)要求，山東“十二五”鐵路在建項(xiàng)目資金缺口110億元，積極拓寬鐵路建設(shè)籌資渠道成為當(dāng)務(wù)之急。具體到濟(jì)青高鐵方面，經(jīng)過山東省多次爭取，中鐵總最終同意與山東省按照2：8的比例承擔(dān)項(xiàng)目資本金。
然而目前鐵總的日子并不好過，鐵路投資壓力巨大。據(jù)了解，日前召開的中鐵總工作會議上，有業(yè)內(nèi)人士透露，鐵總在2013年是巨虧的。數(shù)據(jù)顯示，2013年三季度末，鐵總的稅后利潤是-17.31億元，雖然國家財政隨后給了鐵總一筆巨額補(bǔ)貼，最終財政勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)“盈虧平衡”，但2014年全國鐵路投資將達(dá)6300億元，今明兩年以及“十三五”時期，鐵路投資和建設(shè)還將處于高位運(yùn)行。
方案表示，在資金嚴(yán)重緊張的情況下，原則上城際鐵路國家不再投資建設(shè)。另外，由于原鐵道部資金緊張等問題，本來計劃于2011年初動工的濟(jì)青高鐵項(xiàng)目被一拖再拖，而且該項(xiàng)目也未列入“十二五”規(guī)劃，按規(guī)定很難拿到國家鐵路建設(shè)資金支持。
目前看來，中鐵總之前承諾的兩成項(xiàng)目資本金能否順利落實(shí)，難度加大。記者了解到，中鐵總原本只同意出一成資金，經(jīng)過反復(fù)努力，最終“松口”答應(yīng)出兩成項(xiàng)目資本金。
自籌方案
吸引社會資本地方政府資金缺口明顯
省鐵路辦表示，濟(jì)青高鐵項(xiàng)目投資估算540億元，為抓緊落實(shí)建設(shè)資金，根據(jù)國家對高速鐵路項(xiàng)目資本金的要求，計劃采取“我省為主、多方參股、平等協(xié)商、依法合規(guī)”的原則思路，發(fā)揮市場化融資作用，為籌措資本金提供保障。
目前制訂的方案是，省級機(jī)構(gòu)投資在資本金中占到30%左右，其中省管企業(yè)盤活存量和省國土廳所屬土地儲備中心從獲取的土地開發(fā)收益中安排資金共100億元左右;沿線各市政府占比為30%左右，主要以土地和拆遷費(fèi)用入股;山東鐵投督促落實(shí)建設(shè)資金到位，積極爭取國內(nèi)各類企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)包括民間資本等社會資本投資參股，占比20%左右;吸引淡馬錫公司等國際知名財團(tuán)參與投資，爭取利用外資比例20%左右。
此外，資本金之外的其他資金籌措，擬采取發(fā)行中長期企業(yè)債、中期票據(jù)、信托計劃及申請銀行貸款。另外，與南方四方車輛有限公司等企業(yè)采用融資租賃形式解決機(jī)車車輛來源問題。
據(jù)透露，沿線各市政府資金缺口問題最大，多數(shù)城市還沒有資金落實(shí)方案，其他資金來源運(yùn)轉(zhuǎn)暫時良好。
連鎖反應(yīng)
濟(jì)青高鐵2018年通車難度加大
據(jù)介紹，目前濟(jì)青高鐵預(yù)可研報告已編制完成，目前正在積極對接中鐵總一起向國家發(fā)改委上報項(xiàng)目建議書。
根據(jù)濟(jì)青高鐵前期工作進(jìn)度安排表，2014年10月前要取得國家發(fā)改委批復(fù)，力爭年底開工建設(shè)項(xiàng)目控制性工程，“十二五”期間完成開工建設(shè)條件，力爭“十三五”中期通車，也就是2018年左右。
資金告急是否影響項(xiàng)目開工?省鐵路辦表示，目前省政府已經(jīng)下決心啟動建設(shè)濟(jì)青高速鐵路，并舉全省之力加快推進(jìn)項(xiàng)目。也就是說，雖然資金鏈條暫時出現(xiàn)了緊張局面，或許會影響鐵路建設(shè)進(jìn)度，2018年通車難度加大，但鐵路建設(shè)本身不會停滯。
中國工程院院士王夢恕日前表示，當(dāng)前鐵路建設(shè)開工不足，原鐵道部主導(dǎo)城際鐵路發(fā)展，地方政府只是用征地拆遷作價入股，所以經(jīng)常往相關(guān)部委跑項(xiàng)目。等主導(dǎo)權(quán)真正交到地方政府手中，“要建就得掏真金白銀了，目前來看，城際鐵路建設(shè)難度加大”。
爭取利用外資比例 左右省級機(jī)構(gòu)投資在資本金中占到30%左右
濟(jì)青通道
■2007年，膠濟(jì)客專開通動車組列車，曾被視為中國鐵路第六次大提速的標(biāo)志。■目前,隨著動車組的降速，濟(jì)青直達(dá)最快也需2小時29分，濟(jì)青間多數(shù)動車與普通列車相比已無明顯優(yōu)勢?！瞿z濟(jì)客?？瓦\(yùn)正線設(shè)計速度最高250公里/小時,現(xiàn)在行車時速為200公里，要想使?jié)嚅g達(dá)到每小時300多公里,必須再修建一條新線。
沿線各市政府占比為30%左右積極爭取社會資本投資參股，占比20%左右
資本金之外的其他資金籌措，擬采取發(fā)行中長期企業(yè)債、中期票據(jù)、信托計劃及申請銀行貸款。另外，與南方四方車輛有限公司等企業(yè)采用融資租賃形式解決機(jī)車車輛來源問題。
濟(jì)青高鐵
■2012年全省城鎮(zhèn)化工作會議上，濟(jì)青高鐵首次被提上日程。■2013年，省發(fā)改委報告提出，先期啟動濟(jì)南至青島高鐵前期工作，并拋出南線、中線、北線三套建設(shè)方案?！?013年，濟(jì)青高鐵項(xiàng)目預(yù)可研報告出爐，初步計劃該項(xiàng)目西起濟(jì)南東站、東至青島北站，全長約311公里，預(yù)計投資約700億元，力爭“十三五”中期(2018年左右)通車。
延伸閱讀
中國鐵路總公司總負(fù)債超 3萬億
2013年8月，國務(wù)院頒布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》(下稱“33號文”)。國家發(fā)改委基礎(chǔ)司的一位工作人員告訴記者，目前國家發(fā)改委等部委正在抓緊制定落實(shí)33號文的各項(xiàng)措施，預(yù)計各部委會分別出臺實(shí)施細(xì)則。
北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和認(rèn)為，目前鐵路建設(shè)一方面還承擔(dān)穩(wěn)增長促內(nèi)需的使命，但此前鐵路建設(shè)超常規(guī)發(fā)展，導(dǎo)致中鐵總的總負(fù)債超過3萬億元，需要靠財政救助才能維系償債和現(xiàn)金流鏈條。
據(jù)榮朝和觀察，已經(jīng)采取的投融資改革措施包括：將區(qū)域性城際鐵路的建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)交地方政府，以減輕中鐵總負(fù)擔(dān)。中鐵總繼續(xù)承擔(dān)的鐵路建設(shè)任務(wù)，則要求更多由中央財政直接出錢投資，包括協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部，拿出部分稅務(wù)部門征收的車輛購置稅，用于鐵路建設(shè)。進(jìn)一步措施還將包括：為減少虧損而調(diào)高鐵路運(yùn)價，希望吸引社會資本投資，設(shè)立鐵路發(fā)展基金和允許綜合開發(fā)鐵路用地等。
