山東快速鐵路規(guī)劃研究方案透露，原則上城際鐵路國家不再投資建設。而由于中國鐵路總公司(簡稱中鐵總)2013年虧損嚴重，其之前初步承諾的承擔該項目兩成資本金的落實難度加大，而沿線城市政府出資缺口至今未落實。下一步，省里準備積極吸引社會資本投資濟青高速，爭取年內順利通過項目審核。
鐵總巨虧
兩成項目資本金能否落實存懸疑
按照山東快速鐵路規(guī)劃研究方案(以下簡稱方案)相關要求，山東“十二五”鐵路在建項目資金缺口110億元，積極拓寬鐵路建設籌資渠道成為當務之急。具體到濟青高鐵方面，經過山東省多次爭取，中鐵總最終同意與山東省按照2：8的比例承擔項目資本金。
然而目前鐵總的日子并不好過，鐵路投資壓力巨大。據了解，日前召開的中鐵總工作會議上，有業(yè)內人士透露，鐵總在2013年是巨虧的。數據顯示，2013年三季度末，鐵總的稅后利潤是-17.31億元，雖然國家財政隨后給了鐵總一筆巨額補貼，最終財政勉強實現(xiàn)“盈虧平衡”，但2014年全國鐵路投資將達6300億元，今明兩年以及“十三五”時期，鐵路投資和建設還將處于高位運行。
方案表示，在資金嚴重緊張的情況下，原則上城際鐵路國家不再投資建設。另外，由于原鐵道部資金緊張等問題，本來計劃于2011年初動工的濟青高鐵項目被一拖再拖，而且該項目也未列入“十二五”規(guī)劃，按規(guī)定很難拿到國家鐵路建設資金支持。
目前看來，中鐵總之前承諾的兩成項目資本金能否順利落實，難度加大。記者了解到，中鐵總原本只同意出一成資金，經過反復努力，最終“松口”答應出兩成項目資本金。
自籌方案
吸引社會資本地方政府資金缺口明顯
省鐵路辦表示，濟青高鐵項目投資估算540億元，為抓緊落實建設資金，根據國家對高速鐵路項目資本金的要求，計劃采取“我省為主、多方參股、平等協(xié)商、依法合規(guī)”的原則思路，發(fā)揮市場化融資作用，為籌措資本金提供保障。
目前制訂的方案是，省級機構投資在資本金中占到30%左右，其中省管企業(yè)盤活存量和省國土廳所屬土地儲備中心從獲取的土地開發(fā)收益中安排資金共100億元左右;沿線各市政府占比為30%左右，主要以土地和拆遷費用入股;山東鐵投督促落實建設資金到位，積極爭取國內各類企業(yè)和金融機構包括民間資本等社會資本投資參股，占比20%左右;吸引淡馬錫公司等國際知名財團參與投資，爭取利用外資比例20%左右。
此外，資本金之外的其他資金籌措，擬采取發(fā)行中長期企業(yè)債、中期票據、信托計劃及申請銀行貸款。另外，與南方四方車輛有限公司等企業(yè)采用融資租賃形式解決機車車輛來源問題。
據透露，沿線各市政府資金缺口問題最大，多數城市還沒有資金落實方案，其他資金來源運轉暫時良好。
連鎖反應
濟青高鐵2018年通車難度加大
據介紹，目前濟青高鐵預可研報告已編制完成，目前正在積極對接中鐵總一起向國家發(fā)改委上報項目建議書。
根據濟青高鐵前期工作進度安排表，2014年10月前要取得國家發(fā)改委批復，力爭年底開工建設項目控制性工程，“十二五”期間完成開工建設條件，力爭“十三五”中期通車，也就是2018年左右。
資金告急是否影響項目開工?省鐵路辦表示，目前省政府已經下決心啟動建設濟青高速鐵路，并舉全省之力加快推進項目。也就是說，雖然資金鏈條暫時出現(xiàn)了緊張局面，或許會影響鐵路建設進度，2018年通車難度加大，但鐵路建設本身不會停滯。
中國工程院院士王夢恕日前表示，當前鐵路建設開工不足，原鐵道部主導城際鐵路發(fā)展，地方政府只是用征地拆遷作價入股，所以經常往相關部委跑項目。等主導權真正交到地方政府手中，“要建就得掏真金白銀了，目前來看，城際鐵路建設難度加大”。
爭取利用外資比例 左右省級機構投資在資本金中占到30%左右
濟青通道
■2007年，膠濟客專開通動車組列車，曾被視為中國鐵路第六次大提速的標志?！瞿壳?隨著動車組的降速，濟青直達最快也需2小時29分，濟青間多數動車與普通列車相比已無明顯優(yōu)勢?！瞿z濟客?？瓦\正線設計速度最高250公里/小時,現(xiàn)在行車時速為200公里，要想使?jié)嚅g達到每小時300多公里,必須再修建一條新線。
沿線各市政府占比為30%左右積極爭取社會資本投資參股，占比20%左右
資本金之外的其他資金籌措，擬采取發(fā)行中長期企業(yè)債、中期票據、信托計劃及申請銀行貸款。另外，與南方四方車輛有限公司等企業(yè)采用融資租賃形式解決機車車輛來源問題。
濟青高鐵
■2012年全省城鎮(zhèn)化工作會議上，濟青高鐵首次被提上日程。■2013年，省發(fā)改委報告提出，先期啟動濟南至青島高鐵前期工作，并拋出南線、中線、北線三套建設方案。■2013年，濟青高鐵項目預可研報告出爐，初步計劃該項目西起濟南東站、東至青島北站，全長約311公里，預計投資約700億元，力爭“十三五”中期(2018年左右)通車。
延伸閱讀
中國鐵路總公司總負債超 3萬億
2013年8月，國務院頒布《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》(下稱“33號文”)。國家發(fā)改委基礎司的一位工作人員告訴記者，目前國家發(fā)改委等部委正在抓緊制定落實33號文的各項措施，預計各部委會分別出臺實施細則。
北京交通大學經管學院教授榮朝和認為，目前鐵路建設一方面還承擔穩(wěn)增長促內需的使命，但此前鐵路建設超常規(guī)發(fā)展，導致中鐵總的總負債超過3萬億元，需要靠財政救助才能維系償債和現(xiàn)金流鏈條。
據榮朝和觀察，已經采取的投融資改革措施包括：將區(qū)域性城際鐵路的建設任務轉交地方政府，以減輕中鐵總負擔。中鐵總繼續(xù)承擔的鐵路建設任務，則要求更多由中央財政直接出錢投資，包括協(xié)調交通運輸部，拿出部分稅務部門征收的車輛購置稅，用于鐵路建設。進一步措施還將包括：為減少虧損而調高鐵路運價，希望吸引社會資本投資，設立鐵路發(fā)展基金和允許綜合開發(fā)鐵路用地等。
