2013年度，城市軌道交通建設(shè)和鐵路投資繼續(xù)保持高增長，建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。特別是國務(wù)院連續(xù)出臺了多個政策性文件，為城市軌交和鐵路建設(shè)創(chuàng)造了更加有利的政策環(huán)境。近日，記者專訪了交通建設(shè)行業(yè)資深專家張江宇，就城市軌道交通和鐵路2013年建設(shè)情況和2014年投資進(jìn)行解析。
根據(jù)張江宇提供的數(shù)據(jù)，2014年，在既有和新開工項目雙高的作用下，軌道交通投資需求將首次突破3000億元；而同期鐵路建設(shè)總投資規(guī)模預(yù)計將達(dá)到6500億—6700億元。城市軌交與鐵路雙雄引領(lǐng)2014交建投資，總規(guī)模逼近萬億元。
軌道交通投資需求將首破3000億
記者：2013年全國城市軌道交通線路建設(shè)的總規(guī)模有多大？預(yù)計2014年將呈現(xiàn)怎樣的變化？
張江宇：總體上，2013年度全國各城市軌道交通系統(tǒng)在“穩(wěn)中求進(jìn)”的條件下，有效結(jié)合穩(wěn)增長和投資進(jìn)度，保持了必要的軌道交通線路建設(shè)規(guī)模與投資規(guī)模。年內(nèi)建設(shè)總里程達(dá)到2530公里，完成估算投資2860億元，比去年增長9%，創(chuàng)歷年新高。年內(nèi)完成投資超過200億元的城市有4個，超過100億元的城市有6個。
分階段看，受信貸管控、發(fā)債票據(jù)基本暫停和籌資到位率低的三重影響，2013年上半年投資較緩；下半年，隨著資金的逐步到位，新開工項目迅速加快，全國各城市基本完成了投資目標(biāo)。
預(yù)計2014年，在既有和新開工項目雙高的作用下，軌道交通投資需求將首次突破3000億元，達(dá)3200億元。投資較大的有上海、北京、重慶、武漢、西安等城市。
記者：2013年城市軌交的政策環(huán)境發(fā)生了哪些變化，將對各地軌交投資和建設(shè)產(chǎn)生哪些實質(zhì)影響？
張江宇：2013年5月，國務(wù)院出臺《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》國發(fā)〔2013〕19號。其中涉及城市軌道交通方面的事項有：企業(yè)投資城市快速軌道交通項目按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃，核準(zhǔn)下放省級投資主管部門；取消企業(yè)投資城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng)制造項目核準(zhǔn)。
城軌項目需要經(jīng)過規(guī)劃、立項、工程可行性研究、設(shè)計等七八道程序，這次國家將工程可行性研究和設(shè)計等程序下放到省級發(fā)改委，近期建設(shè)規(guī)劃和立項權(quán)依然保留在國家層面。一部分審批權(quán)下放是讓地方根據(jù)本地情況做決定，加快審批時間，也給地方留下一些自由裁量事項的空間。
自下放以來到2013年12月，已有重慶、深圳、蘭州、杭州、蘇州等城市軌道交通項目獲得地方政府的核準(zhǔn)。核準(zhǔn)項目共計10個，里程280多公里，投資總規(guī)模1900多億元。這一批準(zhǔn)規(guī)模較為適度。城軌建設(shè)審批權(quán)限下放后，曾引發(fā)外界對新一輪地方城軌建設(shè)熱的擔(dān)心，現(xiàn)在來看不必過慮。
隨著城軌部分審批權(quán)限下放到地方，預(yù)計未來兩年將有20個以上城軌項目得到核準(zhǔn)。
記者：在新的政策背景下，最新的軌交建設(shè)批復(fù)情況怎樣？
張江宇：2013年以來，國家先后批復(fù)了徐州市、成都市、杭州市、無錫市等8個城市新一輪軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，批復(fù)總里程超過800公里，批復(fù)總投資近8000億元；同時還先后批復(fù)了沈陽9號線一期、10號線工程，武漢8號線一期、石家莊地鐵1號線一期工程等9個項目，另有省級政府批復(fù)了軌道交通項目。
截至2013年底，正在籌劃建設(shè)軌道交通的城市還有南通、濟(jì)南、洛陽、呼和浩特、襄陽市、淮南、九江等城市，未來將有更多中等規(guī)模城市加入軌道交通建設(shè)行列。
記者：這樣的建設(shè)速度在2014年能否得到延續(xù)？到“十二五”末各城市新開工的線路情況如何？
張江宇：受往年開工線路規(guī)模大的影響，2014年全國城市軌道交通線路建設(shè)規(guī)模繼續(xù)保持總量大的特點(diǎn)。截至2014年1月，全國共計有36個城市繼續(xù)建設(shè)軌道交通線路，在建線路共計63條24段、2198公里。同時，預(yù)計2014年將有600多公里的新建線路，到年底預(yù)計建設(shè)總規(guī)模達(dá)到2800公里。
預(yù)計2014年將有13個城市新開通運(yùn)營軌道交通線路，新增運(yùn)營里程403.5公里、新增車站270座。預(yù)計到2014年底，我國軌道交通運(yùn)營線路累計將達(dá)到88條，運(yùn)營總里程將達(dá)到2765公里，穩(wěn)居世界第一位。
國內(nèi)目前有37個城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃獲得了國家與有關(guān)部門的批準(zhǔn)，在原批準(zhǔn)近期建設(shè)規(guī)劃線路的釋放下、以及2013年新增被批準(zhǔn)建設(shè)城市的作用下，預(yù)計2014年-2015年將有40個城市新開工軌道交通線路，規(guī)模達(dá)60余條段、1300公里，年均新開工需求650公里。
鐵路建設(shè)重點(diǎn)支持重大項目
記者：從鐵路方面來看，2013年的建設(shè)情況怎樣？國務(wù)院出臺《關(guān)于改革鐵路投融資體制，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》對鐵路整體投資有何影響？
張江宇：國務(wù)院《關(guān)于改革鐵路投融資體制，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》出臺，扭轉(zhuǎn)了2013年上半年鐵路投資低迷和項目建設(shè)進(jìn)展緩慢的局面，加速了下半年鐵路項目建設(shè)的進(jìn)度，月度完成投資快速增長。截至2013年12月底，鐵路基本完成了年內(nèi)調(diào)整后6600億元的投資計劃，年內(nèi)新增鐵路通車?yán)锍炭傆?492公里28個項目，至此，全國鐵路通車路網(wǎng)規(guī)模首次突破10萬公里，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到10.3萬公里，其中高速鐵路通車?yán)锍?.28萬公里，運(yùn)營總里程繼續(xù)保持世界第一。
2013年內(nèi)，全國新增鐵路通車?yán)锍炭傆?492公里28個項目，鐵路建設(shè)出色完成了任務(wù)。根據(jù)中央對2014年鐵路建設(shè)的部署，將重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目，合理確定資金投向，主要支持中西部鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)東部鐵路建設(shè)。
六方面保障投資資金到位
記者：2014年鐵路建設(shè)投資總量是否將較往年大幅增長？如何保障這么資金順利到位？
張江宇：預(yù)計2014年鐵路建設(shè)總規(guī)模里程高達(dá)2.91萬公里，其中：續(xù)建高鐵線路1.22萬公里(含時速200公里的改造高鐵)、續(xù)建普鐵線路1.15萬公里；2014年將新開工高鐵線路3600公里、總投資為3980億元，普鐵1800公里、總投資880億元。
根據(jù)鐵路建設(shè)總規(guī)模的測算，預(yù)計2014年需要完成投資6500億-6700億元。其中，高鐵需要投入5300億元，占總投入的80%，普鐵占20%左右。
針對鐵路高額的投資需求，目前比較可行的辦法有六個：一是中央應(yīng)考慮設(shè)立鐵路建設(shè)專項資金，以解決鐵路建設(shè)資金需求大的問題，尤其是解決中西部鐵路建設(shè)資金的來源問題，沒有中央資金保障，中西部鐵路建設(shè)難以推進(jìn)；二是加快盤活鐵路沿線土地開發(fā)，繼續(xù)保持一定的發(fā)債和票據(jù)額度，籌集鐵路建設(shè)資金；三是在公益性運(yùn)營上給予政策補(bǔ)貼，包括稅收優(yōu)惠；四是提高鐵路自身的盈利能力、提高鐵路系統(tǒng)的管理經(jīng)營能力等；五是適度提高普速鐵路的運(yùn)價；六是設(shè)立鐵路投資發(fā)展基金，吸引社會資本投資鐵路。
