今年春節(jié)后，國(guó)家發(fā)改委和工信部著手草擬“如何化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體方案”。15日，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波在滄州透露，國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩的治理方案即將出臺(tái)，大幅減少行政干預(yù)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入將成為政策亮點(diǎn)。
一直以來(lái)，行政審批權(quán)都被作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的“殺手锏”，用來(lái)遏制以水泥為代表的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)所出現(xiàn)的盲目投資和擴(kuò)張難題。但是事實(shí)是，雖然政府對(duì)水泥產(chǎn)能的遏制一直在加碼，但水泥行業(yè)仍未走出過(guò)剩的困局，反而陷入越抑制越過(guò)剩的怪圈。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1~8月份水泥產(chǎn)量15.2億噸，同比增長(zhǎng)9.2%。這表明，水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的狀況在加劇。
據(jù)消息人士透漏，即將出臺(tái)的《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體方案》將對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、平板玻璃行業(yè)采取市場(chǎng)化調(diào)控的手法，企業(yè)只要達(dá)到環(huán)保、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)的，就允許生產(chǎn)，而不再定義是否有國(guó)家審批。針對(duì)未批先建的項(xiàng)目，國(guó)家也轉(zhuǎn)而要求先停產(chǎn)，然后再用市場(chǎng)辦法來(lái)調(diào)控，也即是用節(jié)能、排放、環(huán)保、技術(shù)等手段來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。
從中我們不難看出，上述方案是政府推動(dòng)水泥行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的新舉措。此項(xiàng)舉措在于“疏導(dǎo)”，而不是“堵塞”。特別是對(duì)于鋼鐵、水泥等嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)而言，通過(guò)提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)欄，可以適度適時(shí)加以引導(dǎo)。
這也恰恰驗(yàn)證了中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠所言，淘汰落后產(chǎn)能應(yīng)該是按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，行政手段淘汰落后產(chǎn)能只能是一個(gè)暫時(shí)過(guò)渡的手段，不能指望通過(guò)這個(gè)來(lái)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
事實(shí)上，據(jù)工信部下屬多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)介紹，進(jìn)一步提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)門(mén)檻，已經(jīng)成為各行業(yè)用來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩的首選措施。因此，《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體方案》的出臺(tái)正是大勢(shì)所趨。
在該方案中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的優(yōu)勝劣汰機(jī)制得到了充分展現(xiàn)。首先，環(huán)保節(jié)能要求的提高進(jìn)一步抬升了企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)門(mén)檻，以水泥為代表的兩高一低行業(yè)必須安裝脫硝裝置。此舉措除了可以和環(huán)保部門(mén)推出的新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保持同步，還有效確?；猱a(chǎn)能過(guò)剩工作的順利推行，起到了“一石二鳥(niǎo)”之效。其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了不再可能依靠規(guī)模擴(kuò)張，而是需要依靠技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展新階段。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入，反而可以倒逼企業(yè)提高自身技術(shù)水平，以進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，國(guó)家還可以運(yùn)用差別電價(jià)、嚴(yán)控信貸、監(jiān)管部門(mén)查處、考核問(wèn)責(zé)等經(jīng)濟(jì)和法律手段，逐步壓迫其生存空間，最終迫使其退出市場(chǎng)。
綜上，《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體方案》的出臺(tái)不僅加速了以水泥為代表的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組的進(jìn)程，而且有利于行業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排改造工作的進(jìn)行。更重要的是，提前一年完成落后產(chǎn)能淘汰的任務(wù)又多了一個(gè)可靠的政策支撐。
一直以來(lái)，行政審批權(quán)都被作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的“殺手锏”，用來(lái)遏制以水泥為代表的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)所出現(xiàn)的盲目投資和擴(kuò)張難題。但是事實(shí)是，雖然政府對(duì)水泥產(chǎn)能的遏制一直在加碼，但水泥行業(yè)仍未走出過(guò)剩的困局，反而陷入越抑制越過(guò)剩的怪圈。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1~8月份水泥產(chǎn)量15.2億噸，同比增長(zhǎng)9.2%。這表明，水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的狀況在加劇。
據(jù)消息人士透漏，即將出臺(tái)的《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體方案》將對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、平板玻璃行業(yè)采取市場(chǎng)化調(diào)控的手法，企業(yè)只要達(dá)到環(huán)保、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)的，就允許生產(chǎn)，而不再定義是否有國(guó)家審批。針對(duì)未批先建的項(xiàng)目，國(guó)家也轉(zhuǎn)而要求先停產(chǎn)，然后再用市場(chǎng)辦法來(lái)調(diào)控，也即是用節(jié)能、排放、環(huán)保、技術(shù)等手段來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。
從中我們不難看出，上述方案是政府推動(dòng)水泥行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的新舉措。此項(xiàng)舉措在于“疏導(dǎo)”，而不是“堵塞”。特別是對(duì)于鋼鐵、水泥等嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)而言，通過(guò)提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)欄，可以適度適時(shí)加以引導(dǎo)。
這也恰恰驗(yàn)證了中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠所言，淘汰落后產(chǎn)能應(yīng)該是按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，行政手段淘汰落后產(chǎn)能只能是一個(gè)暫時(shí)過(guò)渡的手段，不能指望通過(guò)這個(gè)來(lái)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
事實(shí)上，據(jù)工信部下屬多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)介紹，進(jìn)一步提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)門(mén)檻，已經(jīng)成為各行業(yè)用來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩的首選措施。因此，《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體方案》的出臺(tái)正是大勢(shì)所趨。
在該方案中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的優(yōu)勝劣汰機(jī)制得到了充分展現(xiàn)。首先，環(huán)保節(jié)能要求的提高進(jìn)一步抬升了企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)門(mén)檻，以水泥為代表的兩高一低行業(yè)必須安裝脫硝裝置。此舉措除了可以和環(huán)保部門(mén)推出的新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保持同步，還有效確?；猱a(chǎn)能過(guò)剩工作的順利推行，起到了“一石二鳥(niǎo)”之效。其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了不再可能依靠規(guī)模擴(kuò)張，而是需要依靠技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展新階段。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入，反而可以倒逼企業(yè)提高自身技術(shù)水平，以進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，國(guó)家還可以運(yùn)用差別電價(jià)、嚴(yán)控信貸、監(jiān)管部門(mén)查處、考核問(wèn)責(zé)等經(jīng)濟(jì)和法律手段，逐步壓迫其生存空間，最終迫使其退出市場(chǎng)。
綜上，《化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾總體方案》的出臺(tái)不僅加速了以水泥為代表的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組的進(jìn)程，而且有利于行業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排改造工作的進(jìn)行。更重要的是，提前一年完成落后產(chǎn)能淘汰的任務(wù)又多了一個(gè)可靠的政策支撐。
