與武漢新洲區(qū)陳家沖垃圾填埋場一條馬路之隔，兩座新建的圓柱型高塔特別引人注目，這是剛剛投產(chǎn)的垃圾生態(tài)預處理工廠。從本月起，當?shù)氐牟糠掷辉傩枰盥瘛?
生活垃圾經(jīng)過該工廠的預處理后，再運往附近的水泥窯作為替代燃料以及部分原料作協(xié)同處置，每年將有35萬噸的生活垃圾“憑空消失”，而且排放水平與正常的生產(chǎn)水泥無異。
4個月前，上述類型的生活垃圾生態(tài)處理項目也在珠海簽約。預計在2014年4月底可投產(chǎn)試運行，處置規(guī)模達1000噸/日，相當于較大規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電廠的處理能力。
據(jù)建設上述處理廠的華新水泥(600801,股吧)測算，利用全國水泥產(chǎn)能當中僅6億噸的裝置，即可處置全國一半的垃圾；如每年用水泥行業(yè)總產(chǎn)能的25%，就可以處理全國年產(chǎn)生60%的垃圾1億噸。
在發(fā)達國家，已有約2/3的水泥廠使用生活垃圾、污泥預處理后形成的替代燃料，但我國年替代量不足5萬噸標煤，行業(yè)總體的燃料替代率不足1%。
龐大的市場潛力，加上垃圾圍城下的緊迫處理需求，令相關企業(yè)在上海、廣東、湖南、河南、重慶及湖北等地陸續(xù)開展水泥窯協(xié)同處置布局。到2017年，僅華新水泥就擬在珠三角投資建設5到10個生活垃圾預處理工廠，處置能力達到200萬到300萬噸/年，全國水泥窯協(xié)同處置廢棄物總量可達到2000萬噸/年，占全國1/10的生活垃圾。
1
垃圾圍城下的環(huán)保新出路
“生活垃圾處理靠風刮，污泥處置靠蒸發(fā)?！杯h(huán)保部部長周生賢在一次環(huán)保會議上曾如此形容生活垃圾污泥處置的嚴峻現(xiàn)實。
而記者在武漢郊區(qū)陳家沖的生活垃圾處理廠看到，中間有兩個又高又大的圓柱高塔，兩邊則是綠色的廠房。不時有運輸車將垃圾倒入卸料大廳，卻聞不到惡臭，也不見污水排出，這得益于兩側(cè)的除臭樓和污水處理廠。
在這里，垃圾經(jīng)過15到18天的生物及機械干化、破碎、分類，分為金屬部分、可燃部分、無機部分。
中國水泥協(xié)會副會長、華新水泥股份有限公司總裁李葉青介紹，這家預處理工廠處理過的垃圾，除了金屬直接回收外，可燃部分變成水泥窯的可用燃原料，以無機渣土為主要成分的則變成水泥生產(chǎn)可用原料或者復墾用土。工廠每年可處理生活垃圾35萬噸，節(jié)約原煤4萬噸。
在緊迫的垃圾處理形勢下，上述處理方式無疑提供了另一種環(huán)保的出路。
據(jù)官方數(shù)據(jù)，2013年我國城市垃圾總量已達1.8億噸，城市垃圾約占全國垃圾總量的30%。按照國際慣例，人均GDP達到歐盟水平時，城市人均日產(chǎn)垃圾1.5公斤。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，我國人均垃圾產(chǎn)生量將呈現(xiàn)從過去每人每天0.5公斤向每人每天1.5公斤發(fā)展。
填埋一直是中國最主要的生活垃圾處理方式，但填埋方式占用大量土地，很多大城市已經(jīng)無地可埋，面臨垃圾圍城；還會破壞周邊環(huán)境，造成土壤和地下水污染。
截至2011年11月，中國城市生活垃圾堆積量已經(jīng)達到80億噸，同時累計侵占土地面積約5億多平方米。目前，中國約2/3的城市已經(jīng)面臨垃圾圍城局面。
上世紀末，一些地方開始探索垃圾焚燒發(fā)電。但垃圾發(fā)電成本較高，而且據(jù)專家估算，如果垃圾沒有在820℃以上停留3秒以上，產(chǎn)生的二口惡英將很難達標。
“水泥窯的優(yōu)勢在于窯里面的溫度非常高，垃圾在超過1000℃以上的環(huán)境中停留超過8秒，廢渣和飛灰都可以和水泥形成的熟料結(jié)合，是一個徹底、環(huán)保的處理方式。”華新水泥的合作方，豪瑞集團亞太區(qū)總裁陶可瑞說。
據(jù)悉，目前垃圾焚燒我國的二口惡英排放標準為1ngTEQ/立方米；國內(nèi)大部分新建焚燒廠采用的歐盟標準為0.1ngTEQ/立方米；而水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的二口惡英排放與普通的水泥窯排放水平無異，約為0.01ngTEQ/立方米，是最嚴歐盟標準的1/10。
2
我國水泥燃料替代率低
將水泥窯用于垃圾處理并非華新水泥一家。金隅集團、海螺水泥(600585,股吧)、中材集團、淄博魯中水泥甚至新疆天山水泥均有此項規(guī)劃或落地項目。
其實，與世界許多發(fā)達國家相比，我國在此類環(huán)保項目的布局進度上已經(jīng)相對滯后。
經(jīng)過30多年的探索，德國、瑞士、法國、美國、日本等發(fā)達國家已經(jīng)逐步建立起貫穿于廢物產(chǎn)生、分選、收集、運輸、儲存、預處理和處置、污染物排放、水泥和混凝土質(zhì)量安全等一系列法規(guī)和標準，并取得了良好的綜合效益。有數(shù)據(jù)顯示，目前發(fā)達國家已有約2/3的水泥廠使用替代燃料，可燃廢物在水泥工業(yè)中的應用替代比例平均達20%。其中，荷蘭是世界上水泥行業(yè)使用燃料替代率最高的國家，從2001年的83%上升至現(xiàn)在的92%。德國水泥行業(yè)的替代率也從2000年的25.7%迅速上升至現(xiàn)在的49.9%。挪威已經(jīng)沒有垃圾焚燒廠，垃圾都是由水泥窯協(xié)同處置。
相對而言，據(jù)中國水泥行業(yè)協(xié)會專家透露，雖然部分企業(yè)在先行先試中積累了有益經(jīng)驗，但從整體而言，我國水泥行業(yè)使用替代燃料起步晚、進展慢、種類少，與發(fā)達國家相比仍然差距巨大。
據(jù)統(tǒng)計，全國約5000家水泥廠中僅有10余家水泥廠使用替代燃料，年替代量不足5萬噸標煤，行業(yè)總體的燃料替代率不足1%。
這既與意識上的跟進過程有關，也與中國特殊的“垃圾國情”密不可分。由于我國的城市垃圾分類進展仍緩慢，且大量瓶罐、紙皮等垃圾的“干貨”被拾荒人士提前撿走。導致生活垃圾和污泥高達40%到70%的含水率遠高于國外發(fā)達國家。
并且由于無機物含量高，致使垃圾的熱值通常只能為750kcal/kg，相當于劣質(zhì)煤，不利于燃燒放熱，而各城市的垃圾成分差異也較大。
不過，從近來的實踐經(jīng)驗看，華新水泥的專家介紹，通過延長垃圾的放置處理時間，以及加大對廢水處理、除臭等力度，上述含水率高的問題也可有效解決。以華新的工廠為例，燃料替代率可高達50%以上。
今年8月，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，規(guī)定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年均增速要保持在15%以上，預計到2015年其年總產(chǎn)值可達4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。業(yè)內(nèi)預測，僅垃圾“熱處理”方式就將分享到超過1000億元的市場機會。當中，一直被忽視的水泥窯協(xié)同處置，可望以更加環(huán)保的特點成為搶占“蛋糕”的生力軍。
3
建5到10個生態(tài)工廠布局珠三角
對珠三角來說，9座經(jīng)濟發(fā)達的城市集聚了近7000萬人口，是國內(nèi)人口最多的城市群，垃圾處理壓力最大。在這里，相關企業(yè)也看到了水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)的廣闊前景。
5月12日，華新環(huán)境與珠海市水務集團有限公司在珠海正式簽署珠海市生活垃圾無害化、資源化處理利用生態(tài)工廠項目合作協(xié)議。該項目得到了珠海市委市政府及相關部門的大力支持。
專家介紹，該項目工藝方案包括垃圾預處理、廢氣凈化、污水處理、二次燃料處理和無機廢渣處理等，并將通過技術(shù)手段控制二次污染。
“在珠海的項目并不焚燒垃圾，主要是物理處理過程，不會產(chǎn)生焚燒后的廢氣?！鄙a(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水和滲濾液，將在西坑尾垃圾填埋場的滲濾液處理車間進行無害化處理，處理后的可燃衍生燃料（簡稱RDF）將運送到恩平市所在地的華新水泥廠進行無害化焚燒處置。
這僅是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾企業(yè)進軍珠三角市場的起步，據(jù)悉，到2017年，上述企業(yè)擬通過和廣東水泥企業(yè)的整合以及合作方式，在羅定、云浮、佛山、中山、廣州、深圳、東莞等地投資建設5-10個生活垃圾預處理工廠，處置能力達到200萬—300萬噸/年。
從全國來看，目前，華新水泥運營的環(huán)保工廠分別位于武穴、宜昌、秭歸、黃石、赤壁和武漢，可以處置生活垃圾、市政污泥、三峽漂浮物及工業(yè)危廢，年綜合處置量67.6萬噸，并已在天津、上海、廣東、湖南、河南、重慶及湖北等地陸續(xù)開展水泥窯協(xié)同處置業(yè)務。
預計，到2017年，水泥窯協(xié)同處置廢棄物總量可達到2000萬噸/年，這意味著，全國至少1/10的生活垃圾將由水泥窯協(xié)同處置。
珠三角雖然水泥產(chǎn)業(yè)分布不密集，許多水泥企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到云浮和粵西一帶。對此，李葉青建議，珠三角可以采用建生態(tài)預處理工廠的形式?！凹蠢谥槿堑墓S預處理后，再運往珠三角外的水泥廠進行處理，而此時的垃圾經(jīng)過處理后，都是可以再利用的成分，運輸過程也不會造成二次污染?！?
困惑
補貼無著落
國務院發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃的通知》顯示，“在充分論證的基礎上，鼓勵積極開展水泥窯協(xié)同處理等技術(shù)的試點示范?！眹野l(fā)改委去年發(fā)文稱，“鼓勵推廣生活垃圾預處理及水泥窯協(xié)同處理技術(shù)”。不過，在實際操作中，與垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)不甚對等的補貼方式，也在一定程度上挫傷了企業(yè)的積極性。
對此，業(yè)界呼吁對待垃圾處理應該按處理量和處理效果來補貼，而非按發(fā)電量等局限在某種處理模式的補貼方式。
目前，一個垃圾焚燒發(fā)電項目一般投資額在3億元以上，大多采取政府補貼、企業(yè)運營的BOT模式，業(yè)內(nèi)人士介紹，“處理垃圾和發(fā)電都有補貼，是垃圾焚燒發(fā)電項目迅速發(fā)展的根本動因?！?
據(jù)測算，到“十二五”末，全國垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)年收入為316億元，其中政府年補貼垃圾處理費高達113億元，獲得發(fā)電收入203億。而水泥窯協(xié)同處置只需投入幾千萬建設預處理工廠，若在全國推廣可節(jié)約投資600億，并大大減少底渣、大氣二次污染的風險。
不過，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前水泥窯協(xié)同處置垃圾的不但沒有發(fā)電補貼，而且地方政府補貼的垃圾處理費用也常常低于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。
“目前，我們的處理成本約170到180元/噸，如果有80元/噸的發(fā)電補貼，將大大減少企業(yè)的營運壓力”。另外，像廣州等城市早期已經(jīng)與垃圾焚燒企業(yè)簽訂了龐大的合作計劃，也令許多其他處理工藝的企業(yè)覺得進入當?shù)厥袌鲭y度很大。
事實上，發(fā)達國家垃圾處理的發(fā)展軌跡歷經(jīng)了類似中國即將發(fā)生的轉(zhuǎn)變，歐盟國家開始也以填埋、焚燒為主，但上世紀90年代后期的多次滲漏事件使歐盟發(fā)現(xiàn)，填埋方式所采取的補救措施成本太高、收效甚微，且不能根治二次污染的隱患。2007年后，德、英等國相繼出臺新政：盡量少用填埋場和焚燒爐，盡可能地全部及時處理，同時對水泥工業(yè)消納可燃廢物與城市垃圾的前景頗為看好，挪威甚至規(guī)定城市垃圾全部運用水泥窯協(xié)同處理方式消納。
協(xié)同處置生活垃圾也給水泥行業(yè)的環(huán)保轉(zhuǎn)型提供了思路，就我國水泥產(chǎn)能過剩3億噸的現(xiàn)狀，華新水泥副總裁王煥忠建議，把水泥窯協(xié)同處置垃圾作為先進產(chǎn)能，應該優(yōu)先保留并支持，這樣淘汰落后產(chǎn)能也更有針對性，符合國家對產(chǎn)業(yè)向生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)型升級的方向。
生活垃圾經(jīng)過該工廠的預處理后，再運往附近的水泥窯作為替代燃料以及部分原料作協(xié)同處置，每年將有35萬噸的生活垃圾“憑空消失”，而且排放水平與正常的生產(chǎn)水泥無異。
4個月前，上述類型的生活垃圾生態(tài)處理項目也在珠海簽約。預計在2014年4月底可投產(chǎn)試運行，處置規(guī)模達1000噸/日，相當于較大規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電廠的處理能力。
據(jù)建設上述處理廠的華新水泥(600801,股吧)測算，利用全國水泥產(chǎn)能當中僅6億噸的裝置，即可處置全國一半的垃圾；如每年用水泥行業(yè)總產(chǎn)能的25%，就可以處理全國年產(chǎn)生60%的垃圾1億噸。
在發(fā)達國家，已有約2/3的水泥廠使用生活垃圾、污泥預處理后形成的替代燃料，但我國年替代量不足5萬噸標煤，行業(yè)總體的燃料替代率不足1%。
龐大的市場潛力，加上垃圾圍城下的緊迫處理需求，令相關企業(yè)在上海、廣東、湖南、河南、重慶及湖北等地陸續(xù)開展水泥窯協(xié)同處置布局。到2017年，僅華新水泥就擬在珠三角投資建設5到10個生活垃圾預處理工廠，處置能力達到200萬到300萬噸/年，全國水泥窯協(xié)同處置廢棄物總量可達到2000萬噸/年，占全國1/10的生活垃圾。
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垃圾圍城下的環(huán)保新出路
“生活垃圾處理靠風刮，污泥處置靠蒸發(fā)?！杯h(huán)保部部長周生賢在一次環(huán)保會議上曾如此形容生活垃圾污泥處置的嚴峻現(xiàn)實。
而記者在武漢郊區(qū)陳家沖的生活垃圾處理廠看到，中間有兩個又高又大的圓柱高塔，兩邊則是綠色的廠房。不時有運輸車將垃圾倒入卸料大廳，卻聞不到惡臭，也不見污水排出，這得益于兩側(cè)的除臭樓和污水處理廠。
在這里，垃圾經(jīng)過15到18天的生物及機械干化、破碎、分類，分為金屬部分、可燃部分、無機部分。
中國水泥協(xié)會副會長、華新水泥股份有限公司總裁李葉青介紹，這家預處理工廠處理過的垃圾，除了金屬直接回收外，可燃部分變成水泥窯的可用燃原料，以無機渣土為主要成分的則變成水泥生產(chǎn)可用原料或者復墾用土。工廠每年可處理生活垃圾35萬噸，節(jié)約原煤4萬噸。
在緊迫的垃圾處理形勢下，上述處理方式無疑提供了另一種環(huán)保的出路。
據(jù)官方數(shù)據(jù)，2013年我國城市垃圾總量已達1.8億噸，城市垃圾約占全國垃圾總量的30%。按照國際慣例，人均GDP達到歐盟水平時，城市人均日產(chǎn)垃圾1.5公斤。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，我國人均垃圾產(chǎn)生量將呈現(xiàn)從過去每人每天0.5公斤向每人每天1.5公斤發(fā)展。
填埋一直是中國最主要的生活垃圾處理方式，但填埋方式占用大量土地，很多大城市已經(jīng)無地可埋，面臨垃圾圍城；還會破壞周邊環(huán)境，造成土壤和地下水污染。
截至2011年11月，中國城市生活垃圾堆積量已經(jīng)達到80億噸，同時累計侵占土地面積約5億多平方米。目前，中國約2/3的城市已經(jīng)面臨垃圾圍城局面。
上世紀末，一些地方開始探索垃圾焚燒發(fā)電。但垃圾發(fā)電成本較高，而且據(jù)專家估算，如果垃圾沒有在820℃以上停留3秒以上，產(chǎn)生的二口惡英將很難達標。
“水泥窯的優(yōu)勢在于窯里面的溫度非常高，垃圾在超過1000℃以上的環(huán)境中停留超過8秒，廢渣和飛灰都可以和水泥形成的熟料結(jié)合，是一個徹底、環(huán)保的處理方式。”華新水泥的合作方，豪瑞集團亞太區(qū)總裁陶可瑞說。
據(jù)悉，目前垃圾焚燒我國的二口惡英排放標準為1ngTEQ/立方米；國內(nèi)大部分新建焚燒廠采用的歐盟標準為0.1ngTEQ/立方米；而水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的二口惡英排放與普通的水泥窯排放水平無異，約為0.01ngTEQ/立方米，是最嚴歐盟標準的1/10。
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我國水泥燃料替代率低
將水泥窯用于垃圾處理并非華新水泥一家。金隅集團、海螺水泥(600585,股吧)、中材集團、淄博魯中水泥甚至新疆天山水泥均有此項規(guī)劃或落地項目。
其實，與世界許多發(fā)達國家相比，我國在此類環(huán)保項目的布局進度上已經(jīng)相對滯后。
經(jīng)過30多年的探索，德國、瑞士、法國、美國、日本等發(fā)達國家已經(jīng)逐步建立起貫穿于廢物產(chǎn)生、分選、收集、運輸、儲存、預處理和處置、污染物排放、水泥和混凝土質(zhì)量安全等一系列法規(guī)和標準，并取得了良好的綜合效益。有數(shù)據(jù)顯示，目前發(fā)達國家已有約2/3的水泥廠使用替代燃料，可燃廢物在水泥工業(yè)中的應用替代比例平均達20%。其中，荷蘭是世界上水泥行業(yè)使用燃料替代率最高的國家，從2001年的83%上升至現(xiàn)在的92%。德國水泥行業(yè)的替代率也從2000年的25.7%迅速上升至現(xiàn)在的49.9%。挪威已經(jīng)沒有垃圾焚燒廠，垃圾都是由水泥窯協(xié)同處置。
相對而言，據(jù)中國水泥行業(yè)協(xié)會專家透露，雖然部分企業(yè)在先行先試中積累了有益經(jīng)驗，但從整體而言，我國水泥行業(yè)使用替代燃料起步晚、進展慢、種類少，與發(fā)達國家相比仍然差距巨大。
據(jù)統(tǒng)計，全國約5000家水泥廠中僅有10余家水泥廠使用替代燃料，年替代量不足5萬噸標煤，行業(yè)總體的燃料替代率不足1%。
這既與意識上的跟進過程有關，也與中國特殊的“垃圾國情”密不可分。由于我國的城市垃圾分類進展仍緩慢，且大量瓶罐、紙皮等垃圾的“干貨”被拾荒人士提前撿走。導致生活垃圾和污泥高達40%到70%的含水率遠高于國外發(fā)達國家。
并且由于無機物含量高，致使垃圾的熱值通常只能為750kcal/kg，相當于劣質(zhì)煤，不利于燃燒放熱，而各城市的垃圾成分差異也較大。
不過，從近來的實踐經(jīng)驗看，華新水泥的專家介紹，通過延長垃圾的放置處理時間，以及加大對廢水處理、除臭等力度，上述含水率高的問題也可有效解決。以華新的工廠為例，燃料替代率可高達50%以上。
今年8月，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，規(guī)定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年均增速要保持在15%以上，預計到2015年其年總產(chǎn)值可達4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。業(yè)內(nèi)預測，僅垃圾“熱處理”方式就將分享到超過1000億元的市場機會。當中，一直被忽視的水泥窯協(xié)同處置，可望以更加環(huán)保的特點成為搶占“蛋糕”的生力軍。
3
建5到10個生態(tài)工廠布局珠三角
對珠三角來說，9座經(jīng)濟發(fā)達的城市集聚了近7000萬人口，是國內(nèi)人口最多的城市群，垃圾處理壓力最大。在這里，相關企業(yè)也看到了水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)的廣闊前景。
5月12日，華新環(huán)境與珠海市水務集團有限公司在珠海正式簽署珠海市生活垃圾無害化、資源化處理利用生態(tài)工廠項目合作協(xié)議。該項目得到了珠海市委市政府及相關部門的大力支持。
專家介紹，該項目工藝方案包括垃圾預處理、廢氣凈化、污水處理、二次燃料處理和無機廢渣處理等，并將通過技術(shù)手段控制二次污染。
“在珠海的項目并不焚燒垃圾，主要是物理處理過程，不會產(chǎn)生焚燒后的廢氣?！鄙a(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水和滲濾液，將在西坑尾垃圾填埋場的滲濾液處理車間進行無害化處理，處理后的可燃衍生燃料（簡稱RDF）將運送到恩平市所在地的華新水泥廠進行無害化焚燒處置。
這僅是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾企業(yè)進軍珠三角市場的起步，據(jù)悉，到2017年，上述企業(yè)擬通過和廣東水泥企業(yè)的整合以及合作方式，在羅定、云浮、佛山、中山、廣州、深圳、東莞等地投資建設5-10個生活垃圾預處理工廠，處置能力達到200萬—300萬噸/年。
從全國來看，目前，華新水泥運營的環(huán)保工廠分別位于武穴、宜昌、秭歸、黃石、赤壁和武漢，可以處置生活垃圾、市政污泥、三峽漂浮物及工業(yè)危廢，年綜合處置量67.6萬噸，并已在天津、上海、廣東、湖南、河南、重慶及湖北等地陸續(xù)開展水泥窯協(xié)同處置業(yè)務。
預計，到2017年，水泥窯協(xié)同處置廢棄物總量可達到2000萬噸/年，這意味著，全國至少1/10的生活垃圾將由水泥窯協(xié)同處置。
珠三角雖然水泥產(chǎn)業(yè)分布不密集，許多水泥企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到云浮和粵西一帶。對此，李葉青建議，珠三角可以采用建生態(tài)預處理工廠的形式?！凹蠢谥槿堑墓S預處理后，再運往珠三角外的水泥廠進行處理，而此時的垃圾經(jīng)過處理后，都是可以再利用的成分，運輸過程也不會造成二次污染?！?
困惑
補貼無著落
國務院發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃的通知》顯示，“在充分論證的基礎上，鼓勵積極開展水泥窯協(xié)同處理等技術(shù)的試點示范?！眹野l(fā)改委去年發(fā)文稱，“鼓勵推廣生活垃圾預處理及水泥窯協(xié)同處理技術(shù)”。不過，在實際操作中，與垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)不甚對等的補貼方式，也在一定程度上挫傷了企業(yè)的積極性。
對此，業(yè)界呼吁對待垃圾處理應該按處理量和處理效果來補貼，而非按發(fā)電量等局限在某種處理模式的補貼方式。
目前，一個垃圾焚燒發(fā)電項目一般投資額在3億元以上，大多采取政府補貼、企業(yè)運營的BOT模式，業(yè)內(nèi)人士介紹，“處理垃圾和發(fā)電都有補貼，是垃圾焚燒發(fā)電項目迅速發(fā)展的根本動因?！?
據(jù)測算，到“十二五”末，全國垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)年收入為316億元，其中政府年補貼垃圾處理費高達113億元，獲得發(fā)電收入203億。而水泥窯協(xié)同處置只需投入幾千萬建設預處理工廠，若在全國推廣可節(jié)約投資600億，并大大減少底渣、大氣二次污染的風險。
不過，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前水泥窯協(xié)同處置垃圾的不但沒有發(fā)電補貼，而且地方政府補貼的垃圾處理費用也常常低于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。
“目前，我們的處理成本約170到180元/噸，如果有80元/噸的發(fā)電補貼，將大大減少企業(yè)的營運壓力”。另外，像廣州等城市早期已經(jīng)與垃圾焚燒企業(yè)簽訂了龐大的合作計劃，也令許多其他處理工藝的企業(yè)覺得進入當?shù)厥袌鲭y度很大。
事實上，發(fā)達國家垃圾處理的發(fā)展軌跡歷經(jīng)了類似中國即將發(fā)生的轉(zhuǎn)變，歐盟國家開始也以填埋、焚燒為主，但上世紀90年代后期的多次滲漏事件使歐盟發(fā)現(xiàn)，填埋方式所采取的補救措施成本太高、收效甚微，且不能根治二次污染的隱患。2007年后，德、英等國相繼出臺新政：盡量少用填埋場和焚燒爐，盡可能地全部及時處理，同時對水泥工業(yè)消納可燃廢物與城市垃圾的前景頗為看好，挪威甚至規(guī)定城市垃圾全部運用水泥窯協(xié)同處理方式消納。
協(xié)同處置生活垃圾也給水泥行業(yè)的環(huán)保轉(zhuǎn)型提供了思路，就我國水泥產(chǎn)能過剩3億噸的現(xiàn)狀，華新水泥副總裁王煥忠建議，把水泥窯協(xié)同處置垃圾作為先進產(chǎn)能，應該優(yōu)先保留并支持，這樣淘汰落后產(chǎn)能也更有針對性，符合國家對產(chǎn)業(yè)向生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)型升級的方向。
